應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀思想加強(qiáng)我黨的執(zhí)行力建設(shè)

荊樹(shù)鑫

（解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀思想加強(qiáng)我黨的執(zhí)行力建設(shè)

荊樹(shù)鑫

（解放軍西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

執(zhí)行力是黨委帶領(lǐng)部隊(duì)完成核心任務(wù)和目標(biāo)的重要保證。旅團(tuán)黨委是軍隊(duì)里最貼近基層的黨委層次，具有承上啟下的作用，地位特殊。筆者對(duì)旅團(tuán)黨委的執(zhí)行力水平進(jìn)行調(diào)查研究，旨在充分了解和掌握基層部隊(duì)黨委的執(zhí)行力情況，以及其中包含的問(wèn)題，分析其成因，并思考提出其解決對(duì)策。

科學(xué)發(fā)展觀 旅團(tuán)黨委 執(zhí)行力建設(shè)

一個(gè)偉大的政黨必然有其核心的任務(wù)和高尚宏偉的目標(biāo)，而執(zhí)行力就是完成任務(wù)和目標(biāo)的重要保證。執(zhí)行力強(qiáng)則政黨內(nèi)上下團(tuán)結(jié)一致，順利完成目標(biāo)。執(zhí)行力弱則反映政黨在組織和管理中或多或少地存在有問(wèn)題，不僅削弱政黨的自身凝聚力，還削弱政黨的政治地位作用，甚至干擾政黨核心任務(wù)和最終理想的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)黨的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分重視黨的執(zhí)行力建設(shè)，抓好黨的執(zhí)行力建設(shè)與抓好黨的其他各項(xiàng)建設(shè)一樣，必須以科學(xué)發(fā)展觀思想為指導(dǎo)。

一、從科學(xué)發(fā)展的背景下看影響基層黨委執(zhí)行力因素

自我黨強(qiáng)調(diào)并貫徹落實(shí)黨的執(zhí)行力以來(lái)，我旅團(tuán)黨委的創(chuàng)造力、凝聚力及戰(zhàn)斗力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。從總體上看，我黨委已充分認(rèn)識(shí)到依法執(zhí)政、創(chuàng)造性執(zhí)政的重要性，但由于在執(zhí)行黨的路線及方針政策時(shí)還存在某些不符合時(shí)代發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)而制約著黨委執(zhí)行力的進(jìn)一步提高，而這些因素，主要有以下幾方面：

1.執(zhí)行主體影響黨執(zhí)行力。當(dāng)前諸多工作之所以進(jìn)程慢、落實(shí)難，關(guān)鍵在于干部。一是部分黨員干部思想的退化。隨著軍隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力的不斷加強(qiáng)，軍隊(duì)信息化傳播的不斷更新、深入，一些負(fù)面因素對(duì)基層軍人及部分黨員干部的思想帶來(lái)了巨大沖擊。其信念及信仰狀態(tài)正處于一個(gè)混亂與活躍的并存期，其中清者有、濁者易有。由于信念出現(xiàn)迷茫，基層戰(zhàn)士必然淡化對(duì)實(shí)現(xiàn)上級(jí)下達(dá)目標(biāo)的追求，必然滿足于無(wú)過(guò)、無(wú)失、不爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作狀態(tài)，導(dǎo)致對(duì)貫徹上級(jí)任務(wù)的低標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果自然是荒于公務(wù)、黨員干部只能職能消弱，黨的執(zhí)行力低效。二是觀念出現(xiàn)淡化跡象。為廣大基層謀利是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，此理念同樣適用于部隊(duì)之中，同樣是部隊(duì)黨委的落腳點(diǎn)。然而為基層戰(zhàn)士服務(wù)的觀念在某些執(zhí)行者上出現(xiàn)淡化，嚴(yán)重制約著基層黨委為廣大戰(zhàn)士謀利益的水平和質(zhì)量，增打了執(zhí)行成本，弱化了執(zhí)行效率。

