地方新建高校負債風險問題探析

肖 錚

2007年7月，通過對全國30多所高校的調研，全國政協公布的一份關于高校負債問題的報告顯示：全國高校貸款總額已高達2500億元，并且還有擴大的趨勢，部分高校已存在嚴重的財務風險。與部屬或省屬高校相比，新建地方高校的負債問題更甚，由此引發的負債風險也日益嚴峻。

一、負債的特點

1.債務金額大、期限長、投資效益不顯著。地方新建高校多為兩校合并或專升本，大部分為貸款進行學校基本建設投資，一般具有周期長，占用資金數量大的特點，而且學校的投資效益比較隱蔽，很難用投資收益率等指標來表現其經濟價值，從經濟角度看投資收益具有不確定性，投資可能帶來收益，也可能無法實現其既定目標。

2.債務償還渠道單一、償債能力低。地方新建高校由于自身的局限性，真正用于還貸的資金主要還是教育事業性收入，即學費收入。現實的情況是，生源對院校的選擇越來越挑剔，高校之間的競爭不斷加劇，能用于還債的資金甚至不夠償還每年的貸款利息。

3.貸款風險具有潛伏性。目前地方新建高校由于長期歷史原因，基本硬件設施早已不能滿足學校快速發展，學校大規模上馬建設項目，但建設資金大多依靠負債來保證需要，而籌措到的資金有限，這使得學校還貸能力受到了一定的限制。

二、負債風險的表現形式

1.籌資風險。籌資風險是指地方新建高校面臨的籌資預期不能實現的風險。雖然籌資的渠道除了銀行貸款外還有財政性教育經費撥款、教育事業收入、社會捐贈及其他收入。但各項資金來源仍存較多變數，籌資風險很大。如財政撥款不到位，學費和住宿費欠費率均較高，科研收入等少且不固定。目前，不少地方新建高校全年所余款項僅能勉強支付甚至無力支付貸款利息，積累還貸資金還較困難。

2.法規風險。《教育法》第60條規定：國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業的發展。但對高等院校如何利用銀行貸款辦學則沒有出臺相關的實施細則。而《擔保法》和《貸款通則》等法律表明，高等學校屬于公益性事業單位，不能作為貸款主體或擔保單位。相關的法律法規對高校的貸款行為及其產生的后果沒有詳細規范，使地方高校貸款辦學在實踐操作上缺乏法律和制度上的有效約束及相應的法律保護。

3.規模風險。隨著高校規模普遍劇增，需要投入大量的建設資金用于改善學校的基本辦學條件。適度而合理的貸款規模，對地方高校的可持續發展起著良性循環作用。但是現階段高校貸款都為信用貸款，如何確定一個貸款最高限度，借貸雙方都缺乏明確的標準和計算依據。一旦貸款規模超過其償還能力，即形成資不抵債。

4.信用風險。信用風險是指因銀行改變對地方高校的信用支持，不履行貸款承諾而給貸款高校教育事業發展帶來的不利影響。由于高校是靠財政撥款、教育事業收入等來維持學校開支的非盈利公益組織，無法提供擔保抵押。但為保證貸款資金的安全，防范貸款風險，各銀行都會與學校簽訂銀校合作協議，協議中銀行會結合地方高校的財務狀況和信譽程度采用“開口信用”的貸款承諾方式，這種非正式協議不具備法律效力。銀行為確保貸款資金的安全和效益常常會根據國家的金融政策、貸款高校的經營情況等調整對地方高校的信用貸款額度。這就導致地方高校有可能面臨銀行收縮信用額度，要求高校提前清還貸款的不良后果，從而影響學校正常的教學生活秩序，形成一定的財務風險。

5.內部管理風險。內部管理風險是指因地方新建高校內部管理缺陷導致學校教學、科研事業既定目標無法實現的風險。這類高校以前多無貸款經驗，對貸款規模缺乏有效控制，沒有充分考慮到償還能力不足對現有教育資源產生的負效應。此外，偏低的人員素質，財務預算質量不高，較低的現金流量、失真的會計信息等均會對貸款資金的管理造成一定的風險。

三、負債問題的應對措施

1.制訂高校貸款的管理辦法。從貸款的申請、審批直到使用情況等建立健全一套完整的制度辦法，切實提高貸款資金的使用效益。包括規范高校貸款的申請、審批程序；建立和健全貸款資金核算制度以及項目年度執行進展、完工總結報告制度等。

2.金融機構要加強對高校貸款的監督。銀行等金融機構要切實履行自己的監督職責，主要從控制貸款項目，限制資金投向、控制高校的貸款規模、控制貸款的使用及控制信貸資金的還款四個方面著手加強監督。

3.建立財務風險預警系統。適合地方高校的財務預警系統的建立，能分析和評價貸款資金的合理程度和財務管理水平，及時揭示隱性問題，適時監控高校可能面臨的財務風險。高校應根據自身的財務狀況，定期編制現金流量預算，為高校提供現金可用度信號；確定財務分析指標體系，如償債能力、運營能力、發展潛力等量化指標，建立長效的財務預警機制；在建立了風險預警指標體系后，高校應結合實際情況在出現風險信號時采取適當的預防性措施或抑制性措施。

4.加大對高校建設的財政投入。政府應該隨著經濟發展不斷增加作為公共事業的高等教育投入，尤其是加大對受益最少的地方院校建設的投入，是改變新建本科院校負債困境的主要辦法。若能按教育發展綱要中財政性教育經費支出占國民生產總值（GDP）的比例達到4%的目標計算，每年教育新增投入至少在2000億元以上，將極大緩解目前學校的辦學壓力。而地方財政現在撥給本科生每人每年3000元的標準遠遠低于全國的6000元水平，財政投入的加強無疑是對新建地方高校最好的支持。

5.高校應提高財務風險意識、加強內部控制建設。學校在辦學過程中要加強財務風險意識，健全內部控制制度，將資金的安全作為控制的主要目標，讓全校教職員工特別是中層以上的干部認識到財務內部控制的重要性，確保財務內部控制的完整性、合理性和有效性。制訂科學的資金使用方案，優化貸款資金結構，降低貸款成本。合理安排調度資金，制訂切實可行的還款計劃。學校各部門密切配合并予以執行，避免因資金周轉困難而出現延期還款損失，合理配置高校資源。

6.降低辦學成本，加強財務管理。目前新建地方高校的財務管理水平還很低，應學習企業的先進管理經驗，將財務管理集約化和管理的精細化，從防范風險的角度看也是增強高校還貸能力的一項重要技術措施。目前我國地方高校存在一方面是經費緊缺、另一方面又大量浪費的現象，如水電費控制不利、設備利用率不高等。高校應著力于提高自身財務管理水平，杜絕浪費，降低成本，提升還貸能力，從一定程度上緩解負債的壓力。

7.項目融資。針對新建地方高校辦學資金的匱乏，可以采取“借雞生蛋”也就是項目融資的辦法。在資金不足的情況下，學校可將現有的后勤設施如宿舍、食堂、衛生院等轉讓給投資方經營若干年，由投資方一次性支付給學校一筆資金，學校可將這部分資金用于新項目建設，待經營期滿，投資者將原項目歸還給學校；還可劃出一部分周邊土地或建筑物給投資方使用或是將某項系統建設交由投資方，并由其經營一定的年限，期滿后無償交給學校，如校園一卡通建設等。

8.資產租賃。學校可以將閑置的場地、設備等進行有償租賃，既減少了資產的閑置率，也能為學校帶來一定收益。