我國公益性全民健身服務體系的構建與運行機制問題研究

楊 冰 王春來

(1.河南大學體育學院 開封 475001)

我國公益性全民健身服務體系的構建與運行機制問題研究

楊 冰1王春來1

(1.河南大學體育學院 開封 475001)

《全民健身計劃綱要》頒布以來,諸多因素影響和制約著我國全民健身服務的優化。運用訪談、調查等方法,就我國全民健身服務的現狀及制約因素,對“體系”構建過程中的關鍵點進行了剖析。研究認為,公益性全民健身事業應合理把握“體系”構建的基本原則和策略;應從投入與融資機制、資源整合機制、法規保障機制等不同層面保障“體系”的有效運行;應逐步形成“政府支持、各方協作、社團管理、市民參與”的公益性全民健身服務體系社會化管理模式,公益性全民健身服務體系的構建與運行機制研究亟需更多的社會力量參與其中。

公益性;全民健身;服務體系構建;運行機制

1 研究目的

全民健身不僅是一種體育運動的組織形式,更是促進小康社會建設與和諧社會構建的推動力。體系是由若干事物互相聯系互相制約而構成的一個整體,[1]構建面向全體國民、重點突出,能夠適應不同區域、不同人群需求的公益性全民健身服務體系,是適應我國現階段經濟和社會環境而提出來的體育健身事業發展戰略。本研究旨在為進一步構建我國多元化公益性全民健身服務體系,逐步完善全民健身體系提供理論參考和實踐依據。

2 研究對象和方法

2.1 研究對象

目前我國全民健身服務現狀,并據此提出公益性全民健身服務體系的構建策略。

2.2 研究方法

通過查閱文獻與相關訪問設計調查問卷,問卷經過專家討論審定后進行了效度檢驗,對鄭州市的6個中心區(二七區、管城區、惠濟區、中原區、上街區、金水區)隨機抽取,共發放問卷269份,其中包括個人問卷200份和針對于各區、鄉鎮群眾體育主管部門的訪談性問卷69份。針對群眾體育管理部門的訪談性問卷69份,回收69份,回收率100%。個人問卷的發放對象以社區、俱樂部為主,具體方法是在抽取的區或鄉鎮中再隨機抽取社區或俱樂部,選取管理者進行講解后,委托他們發放和回收。共發放問卷200份,回收195份,回收率97.5%,有效問卷為183份,有效率為94.3%。

3 調研結果與分析

3.1 我國全民健身服務現狀與存在問題分析

本文選取河南省鄭州市作為調查樣本,鄭州市是河南省省會,為中原地區最大都市。根據鄭州市體育人口調查結果顯示：截至2009年底,鄭州市在籍總人口為752.1萬人,扣除7歲以下人口80.2萬人,70歲以上人口73.9萬人(2項合計154.1萬人),鄭州市可統計的7～70歲的總人口為598萬人。[2]鄭州市現有社會體育人口比例為22.9%,學校體育人口比例為22.5%,以上兩項數字相加,則鄭州市2009年體育人口比例為45.4%。

3.2 居民體育活動場所、組織形式及參與體育項目分析

調查統計結果表明,目前群眾參加體育鍛煉的活動場所按比例大小順序分別為公園、廣場、公路街道邊、單位體育設施、免費的健身場所、收費體育場館。總的來看,居民體育鍛煉主要是在露天、非正規的運動場所。體育組織形式大多數選擇自己單獨鍛煉,或與朋友熟人、家人一起鍛煉,而集體鍛煉最少,只占鍛煉者的10%。這說明居民鍛煉多是自發的、分散的,政府或社會組織參與的群眾體育活動的力度不夠。從群眾選擇的活動項目來看,散步或者跑步最受群眾歡迎,其它是健身操、球類和武術等項目。

3.3 居民對全民健身事業的了解和關注度分析

自1995年6月國務院頒布《全民健身計劃綱要》以來,經過各方努力和宣傳,人們對全民健身服務體系及活動已經有了一定的認識,調查顯示：不同區域對全民健身的了解和關注程度不同。一般來說,中心城區的居民對體育健身了解和關注程度普遍高于偏遠城區的居民,這說明有關部門體育健身宣傳工作的力度還有欠缺,人們對全民健身事業的發展還缺乏更深入的了解。

3.4 社會體育指導員的現狀分析

經過多年來的培養,全國已經建立起有20多萬人組成的各級社會體育指導員隊伍,活躍在各種體育組織中為群眾健身服務。[3]從調查結果來看,所調查的69個群眾管理部門中,有57個點擁有社會體育指導員,占比例82.6%。一般縣以上體育管理機構設置較為健全,鄉鎮沒有專門的群眾體育組織管理人員,社會體育指導員多為鄉鎮中學的體育教師。在有社會體育指導員的活動點中,有75.5%的活動點有1～2名社會體育指導員,24.5%的活動點有3名以上(包括3名)社會體育指導員,其中男性占48.6%,女性占51.4%。按技術等級結構劃分,國家級和一級社會體育指導員所占比例較小,90%以上都是二、三級體育指導員,30%左右的群眾體育管理處未及時對體育指導員進行專業知識的更新與培訓。從整體來看,社會體育指導員的數量和質量與日益增長的體育人口相比尚有較大差距。

