發展目標：基于“轉型發展”的考量

文/浙江省人民政府咨詢委員會課題組

建議從轉型升級、社會民生和環境資源三個方面來研究“十二五”規劃的主要發展指標，這三個方面涵蓋了“轉型發展”所包括的經濟、社會、環境和制度四個領域，銜接了浙江發展新階段的特點

發展目標是發展戰略的體現，也是明確和落實發展任務的一個主要依據。從全國來講，2020年要建成惠及全國人民的全面小康社會，2050年要基本實現現代化。從浙江來講，全面小康和基本現代化都要率先，已經提出力爭到2010年基本實現全面小康社會的目標（這是浙江“十一五”規劃綱要已經明確的），到2020年要率先基本實現現代化。

國際金融危機使世界經濟進入了大動蕩、大調整時期，國際環境復雜多變，不確定因素增加，將對我國和浙江經濟社會發展產生重大影響?！笆濉睍r期，浙江要圍繞繼續化解國際金融危機帶來的負面影響和全力以赴推進“轉型發展”來研究發展目標；同時要考量高水平地實現十七大確定的全面建設小康社會的新要求（即增強發展的協調性、擴大社會主義民主、加強文化建設、加快發展社會事業和建設生態文明），考量基本實現現代化的主要階段性目標在“十二五”的體現，還要體現省委、省政府明確的涉及改善民生、社會發展、體制改革和生態建設等重點領域的發展目標。為此，建議從轉型升級、社會民生和環境資源三個方面來研究“十二五”規劃的主要發展指標。這三個方面涵蓋了“轉型發展”所包括的經濟、社會、環境和制度四個領域，銜接了浙江發展新階段的特點，與省委、省政府提出的今后一個時期經濟社會發展的基本要求也是一致的。

涉及轉型升級的主要指標

增長速度。按照保持一個有利于加快轉型升級的經濟增長速度的要求，建議全省地區生產總值年均增長速度為7%或8%，如果定7%，按現行價格和匯率計算，到2015年全省地區生產總值達到3.5萬億元左右，人均生產總值達到6.5萬元左右，相當于9573美元?？紤]的基點：（1）“十二五”時期，對擴大內需不能太過樂觀，對國際市場的回暖也不能寄予過高的期望；（2）全省經濟增長的主要動力來自于轉型升級，而轉型升級對浙江而言將是一個艱苦而漫長的過程；（3）制定一個相對較低的增長速度，有利于集中精力抓轉型升級；（4）保增長和保穩定不能唯GDP，浙江率先實現轉型升級就是對全國的最大貢獻；（5）浙江經濟在“十二五”時期將呈現一個增長速度由慢到快的漸近過程。

產業結構。到2015年，服務業得到加快發展，制造業基本完成轉型升級，農業現代化水平明顯提高，三次產業增加值結構調整為4.5∶47.5∶48，基本形成以“三產”為主導的、三次產業協調發展的格局?？紤]的基點：（1）在產業結構調整過程中，農業現代化水平的提高很大程度依賴于農村改革，“十二五”時期農村改革步伐將會加快；（2）浙江制造業的轉型升級是在危機環境下展開的，是市場倒逼下的被動選擇，雖然挑戰大于機遇，但是全省上下已形成共識與合力；（3）工業、農業等實體經濟的轉型升級離不開服務業的發展和帶動，新型工業化和新型城市化的推進將會促進服務業的更快發展；（4）在新的發展階段，一、二、三次產業之間的相互滲透和相互融合加快，將進一步促進三次產業的協調發展；（5）形成工業為基礎、“三產”為主導、三次產業協調發展的格局，本來就是推進經濟轉型升級的基本要求。

增長格局。投資、消費和出口在國民經濟增長中的關系及其內在結構逐步得到調整。消費對經濟增長的貢獻率明顯提高，投資增速保持在10%以上，外貿出口保持在10%左右，競爭力有所提高。財政收入增長應該保持在適當降低的水平?？紤]的基點：（1）貫徹落實科學發展觀和擴大內需的戰略導向，將有利于提高城鄉居民收入水平，提高消費對經濟增長的貢獻率；（2）雖然大規?；A設施建設高潮即將過去和傳統產業規模擴張多數向省外轉移，但轉型升級的投資需求和激活民營投資的潛力，能夠使投資增速保持一定的水平；（3）隨著國際經濟的復蘇，出口將出現前低后高的走勢，但回升的速度不會太快，估計出口增速保持在10%左右是可以爭取的；（4）適度降低財政收入增長水平是為了配合實施結構性減稅，也是為了“放水養魚”，為轉型升級創造相對寬松的環境。