2.執(zhí)行理念影響黨執(zhí)行力。理念決定行為，行為決定效率。執(zhí)行理念的錯(cuò)位及認(rèn)識(shí)的模糊不清，已成為基層黨委權(quán)利貫徹執(zhí)行力的“瓶頸”。一是執(zhí)行力意識(shí)的缺乏，從黨委的執(zhí)行意識(shí)看，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)沒(méi)能得到很好的鞏固，其黨的執(zhí)政地位也未能占到同等的高度，基層黨委的執(zhí)行力建設(shè)的重要性與迫切性也相較缺乏。有的基層黨員干部認(rèn)為執(zhí)政能力建設(shè)主要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的事情，與基層黨委無(wú)關(guān)，上級(jí)只需下達(dá)命令，基層只需按照上級(jí)指示去貫徹就行。但在執(zhí)行的過(guò)程中卻未能很好地將上級(jí)下達(dá)的任務(wù)就行很好的融匯貫通，使得執(zhí)行過(guò)程中一些問(wèn)題未能得到有效地解決，久而久之形成執(zhí)行力度匱乏，問(wèn)題久拖不決，這是影響執(zhí)行力的最大障礙。二是創(chuàng)造性意識(shí)不足。一些基層黨委只是簡(jiǎn)單地把上級(jí)規(guī)劃的文件及精神看作是例行辦事，未能把上級(jí)精神與所在基層情況有效統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)，并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；而是害怕創(chuàng)造，擔(dān)心出錯(cuò)，缺乏創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的執(zhí)行信心及勇氣，存在著對(duì)上級(jí)精神的消極怠慢情況。一些黨委支部在落實(shí)黨的政策及上級(jí)黨委決策時(shí)，不是生搬硬套就是變通執(zhí)行；有的片看著眼于自身劣勢(shì)，滿足于現(xiàn)在工作狀態(tài)。如今面對(duì)社會(huì)的快速變化，仍然習(xí)慣于舊一套的思維方式及處事方法，還不完整具備科學(xué)決策、正確判斷發(fā)展形勢(shì)的能力，導(dǎo)致了在貫徹執(zhí)行的失誤。

3.執(zhí)行渠道影響黨執(zhí)行力。黨的執(zhí)行渠道的通暢決定著黨執(zhí)行力的強(qiáng)弱好壞。通暢的執(zhí)行渠道能在最小的執(zhí)行范圍產(chǎn)生最大限度的綜合執(zhí)行體現(xiàn)；而不暢通的執(zhí)行渠道則會(huì)消弱組織的執(zhí)行力。當(dāng)前基層黨委執(zhí)行渠道不足主要表現(xiàn)在：一是在執(zhí)行中溝通能力不強(qiáng)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)與現(xiàn)代手段未能有效地結(jié)合在一起，通訊信息技術(shù)在黨支部應(yīng)用范圍還趨于狹窄，影響了與上級(jí)黨組織的溝通交流；另一方面則是基層民主建設(shè)還能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，工作的透明度還不夠清洗，與廣大戰(zhàn)士的溝通工作還有待進(jìn)一步提高。二是執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的矛盾，協(xié)調(diào)性不足。少數(shù)黨政關(guān)系還不協(xié)調(diào)，雖然總體咪表一直，但在為各自黨支部謀利時(shí)還存在間隙，這嚴(yán)重影響了執(zhí)行力。三是執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)的薄弱，考核措施的不到位及無(wú)力度。由于對(duì)執(zhí)行力缺乏有效的監(jiān)督及強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致具體任務(wù)落實(shí)難、安排后無(wú)考核等形式主義思想的蔓延，嚴(yán)重制約著執(zhí)行效能的提高。

二、將科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想結(jié)合于執(zhí)行力建設(shè)實(shí)踐中