3.5 居民對公益性全民健身服務體系態度分析

居民對公益性全民健身服務體系的態度是公益性全民健身服務體系構建的關鍵。從調查的結果來看,在調查表設計的五個問題中,“有興趣”人數為89人,“很有興趣”的人數為36人,“興趣一般”的人數為42人,“沒興趣”和“無所謂”選擇的人數較少,分別為15人和13人,所占的比例較少。這說明很大比例的居民對公益性全民健身事業的開展及公益性全民健身服務體系的建立持肯定態度,認為公益性全民健身服務體系的建立對改善自身體育健身服務會有幫助。

3.6 體育管理層對公益性全民健身制約因素觀點分析

從訪談調查的結果來看,群眾體育管理層對公益性全民健身服務體系的幾大制約因素有著清楚的認識,所占比例較高的分別為：缺乏經費、場地設施不足及缺少科學指導。此外,其它幾個關鍵因素為群眾體育健身意識淡薄、相應的管理體制不健全和宣傳力度不夠、體育活動組織較少等,都是制約公益性全民健身事業發展的關鍵點。由此看來,要建立公益性全民健身服務體系,上述的制約因素是我們工作的重中之重。

4 公益性全民健身服務體系的構建

4.1 公益性全民健身服務體系構建背景

改革開放以來,我國逐步建立了社會主義市場經濟體制,一體化的社會管理模式被打破,政府職能開始從很多社會生活領域中逐漸弱化,這為公益性全民健身事業的發展提供實踐空間;同時非政府組織等社會力量逐漸興起和發展,民間組織的蓬勃發展為公益性全民健身事業提供了實踐主體;政府和社會力量結合在一起,有效解決眾多的社會問題,逐漸形成制度性的持續互動,人民群眾的普遍認同也為公益性全民健身提供了一個良性運作環境,但這離小康社會的健康目標仍有較大差距。目前,我國全民健身運動的開展極不平衡,地區、城鄉、各階層的差距十分突出,這無疑影響到全民健身體系的形成,影響到小康社會的建設。[4]

4.2 公益性全民健身服務體系的定位

建立科學的、完整的、系統的公益性全民健身服務體系,有利于用科學的理論指導群眾體育的系統構建,有利于實現體育資源的優化,有利于加強對群眾體育的管理,提高群眾體育與體育大環境的適應性,促進群眾體育的可持續發展,使之更好地為社會的需要、人的需要服務。[5]本文認為,公益性全民健身服務體系是政府、市場或社會組織興辦的,為廣大居民提供非營利性的體育健身服務保障和服務體系。公益性全民健身服務體系從屬于全民健身服務體系,是全民健身服務體系發展進程中的完善和補充。公益性全民健身服務體系著眼于保障人民群眾的基本體育服務權益,不以營利為目的,主要向公眾提供體育健身產品和服務。

4.3 公益性全民健身服務體系構建原則

4.3.1 政府主導、多方力量共同推進原則

公益性全民健身服務體系的性質決定了它的發展必須以政府為主導、多方社會力量共同努力。政府發揮主導作用的一條重要形式就是成為公益性全民健身服務體系建立所需費用的投入主體。政府投入的一個方向是要進行公共體育健身資源的建設和維護,另一個方向是為公益性全民健身服務體系的運行提供發展經費。公益性全民健身服務體系的建立需要全社會的支持和參與,公益性全民健身事業單位、社會團體、企業、基金會、個人都應該積極參與到公益性全民健身事業發展進程中,為構建科學的公益性全民健身服務體系貢獻力量,逐步形成以政府穩定投資為主,各種社會力量投資為輔的多元化投資新格局。[6]

4.3.2 循序漸進、穩步發展原則

公益性全民健身服務體系是體育學科領域中的一個新概念,我們對公益性全民健身事業的發展規律還要進行深入的研究。因此,公益性全民健身服務體系的建立應當堅持循序漸進、穩步發展的原則,對現實復雜問題要認真理清,要視具體情況具體斟酌,務求實效;要有針對性的對不同年齡、不同地域,尤其還有老弱病殘等社會弱勢群體的體育健身需求進行科學的調查等,創造滿足各類人群都能參加的公益性全民健身活動,為公益性全民健身服務體系的建立打好堅實基礎。

