加強財務管理 創(chuàng)建節(jié)約型校園

劉 慧

目前，高校辦學規(guī)模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。由于受計劃經(jīng)濟條件下管理模式的影響，在高校經(jīng)費緊張和資源浪費一直是并存的。“增收節(jié)支”是基本的理財原則，如何建設節(jié)約型校園，已成為高校財務管理的中心內(nèi)容。

一、建設節(jié)約型校園，應從加強財務管理上開始

（一）制定合理的預算，是學校組織各項財務活動的前提和依據(jù)

1.“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制。其主要特征是在學校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學校財務工作實行校（院）長負責制。財務處在校（院）長的領導下，統(tǒng)一管理學校的各項財務工作。高等學校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設等部門因工作需要設置的財務機構，只能作為學校的二級財務機構，其財會業(yè)務接受財務處（室）的統(tǒng)一領導。

2.“量入為出，收支平衡”的財務管理原則。收入預算和支出預算的平衡對學校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關重要的作用。預算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時應堅持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。注重開源節(jié)流，提高教育投資的綜合效益，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是節(jié)約型管理的本質(zhì)所在。

3.“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財務管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學校財務部門與各預算單位應共同參與討論，相互溝通，提高節(jié)約型預算指標的可靠性。

（二）加強預算執(zhí)行力度，強化預算管理是建設節(jié)約型校園的關鍵

1.加強預算控制，嚴禁突破預算。高校是全額預算單位，預算執(zhí)行的好壞，體現(xiàn)出一所學校的管理水平，反應出一個學校資金節(jié)約與否。在當前高校辦學經(jīng)費十分緊張的情況下，加強預算執(zhí)行的控制顯得尤為重要。

財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。一是要嚴格落實預算管理的經(jīng)濟責任制，各單位的經(jīng)費使用必須按預算規(guī)定的項目進行，不得突破預算額度；二是財務審計等部門要實時監(jiān)控各單位預算執(zhí)行情況，以規(guī)范校內(nèi)各經(jīng)濟活動有序進行；三是對預算執(zhí)行情況年終由財務部門匯總分析做出評價，重大經(jīng)費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價。

2.資金集中，進行統(tǒng)一的財務管理。在學校統(tǒng)一領導下，實行全面預算管理，集中辦理全校各單位的資金核算和會計核算。規(guī)范的辦事程序，嚴格的會計監(jiān)督，使得各單位財務透明度進一步增加，財務收支的合法性進一步加強。在財務系統(tǒng)內(nèi)給各單位開設分帳戶，便于管理。校屬各單位收付款業(yè)務報帳，在領導審批后，直接到財務處辦理。財務處根據(jù)學校預算和有關的計劃，合同，對各單位的進出資金和每項結算業(yè)務的合理性，合法性進行監(jiān)督，使之完全置于學校的監(jiān)控之下。對資金調(diào)劑使用，合理安排，使資金得到最有效的利用。

3.加強項目管理，提高專項資金的使用效益。要按輕重緩急進行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到人員經(jīng)費按人數(shù)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造，公用服務體系建設，專項設備建設，隊伍建設等專項建設項目庫，并根據(jù)學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新，完善。使專項建設目標和學校總體規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效益。

二、落實到日常的校園管理，具體體現(xiàn)在以下方面

（一）建設節(jié)約型校園要抓好文化觀念的教育

要建設節(jié)約型校園，必須從文化教育方面入手。在高校師生中應堅持勤儉辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，增強師生資源節(jié)約的緊迫感和責任感。使勤儉節(jié)約的觀念深入人心，使勤儉節(jié)約的習慣成為自覺行動。

（二）建設節(jié)約型校園教育從自我約束方面抓起

1.高等學校是師生員工開展教學、科研、生活活動人群集中的場所，管理體制基本上還是公有制或共有制。一所萬人以上的學校每年用于能源及水資源消耗經(jīng)費的支出一般在2000萬元左右，這在學校財政開支中占較大比例，而且是不斷上升趨勢。因此，開展能源及水資源節(jié)約具有非常大的潛力。在校園文化活動中營造節(jié)約氛圍，在學生工作中培養(yǎng)學生的節(jié)約意識，把崇尚節(jié)約變成每個人的自覺行動非常重要。

2.大力進行宣傳。人人做勤儉節(jié)約的宣傳者、示范者、監(jiān)督者，大力宣傳勤儉節(jié)約的先進典型，增強節(jié)約意識，養(yǎng)成節(jié)約習慣。

（三）建設節(jié)約型校園注重提高科技水平和加強科學管理

先進的科學技術代表著社會文化的進步。建設節(jié)約型校園不僅在人們的意識形態(tài)領域要得以重視，而且利用當前先進的科學技術為建設節(jié)約型社會服務。我們學院是一所以理工學科為主的學校，利用這個優(yōu)勢，在加強學生思想道德建設的同時，培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和業(yè)務能力，發(fā)動全體師生開發(fā)研究節(jié)能產(chǎn)品，給學生機會和平臺實現(xiàn)自我創(chuàng)新，使開展節(jié)約型社會的理念走進學生的特色活動，融入大學生文化生活。

學校的教學科研近幾年發(fā)展非常迅速，各種消耗經(jīng)費支出每年應該以5%－10%的幅度增長，但是，采用各種先進的科學技術手段和實行了各種節(jié)能、節(jié)約措施，對所有的用電設備、供水設施及供暖設備等進行改造，使學校的能源及水資源消耗的經(jīng)費支出沒有明顯增長。經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

（四）建設節(jié)約型校園建立必要的獎懲機制

學校各單位經(jīng)費的審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數(shù)額以內(nèi)使用。實行項目“經(jīng)費本”控制管理，并用計算機跟蹤監(jiān)控。有些經(jīng)費可實行單獨核算、節(jié)約有獎的辦法，如水電、空調(diào)、電話、網(wǎng)絡、交通費等，加強費用管理，努力降低支出；對于經(jīng)費預算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費結余按一定比例給予獎勵；對執(zhí)行比較差的單位負責人將給予批評或作相應處罰；預算執(zhí)行造成經(jīng)費嚴重流失，保證不了正常運轉(zhuǎn)，對責任人給予嚴肅處理。對于專項經(jīng)費的預算管理，由學校和項目單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經(jīng)費專款專用。與學校的其他部門配合，不論是教師還是學生，“節(jié)約”工作做得好的，都要給與表揚獎勵，充分調(diào)動全院的積極性。

加強高等學校節(jié)約型管理，不僅對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。高等學校是一個文化積累、傳承、創(chuàng)造的最主要陣地之一，具有培養(yǎng)學生思想品德、專業(yè)知識等多方面功能。學生在學期間是培養(yǎng)學生人生觀、價值觀樹立和形成的重要時期。因此，在師生中開展“建設節(jié)約型校園”教育活動，具有非常深遠的意義。

總之，當前我國高校的＂財務危機＂狀況是客觀存在的。高校努力加強財務管理，建立節(jié)約型校園等措施，才能使高校迅速走出財務困境。建設節(jié)約型校園，需要各方面人員的參與和共同行動，在校園每個角落都能體現(xiàn)，形成全校師生自覺風氣，使學校每個師生養(yǎng)成了合理利用資源，節(jié)約使用資源的良好習慣。共同建設一個節(jié)約型校園，為建設節(jié)約型社會培養(yǎng)出更多的、國家需要的、具有節(jié)約文化觀念的人才。