將科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想結(jié)合于執(zhí)行力建設(shè)實(shí)踐，簡(jiǎn)單的理解就是在執(zhí)行力建設(shè)中以執(zhí)行力的發(fā)展為第一要義，做到“以人為本”，即以黨員為本為核心，達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展要求，以統(tǒng)籌兼顧的方法搞好執(zhí)行力建設(shè)。只有執(zhí)行力得到了發(fā)展，才能說(shuō)明執(zhí)行力的建設(shè)有效果和起作用。

1.以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)執(zhí)行力建設(shè)實(shí)踐重在把握精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是以科學(xué)的思想、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法面對(duì)和處理問(wèn)題、開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)符合科學(xué)性與合理性要求的發(fā)展目標(biāo)。以科學(xué)的思想、態(tài)度和方法來(lái)面對(duì)問(wèn)題就是要解放思想和實(shí)事求是地面對(duì)問(wèn)題，以科學(xué)的思想來(lái)指導(dǎo)對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以科學(xué)的態(tài)度來(lái)審視問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，使黨員從思想深處樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)，在面對(duì)問(wèn)題或開(kāi)展執(zhí)行力建設(shè)工作時(shí)迅速用科學(xué)發(fā)展觀精神作指導(dǎo)。只有把握好科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)才能在執(zhí)行力建設(shè)的工作實(shí)踐中真正做到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的巨大作用。

2.以科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)執(zhí)行力建設(shè)工作重在貫徹其科學(xué)的理念。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不是一句空話，在把握其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上還要貫徹其科學(xué)理念，這個(gè)科學(xué)的理念就是尊重科學(xué)、追求科學(xué)和堅(jiān)持科學(xué)。只有堅(jiān)持了科學(xué)地認(rèn)識(shí)世界，以科學(xué)地方法改造世界，才能把工作做好，把事情做好。如果不尊重科學(xué)，那么就會(huì)做錯(cuò)事，影響到工作建設(shè)，甚至?xí)?lái)?yè)p失。堅(jiān)持科學(xué)的理念是在工作中人能夠主觀能動(dòng)地堅(jiān)持依托科學(xué)的規(guī)律和依據(jù)，即使遇到任何阻力和困難，也能夠堅(jiān)定地堅(jiān)持科學(xué)的理想信念。而堅(jiān)持科學(xué)的理念才能體現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)性，也才能使工作不斷地向前進(jìn)步和發(fā)展，也才能真正在執(zhí)行力建設(shè)的工作中做到堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

3.以科學(xué)發(fā)展觀思想搞好執(zhí)行力建設(shè)重在堅(jiān)持其發(fā)展的眼光。以科學(xué)的理念來(lái)指導(dǎo)發(fā)展，最終的著眼點(diǎn)要落在發(fā)展上，社會(huì)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國(guó)防建設(shè)要發(fā)展，黨的自身建設(shè)也要發(fā)展，而搞好執(zhí)行力建設(shè)也是要著眼于發(fā)展執(zhí)行力。只有發(fā)展才能證明社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)防實(shí)力強(qiáng)大和黨的建設(shè)成功，才能證明執(zhí)行力建設(shè)有效果。發(fā)展對(duì)于建設(shè)工作具有決定意義，但是發(fā)展執(zhí)行力并不等于亂發(fā)展，不是只顧眼前一時(shí)的發(fā)展執(zhí)行力，而是科學(xué)地全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧地發(fā)展執(zhí)行力。有科學(xué)發(fā)展的眼光，就是堅(jiān)持全面推進(jìn)黨員教育、黨組織建設(shè)、體制改革、完善機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)工作的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)的具體方法

加強(qiáng)黨的執(zhí)行力建設(shè)包括抓好黨員教育，重視提高黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)全黨的凝聚力和向心力，科學(xué)優(yōu)化黨組織體制建設(shè)，完善各類機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督和執(zhí)行效果反饋，具體可以用下面三種方法來(lái)實(shí)施：

