基建工程中財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能存在的缺陷

蔡利輝

我國(guó)近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，基建工程也隨之快速發(fā)展，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能缺失導(dǎo)致了很多問(wèn)題的出現(xiàn)，比如在基建工程的項(xiàng)目施工過(guò)程中頻繁出現(xiàn)強(qiáng)求規(guī)模、鋪張浪費(fèi)以及管理不規(guī)范、計(jì)算高估等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)家采取了宏觀調(diào)控措施，取得了明顯的成效。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，僅僅依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控是不能完全從根源上改變這些問(wèn)題的，這就要求我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)基建工程中財(cái)務(wù)管理在監(jiān)督職能上的缺陷，加強(qiáng)基建工程財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管職能。

一、我國(guó)在基建工程財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能中存在的缺陷和問(wèn)題

（一）在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督過(guò)程中存在協(xié)調(diào)各部門工作困難的問(wèn)題

基建工程的管理特別是財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，涉及的層面非常的廣泛，在監(jiān)管過(guò)程中需要做的工作和流程較為復(fù)雜，因此，要使基建工程的工作和財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作順利開(kāi)展、有效配合，在財(cái)務(wù)監(jiān)管的過(guò)程中協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的關(guān)系是關(guān)鍵所在，要打造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，從而達(dá)到樹(shù)立財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)威，有效協(xié)調(diào)部門工作的目的。

但是，由于財(cái)我國(guó)在基建工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作中處于摸索和總結(jié)的階段，基建工程在財(cái)務(wù)監(jiān)管制度方面暫時(shí)還不完善，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的體系，沒(méi)有統(tǒng)一的部門制定基建財(cái)務(wù)制度，這樣的環(huán)境使得財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能缺乏主導(dǎo)性和權(quán)威性。

同樣的，財(cái)政部現(xiàn)在并沒(méi)有將以前制定的、現(xiàn)在過(guò)期或過(guò)失的基建財(cái)務(wù)管理制度廢除，致使有的部門在執(zhí)行過(guò)程中大打太極，互相推諉，使得基建工程中財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能得不到合理有效的發(fā)揮，在監(jiān)管的寬度和工作范圍上都不夠?qū)挘诒O(jiān)管的效果上都不盡人意，因此在協(xié)調(diào)個(gè)職能部門工作的時(shí)候就存在很多問(wèn)題，不能有效的進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，這個(gè)現(xiàn)象不僅會(huì)影響基建工程的資金利用，也非常容易成為滋生腐敗的土壤。

（二）當(dāng)前基建工程中財(cái)務(wù)監(jiān)管的制度不健全，監(jiān)管過(guò)程中處罰困難

在我國(guó)，對(duì)基建工程的財(cái)務(wù)監(jiān)管也出臺(tái)了諸多法規(guī)，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行的監(jiān)管制度不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)主體和方式的多元化的現(xiàn)象，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)監(jiān)管在實(shí)際的工作中顯得缺乏可操作性，制度不能滿足當(dāng)前基建工程發(fā)展的要求。基建工程中的財(cái)務(wù)監(jiān)管往往會(huì)出現(xiàn)無(wú)章可依的窘境，在監(jiān)管和處罰時(shí)面臨被動(dòng)的局面，特別是在面對(duì)有的部門單位違反了基建財(cái)務(wù)監(jiān)管制度行為的時(shí)候，沒(méi)有相應(yīng)的處罰規(guī)定或者處罰規(guī)定不具體，從而使得監(jiān)管工作把握不好處罰的尺度。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管職能在基建工程中沒(méi)有保障主體地位

1.財(cái)務(wù)監(jiān)管在基建工程的管理中有很大的局限性。財(cái)務(wù)監(jiān)管部門并沒(méi)有完全參與基建工程計(jì)劃的管理和監(jiān)督，而財(cái)務(wù)部門在撥付項(xiàng)目資金的時(shí)候基本上屬于按照基建工程的計(jì)劃被動(dòng)劃撥，因此也就不能有效的實(shí)施財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理職能，不利于調(diào)控項(xiàng)目的投資規(guī)模。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)管在基建工程的管理范圍不寬泛。當(dāng)前的財(cái)務(wù)監(jiān)管往往只是局限于在事先預(yù)算內(nèi)的基本工程建設(shè)資金，以及其他一些項(xiàng)目的資金，比如房屋建設(shè)等，對(duì)于這些項(xiàng)目，財(cái)務(wù)在監(jiān)管上缺乏必要的力度。這導(dǎo)致了有的基建單位在會(huì)計(jì)的核算過(guò)程中顯得非常混亂，沒(méi)有按照規(guī)定辦理竣工的結(jié)算手續(xù)和流程，核對(duì)賬目不及時(shí)，結(jié)算時(shí)間與竣工時(shí)間不一致，這都會(huì)影響財(cái)務(wù)監(jiān)管職能在基建工程中的主體地位。另外，當(dāng)前很多基建財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)起步較晚，許多員工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，這也使得基建工程中財(cái)務(wù)監(jiān)管的工作步履維艱。