創新能力。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，研究與實驗發展經費支出占生產總值比重達到3%左右，科技綜合實力、區域創新能力居全國前列?？紤]的基點：（1）符合中央提出的“三個轉變”的要求；（2）省委十二屆四次全會已提出，到2012年R&D經費支出占GDP比例在2%以上；（3）隨著“創業富民、創新強省”總戰略的深入實施，創新型省份建設將進一步加快。

城市化水平。新型城市化有效帶動城鄉統籌和城鄉一體化發展。2015年，非農產業就業比重達到85%以上，城市化水平達到62%?？紤]的基點：（1）城市化問題，不是簡單的發展問題，更是改革的問題，“十二五”時期浙江改革的進程將加快；（2）新型工業化和新型城市化必然提高城市化的發展水平；（3）省委十二屆四次全會已提出，到2012年城市化水平超過60%；（4）預測“十二五”時期，城市化水平平均每年提高0.5-0.7個百分點是可以爭取的；（5）2010年是人口普查之年，合理地界定城市人口，不僅是一個理論問題，也是一個現實問題，通過城市人口統計口徑的變化，或將“提升浙江城市化水平”。

按照保持一個有利于加快轉型升級的經濟增長速度的要求，建議全省地區生產總值年均增長速度為7%或8%，如果定7%，按現行價格和匯率計算，到2015年全省地區生產總值達到3.5萬億元左右，人均生產總值達到6.5萬元左右，相當于9573美元

涉及社會民生的主要指標

常住人口。繼續穩定低生育水平，不斷提高生育質量，到2015年末全省常住人口預計達到5400萬左右，人口自然增長率控制在5‰左右，機械人口增長速度有所下降。考慮的基點：（1）低生育水平不僅是計劃生育政策維持的結果，更是新生代的發展趨勢；（2）隨著浙江產業結構的調整升級，大規模農民工入浙的高潮將漸行漸遠，而高素質勞動力的流入會逐漸增加。因此，機械人口增長速度必然下降，但增長總量還將上升。

人均收入。城鄉居民收入水平大幅度提高，家庭財產普遍增加，城鎮居民人均可支配收入達到35000元左右，農村居民人均純收入達到18000元左右，城鄉居民收入差距進一步縮小?？紤]的基點：（1）省人大十一屆一次會議已提出，到2012年城鎮居民人均可支配收入超過27000元，農村居民人均純收入超過11000元；（2）隨著“創業富民、創新強省”總戰略的深入實施，城鄉居民收入增幅將進一步提高；（3）農村改革的推進，社會保障覆蓋面的擴大，新農村建設和高效生態農業的發展，為農村居民收入的增長快于城鎮居民創造了條件；（4）2008年城鎮居民人均可支配收入22727元，農民人均純收入9258元；按與GDP同等增速計算，2015年城鎮居民收入可達37179元，農民收入可達15145元。

社會保障。2015年，社會基本保障覆蓋率達到100%。

就業水平。2015年，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，基本建立覆蓋全社會就業管理網絡，常住人口失業率控制在6%以下。

公共服務。基本公共服務均等化水平有較大提高，15歲以上人口平均受教育年限達到9年，城鄉居民工作、居住、通行、休閑環境更加優化，信息服務更加完善，精神文化生活更加豐富。

預期壽命。生活質量進一步提高，醫療保健水平進一步提高。2015年預期壽命達到77歲。

涉及環境資源的主要指標

萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量。這是由國家確定下達的約束性指標。預計國家很可能會提出萬元生產總值綜合能耗、化學需氧量和二氧化硫排放量在2010年基礎上繼續下降的要求，也可能調增相關約束性指標。在與國家銜接過程中，浙江可以爭取一個突破“一刀切”的、更加符合浙江實際的下降幅度。

污水集中處理率和垃圾無害化處理率比“十一五”規劃有所提高。

循環經濟發展取得明顯成效，實現資源節約型和環境友好型社會的階段性目標，核心指標應該比“十一五”規劃有所提高。

森林覆蓋率保持穩定，水環境功能達標率特別是海洋環境功能達標率應該有明顯提高。