4.3.3 統籌協調、突顯公平原則

公益性全民健身事業以注重社會公共利益為首要目標,不以營利為目的,具有社會公有性、社會公享性和社會公用性特征。構建公益性全民健身服務體系必須堅持普遍性原則,努力兼顧全體社會成員的基本體育服務權益。在推進公益性全民健身事業發展進程中必須合理配置公益性體育資源,打破體育服務和體育產品的行政級次分割和區域分割,打破對人民群眾獲取公益性體育健身產品與服務的身份限制、地域限制,統籌公益性體育設施、體育指導員隊伍、體育活動項目、體育活動形式等資源。對欠發達地區和不發達地區及農村地區,在政策和扶持力度上加以傾斜,以促進農村與城市、中西部地區與東部發達地區、老少邊窮困地區與經濟發達地區之間公益性全民健身事業的協調發展。

4.4 我國公益性全民健身服務體系構建策略

4.4.1 “以人為本”,關注弱勢群體體育健身需求

2006年2 月下發的中共中央一號文件—《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出“：推動實施農民體育健身工程,積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動,保護和發展有地方和民族特色的優秀傳統文化,創新農村文化生活的載體和手段,引導文化工作者深入鄉村,滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。”[7]所以,在公益性全民健身設施的投資和規劃建設過程中,要充分考慮農村公共體育健身場地設施和健身服務供給的落后狀況,各級政府要加大對貧困地區在全民健身服務上的投入力度,特別要加大對廣大農村地區的投資建設力度,實現城鄉的統籌協調發展。

4.4.2 建立公益性全民健身服務體系的社會管理模式

建立相對科學的公益性全民健身服務體系,逐步形成了“政府支持、各方協作、社團管理、市民參與”的新型管理模式,即公益性全民健身服務體系的社會管理模式,其主體包括政府、社區內外的非政府組織和企業、以及居民等,通過平等參與機制,共同合作,共同致力于公益性全民健身事業發展的過程。這一模式要求各參與主體,都要依靠各自的優勢和資源,共同協作,平等交流,確立共同目標并相互信任。

4.4.3 加大公益性全民健身宣傳力度,提高居民和社會力量參與程度

公益性全民健身服務體系的建立需要廣大居民和社會力量的共同參與。有關部門應采用形式多樣、生動有趣的體育健身活動的輿論宣傳形式,使人們充分了解公益性全民健身的性質和內容,以提高居民參與健身活動的積極性,進一步促進社區體育、學校體育、俱樂部體育、農村體育的協調發展。在社會主義市場經濟不斷發展的過程中,政府應當順應體育公益發展的大趨勢,通過制定相關政策鼓勵并保障非營利部門的發展,加強對公益性全民健身事業的宣傳,有意識、有步驟、有計劃地將更多的社會力量吸引到公益性全民健身服務體系的構建中來。

5 公益性全民健身服務體系運行機制研究

公益性全民健身服務體系運行機制是指在合理劃分與配置全民健身管理權限的基礎上,為保證全民健身服務的高效和有序運轉,通過制度安排和部分社會與市場功能的介入,而形成的全民健身服務體系各要素之間相互聯系和相互作用的模式及其運作方式。全民健身服務體系的管理體制能否適應社會主義發展的需要,關鍵在于該管理體制是否具有內在發展動力和活力,是否具有自我調節能力,而運行機制正是決定這種動力和活力程度的根本因素。從這一意義上講,只有建立了規范的運行機制,體育管理體制的功能才能得到優化和實現。[8]

5.1 建立公益性全民健身服務體系運行機制的投入與融資機制

建立相應的公益性全民健身服務體系運行的投入與融資機制,是實現公益性全民健身事業可持續發展的前提和基礎。因此,應充分挖掘和發揮公益性社會組織和各類基金會參與公益性全民健身事業發展的作用,探索企業等各類民間組織與公益性全民健身事業部門之間的合作形式,為公益性全民健身服務體系的運行提供多渠道資金來源。公益性全民健身事業部門應通過自身工作的開展向社會展示自己的價值,在此基礎上進行多渠道融資,如社會捐贈等。

5.2 建立公益性全民健身服務體系的資源整合機制

體育資源是制約公益性全民健身服務體系發展的關鍵。要保證公益性全民健身服務體系的運行,需要建立相應的公益性體育資源整合機制。在公益性全民健身服務體系發展過程中,其內部成分將越來越復雜,因為公益性全民健身事業的主體不僅僅有政府,民間組織也會以各種組織方式參與其中。要確保公益性全民健身服務體系的運行,需要我們對公益性全民健身各項體育資源進行有效運作。要充分考慮到體育資源的優化配置和有效利用,要根據不同地域的實際情況在結構合理的基礎上最大限度地實現其經濟價值。