二、加強(qiáng)我國(guó)在基建工程財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的對(duì)策

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管在基建工程中的主體地位，提高其協(xié)調(diào)各部門的能力

要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管在基建工程中的主體地位，首先要使各個(gè)施工單位和基建單位能夠主動(dòng)積極的接受管理和監(jiān)督，在各部門之間廣泛宣傳財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能、權(quán)限和重要作用的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門與建委、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)工作，各個(gè)部門做到互相理解互相默契配合，明確財(cái)政性資金、自籌資金等資金的操作流程，未經(jīng)審核的基建工程預(yù)算決算資金不能撥付。

財(cái)務(wù)監(jiān)管部門要積極的參與基建工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審查，與發(fā)展和改革局做到工作對(duì)接，配合相關(guān)部門做好立項(xiàng)的準(zhǔn)備工作，并對(duì)其可行性進(jìn)行研究和論證，與此同時(shí)督促和審查具體資金的落實(shí)情況。

（二）要有創(chuàng)新精神，做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整監(jiān)管機(jī)制

1.要在基建工程項(xiàng)目的資金撥付和核算管理上進(jìn)行創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的撥款流程和核算方式，培養(yǎng)出一支基礎(chǔ)扎實(shí)、穩(wěn)定高效、政治過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ㄘ?cái)務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)其成員進(jìn)行專業(yè)而科學(xué)合理的培養(yǎng)機(jī)制和考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格把握成員的管理資格，從而使得財(cái)務(wù)監(jiān)管對(duì)基建工程起到最大的促進(jìn)作用，切實(shí)落實(shí)國(guó)家的政策法規(guī)，為改革發(fā)展和社會(huì)主義做出最大的貢獻(xiàn)。

2.在基建工程項(xiàng)目的資金監(jiān)督和審查上進(jìn)行創(chuàng)新，明確對(duì)基建資金源頭管理的相關(guān)制度，真正做到項(xiàng)目資金專戶管理，專款專用，杜絕鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗，使得所有類型的資金都必須有財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理，否則不準(zhǔn)辦理和審批其手續(xù)。在項(xiàng)目資金撥款完畢之后，要對(duì)其進(jìn)行密切監(jiān)督，檢查是否做到專款專用。

3.要在基建工程的預(yù)決算項(xiàng)目上進(jìn)行創(chuàng)新，在基建工程完畢之后，財(cái)務(wù)部門要做好監(jiān)管職能，與有關(guān)部門一起進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)工作，根據(jù)施工的具體情況，對(duì)項(xiàng)目的完成情況和資產(chǎn)使用情況進(jìn)行審查，對(duì)投資的效果進(jìn)行全面剖析。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)管職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管

財(cái)務(wù)監(jiān)管部門要重視立項(xiàng)源頭的管理，與相關(guān)部門達(dá)成統(tǒng)一的目標(biāo)，經(jīng)常互相了解項(xiàng)目的計(jì)劃和進(jìn)程，特別是要重視基建工程項(xiàng)目在開(kāi)始時(shí)的招標(biāo)投標(biāo)的工作，杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。

要對(duì)資金的撥付流程進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，真正做到落實(shí)實(shí)際情況合格的前提下再予以撥款，一旦有任何不符合規(guī)定的情況不能撥款，從而使得基建工程獲得最大的效益。

綜上所述，要解決基建工程中財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能的缺陷和問(wèn)題，就要從前期的預(yù)算決算工作以及項(xiàng)目實(shí)施階段和最后竣工結(jié)算階段進(jìn)行分析和解決，做好對(duì)基建工程項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，這樣才能更加充分的發(fā)揮出財(cái)務(wù)監(jiān)管部門的職能，才能促使基建項(xiàng)目的整個(gè)流程更加科學(xué)合理，從而提高基建項(xiàng)目的實(shí)際效益。

[1]金曉東，加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理做好項(xiàng)目管理基礎(chǔ)工作[J]，內(nèi)蒙古石油化工，2005，（03）

[2]蘭涌蓮，科學(xué)發(fā)展觀視下的基建工程財(cái)務(wù)管理之我見(jiàn)[J]，財(cái)務(wù)管理，2009，（12）

[3]張偉，淺談加強(qiáng)基建工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理[J]，基建財(cái)務(wù)，2010，（1）