農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的對(duì)策建議

岳桂云 宋 寧

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)概述

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)就越重要。通過(guò)審計(jì)，糾正和制止違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會(huì)穩(wěn)定等重要問(wèn)題。

我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度建立在90年代中期，起步比較晚，加之我國(guó)農(nóng)村分布廣泛，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地域差距較大，因此各項(xiàng)審計(jì)措施還未完善。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)還未建立起統(tǒng)一的審計(jì)制度，只是允許各地區(qū)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和自身特點(diǎn)，制定地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。所以，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度具有多元化、地域性的特點(diǎn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的意義

1.有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，從而促使其發(fā)展壯大。

2.有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，以拒絕或避免貪污，挪用等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，可以及時(shí)挽救干部，使其少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤。

3.有利于端正村干部的經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.有利于加強(qiáng)集體財(cái)產(chǎn)所有者代表的管理責(zé)任，防止“漏管、失管和濫管”。通過(guò)審計(jì)可以強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)合理有效使用。

5.有利于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)

根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。但是，目前還有很多地方實(shí)行的是村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理制，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，代理會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性就大大減弱了。

（二）農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低

審計(jì)人員應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)、審計(jì)知識(shí)及相關(guān)制度和法規(guī)才能勝任。但由于我國(guó)的農(nóng)村審計(jì)起步比較晚，審計(jì)人員從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作實(shí)踐很短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，水平有限。一部分農(nóng)村審計(jì)人員還不能達(dá)到相應(yīng)的水平。

（二）農(nóng)村審計(jì)工作方法單一化

農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，對(duì)不同的審計(jì)客體所采用的審計(jì)工作方法單一，審計(jì)人員往往只注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表以及有關(guān)文件。還不能有效的運(yùn)用其他方法。如詢問(wèn)法、復(fù)核法、分析法等審計(jì)效果不理想。

（三）農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)短缺

目前，由于各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，一些條件不好的地區(qū)還沒(méi)有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，或者審計(jì)經(jīng)費(fèi)太少無(wú)法保障正常審計(jì)工作。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足，審計(jì)人員、審計(jì)時(shí)間、審計(jì)方法的實(shí)施就都會(huì)受限，審計(jì)工作質(zhì)量降低。

（四）審計(jì)立法滯后

農(nóng)村審計(jì)除了少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問(wèn)題，因?yàn)槿鄙賹ｉT(mén)的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善對(duì)策

（一）、建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部又干會(huì)計(jì)又干審計(jì)。設(shè)立專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)、未配備專職的審計(jì)人員充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的職能和作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，提高農(nóng)村審計(jì)工作水平。

1.通過(guò)考試考核等方法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度。

2.抓好農(nóng)村審計(jì)職業(yè)資格建設(shè)。定期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)人員取得的審計(jì)證進(jìn)行年檢。淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；

3.定期對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育。加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。通過(guò)培訓(xùn)使審計(jì)人員明確審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作重點(diǎn)及相關(guān)法規(guī)政策。

（三）完善農(nóng)村會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。建立健全不相容職務(wù)分離制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。

2.外部審計(jì)監(jiān)督。做好代理監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)代理監(jiān)督可以通過(guò)代理會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)每月報(bào)送的原始單據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)督并通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行相應(yīng)處理；針對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督，經(jīng)管部門(mén)應(yīng)對(duì)村代理資金、財(cái)務(wù)審批手續(xù)、賬目處理、財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行不定期檢查監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督可以通過(guò)張貼財(cái)務(wù)公開(kāi)榜、設(shè)立群眾意見(jiàn)箱等形式接受群眾的監(jiān)督。

（四）要加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威

盡快制定全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法。使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入的不斷加大以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度的不斷完善，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)總體定會(huì)得到健康的發(fā)展。