1.用先進(jìn)的思想教育黨員鍛煉組織，“以人為本”提高執(zhí)行力水平。全黨各級(jí)組織和黨員對(duì)黨的章程、紀(jì)律、規(guī)定、方針、政策等的執(zhí)行力與貫徹程度就是全黨執(zhí)行力的最直接體現(xiàn)。加強(qiáng)黨組織的執(zhí)行力建設(shè)首先是加強(qiáng)黨員的自身能力素質(zhì)，黨員的自身能力素質(zhì)高低是黨組織的執(zhí)行力建設(shè)的基礎(chǔ)。用科學(xué)發(fā)展觀思想教育黨員，“以人為本”，立足每個(gè)黨員，抓好黨員思想教育，培育高素質(zhì)的黨員對(duì)提高執(zhí)行力至關(guān)重要。

2.用先進(jìn)的理論來(lái)指導(dǎo)黨組織建設(shè)，建設(shè)精干高效的團(tuán)隊(duì)。有了高素質(zhì)的黨員，還要建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍才行。這就需要抓好黨的組織建設(shè)，對(duì)于黨組織建設(shè)，黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)無(wú)疑是用先進(jìn)理論指導(dǎo)黨組織建設(shè)的大發(fā)展，對(duì)于建設(shè)精干高效的黨組織隊(duì)伍是一個(gè)巨大的促進(jìn)。《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》的主要內(nèi)容是對(duì)黨組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，是對(duì)黨組織建設(shè)規(guī)律的新的探索，是新時(shí)期新形式下黨組織建設(shè)理論的發(fā)展，也是為建設(shè)精干高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)指引了前進(jìn)的方向和提供了有力的保證。

3.用科學(xué)的方法來(lái)運(yùn)籌規(guī)劃，制定出英明科學(xué)的決策。高效的執(zhí)行有賴于英明科學(xué)的決策，沒(méi)有英明的決策會(huì)常使下級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中找不到方向，抓不到要領(lǐng)，就像無(wú)頭蒼蠅般亂撲騰。即使是擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和精干高效的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)也無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。英明的決策需要科學(xué)的方法來(lái)制定，方法上的不科學(xué)常常得不出英明的決策，科學(xué)發(fā)展觀思想為我們指出了一條尋找制定英明決策科學(xué)方法的路線，向科學(xué)規(guī)律要答案。領(lǐng)導(dǎo)者要科學(xué)地研究管理問(wèn)題，科學(xué)地制定決策，如果領(lǐng)導(dǎo)者能認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)管理規(guī)律，制定出科學(xué)的決策也就不是難事了。作為決策層次的黨委，應(yīng)該重視學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)管理規(guī)律，真正把科學(xué)發(fā)展觀思想落實(shí)在具體行動(dòng)中，制定出英明科學(xué)的決策，也有利于下級(jí)高效執(zhí)行。

4.用通暢的執(zhí)行渠道來(lái)拓寬平臺(tái)，保障黨執(zhí)行力的進(jìn)一步落實(shí)。多元通暢的執(zhí)行溝通渠道是保障組織執(zhí)行效率及力度的平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部的刊物宣傳、創(chuàng)辦講壇、組織動(dòng)態(tài)等形式，廣泛吸納有效意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。多元通暢的執(zhí)行渠道能快速掌握下層的執(zhí)行動(dòng)態(tài)，掌握一線情況，從而提高執(zhí)行效率和執(zhí)行力度。在認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》及《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》文件的同時(shí)，進(jìn)一步疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，重視維護(hù)基層組織黨員的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定，保證基層黨員依法行使民主權(quán)利，凡涉及利益的重要事項(xiàng)給予一定形式公開(kāi)，保證基層黨員的知情權(quán)。在次是在細(xì)化執(zhí)行措施的前提下，健全執(zhí)行監(jiān)督體制，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，使每一個(gè)黨員都能從中知道有所作為，有所不為，全力嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，達(dá)到執(zhí)行落實(shí)有效。

荊樹(shù)鑫，解放軍西安政治學(xué)院研究生。

責(zé)任編輯 馬永義