5.3 建立公益性全民健身服務體系的法規保障機制

公益性全民健身事業部門是體育發展事業的一部分,我國體育事業部門現行的法律、行政法規、部門規章等,構成了公益性全民健身服務體系發展的政策與法律環境。公益性全民健身事業部門的發展不能脫離這個大的環境。公益性全民健身服務體系建立之初,與之發展相適應的管理條例、管理辦法、指導性文件、優惠政策以及經濟政策等都還不健全,會造成公益性全民健身服務體系在運行過程中遭遇法律法規不健全。因此,只有盡可能快地完善關于公益性全民健身事業發展的相關政策和法律,才可能為公益性全民健身服務體系的運行提供基本的宏觀外部環境,使公益性全民健身事業投入、管理、運行的各個環節早日步入法制化軌道,為實現公益性全民健身事業持續、健康、穩定發展提供法治保障。

6 結論與建議

6.1 結論

6.1.1 公益性全民健身服務體系從屬于全民健身服務體系,是全民健身服務體系發展進程中的完善和補充。

6.1.2 加快公益性全民健身事業的發展,有利于保證處于弱勢群體人民享有最基本的體育服務,有利于維護人民群眾的基本體育權利,實現人的全面發展,落實“以人為本”。

6.1.3 研究表明：要建立相對科學的公益性全民健身服務體系即逐步形成“政府支持、各方協作、社團管理、市民參與”的公益性全民健身服務體系社會化管理模式。

6.1.4 研究公益性全民健身服務體系的根本在于其社會功能的實現和彰顯,同時也是構建公益性全民健身服務體系與運行機制研究要堅守的根本價值標準。

6.1.5 要保證公益性全民健身服務體系的有效運行,投入與融資機制、資源整合機制、法規保障機制是關鍵點。

6.2 建議

6.2.1 公益性全民健身運動是直接作用于人的,它直接涉及到人的綜合素質的全面發展,它涵蓋了不同年齡、不同地域的人群,因此公益性全民健身服務體系的構建要牢固樹立“以人為本和促進人的全面發展”的理念。

6.2.2 公益性全民健身服務體系的構建及運行應符合我國的實際情況,因此,在構建公益性全民健身服務體系的實踐中,應該遵循“實踐一理論一再實踐”的原則,不斷完善、鞏固、提高,逐步形成一個相對完整的、穩定的、要長期起作用的體系。

6.2.3 大力發展公益性體育公共設施,鼓勵個人、集體與社會投資合辦公益型體育場所。

6.2.4 公益性全民健身事業管理部門應通過自身工作的開展向社會展示自身價值,在政府投入的基礎上進行多方面融資,多渠道增加公益性體育資金的來源,如開發體育彩票、發展體育產業等,確保公益性全民健身的有序運行。

6.2.5 采用多樣化的體育健身活動輿論宣傳形式,使人民群眾充分認識公益性全民健身的性質和內容,提高公民和社會力量參與公益性體育事業的程度。

1 裴立新,周結友.從“全民健身體系”到“多元化全民健身服務體系”的理性認識[J].廣州體育學院學報,2004(6)：4～5

2 鄭州統計信息網.http：//www.zzstjj.gov.cn/Articles/Show-40509.html

3 張發強.貫徹“三個代表”,抓好“三個環節”,乘勢發展“親民、便民、利民”的全民健身事業[J].中國體育科技,2002(12)：4～5

4 喬玉成.構筑小康社會全民健身體系若干問題的思考[J].中國體育科技,2004(1)：41～42

5 陳燕等.論和諧社會背景下全民健身服務體系的構建[J].體育與科學,2007(4)：21～22

6 肖林鵬.論全民健身服務體系的概念及其結構[J].西安體育學院學報,2008(4)：10～11

7 中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[Z].2006-02-21

8 羅旭.我國全民健身服務體系的理論構建與運行機制研究[D].北京體育大學博士論文,2006

The Research of Service System for National Physical Fitness on Construction and the Operational Mechanism Problems of China

YANGBing,et al.
(Physical Education Institute of Henan University,Kaifeng,Henan)

Since”National Fitness Program”was enacted,many factors has affected and restricted the optimization of China’s service system of national physical fitness.By using the methods of investigation and interview research,this thesis analyzes the key points in the”system”structuring in respect of the current situation and restricting factorsof Chinese citizens’body-building service.According to the research,the public nationwide body-building cause should reasonably grasp the basic principle and strategy of the”system”structuring,and it should ensure the efficient function of the”system”from different levels such as input and financing mechanism,resources conformity mechanism and law safeguard mechanism,etc.Gradually,a social mode of management of nationwide body-building service system can be formed,which is supported by government and all walks of society,and much more popular among citizens.After all,it is urgent that more social forces take part in the study of public nationwide body-building service system and functional mechanism.

public welfare;the national physical fitness;Structuring of service system;operating mechanism

楊 冰(1986-),女,河南南陽人,碩士研究生,研究方向：體育社會學。