方志舞臺顯身手:哈爾濱市地方志工作側記

孫學民 侯 明

(黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001)

近年來，哈爾濱市地方志辦公室作為全國和黑龍江省地方志工作先進集體及全國第二輪修志工作的試點，其工作多次受到中指組和省志辦領導的肯定和表揚。慕名采訪后我們切身感到，該市地方志辦公室的工作風貌和經驗，很值得介紹和總結，特將采訪情況成文如下。

哈爾濱市作為黑龍江省的省會和“龍頭”，近年來各項事業取得了迅猛的發展，地方志工作更是勇于進取，奮發作為，以“出精品、創佳志、當龍頭”為目標，在解決地方志事業科學發展、發揮地方志部門作用和突破工作難點等重大問題上，取得了可喜的進展，彰顯“龍頭”風采。我們的采訪，是從賀穎主任的工作情況介紹開始的。

矢志凌云，馳之千里。從賀穎主任和同事的身上，我們看到一種可貴的創新精神，一種主動資政參政的責任意識，這也是做好方志工作的抱負和動力

談起哈爾濱市的地方志工作，賀穎主任的精神為之一振，長期以來對方志工作深層次的思考和執著的探索，厚積薄發般地道來:地方志工作在新形勢下要有所作為，實現跨越性發展，不能“紙上談兵”，建造“空中樓閣”，停留在領導講話和文件中，就像拿著一張不能兌現的“百萬英鎊”支票，是解決不了實際問題的；在全社會改革開放不斷深化和探索科學發展的大環境下，要研究地方志工作如何突破，創新進取，與時俱進的發揮更大作用，從而提高地方志部門的地位、作用和影響力。正是由于有了這樣的認識和理念，賀穎主任和她的同事們，懷著強烈的創新和進取意識，在利用地情資源進行資政參政上，進行了可貴的嘗試和探索。

“創新是事業發展的不竭動力”，哈爾濱市地方志辦公室利用地情資源資政參政的工作創新，開辟了地方志工作服務經濟社會發展的新思路，開創了哈爾濱市地方志事業科學發展的新局面。他們在總結中感到，以往的地方志部門主要業務，一是修志，根據國家的部署和要求，二十年左右編修一次，志書信息的利用時限，二十年后為期過長，有的已時過境遷；二是編纂年鑒，按年度匯集和整理地情資料，年鑒的使用時效，也是365天之后，未必及時。地方志部門應該主動進取，把深刻影響全市社會生活的重大信息、事件以及市委、市政府的決策和部署，及時收集和科學整理，在較快時間里提供給領導機關和社會各界，使地方志工作走上“第一線”，進入“主戰場”。帶著這樣的立意，市志辦領導班子經過慎密思考和研究后，決定從2007年起，創辦《哈爾濱市情活頁》，兩個月編發一次，主送市領導機關，同時發送市直各局和市屬市、縣、區領導，主動發揮地方志部門資政和參政的作用。后來的實踐證明，兩個月的周期，比報紙和月刊有其優越性，既有大量重要和豐富的信息可以篩選，又在時間上有一定的及時性和沉淀性，閱讀和使用起來有其獨到的價值。

《哈爾濱市情活頁》(以下簡稱《活頁》)作為市地方志辦公室的創新之舉，服務于領導和黨政機關，必須辦出水平，不能是簡單的“大事記”，更不能是匯集的“流水賬”。賀穎主任親自擔任主編，她以獨到的眼光和角度，把《活頁》定位在“為領導決策提供信息服務和資訊幫助”上，努力成為高品位、深層次和具有較高閱讀和使用價值的雙月刊市情信息資料。在欄目的設計上，不搞面面俱到，站在執政的高度，圍繞市領導機關的關注熱點，獨具慧眼的精心挑選信息，先后設置了政經·文教、政策·聲音、民生·連線、要蒞·要訪、亮點·花絮、吾城·吾人等專欄。上述欄目的設計，及時反映領導和全社會關注的大事、要事，焦點、熱點和亮點，同時突出重點事件，突出事關全局和全社會的新聞，內容新穎，引人深思。如在“民生”欄目里面，圍繞百姓息息相關的住房、看病、就業和生活方面發生的典型事件和問題進行報道，并且將政協委員們反映老百姓心聲的建議和提案集中反映，為市領導機關了解人民生活和呼聲提供了第一手的材料。在“聲音”欄目里面，積極參與2009年6月舉辦的第二十屆哈爾濱國際經濟貿易洽談會的重大活動，收集和反饋了到會各級領導、學者和國內外友人的感受、評價和有益的建議，為市領導經濟決策和謀劃發展提供了啟迪。《活頁》的吾城·吾人欄目，發揮地方志部門的優勢，深入挖掘和介紹歷史上鮮為人知的事與人物，增加了知識性和可讀性?！痘铐摗愤€注重圖文并茂，照片生動清晰，圖隨文走，版面十分活躍。

《活頁》的創辦獲得了圓滿成功，得到了市領導機關和社會各界的好評。市委書記杜宇新(現為省委副書記)先后兩次在《活頁》上批示:“《市情活頁》涵蓋面較廣，信息量較大，對工作有幫助，具有史料價值，望本刊越辦越好?！薄熬幾星榛铐?，是地方志優勢，為地方發展服務的一個非常好的創意和探索，望堅持下去，辦出特色?！敝鞴芨笔虚L張顯友稱贊市情活頁辦的好，在各方面積極給予支持。兩年多來，《活頁》已經辦出聲譽，成為市直領導機關的案牘必讀之物，有的主動為《活頁》提供內容和信息，有的特意派人來索要?！痘铐摗返某晒撧k，改變了地方志部門地情信息服務滯后的狀況，創新了地方志工作資政和參政的途徑，從而提高了哈爾濱市地方志部門的地位、作用和影響力。

國務院《地方志工作條例》頒布后，哈爾濱市地方志工作抓住機遇，知難而進，迎難而上，攻艱克難，實現了地方志工作跨越式發展

2006年5月，國務院《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》)發布后，賀穎主任和領導班子成員敏銳的認識到，地方志工作發展的“春天”來臨了，面臨著極大的機遇。在當年召開的全市地方志工作會議上，賀穎主任明確指出:《條例》的頒布實施為地方志事業提供了法律保障，是地方志發展史上的一座里程碑，其意義的重大深遠怎樣估計都不為過，這可說是地方志工作千載難逢的機遇。她強調要求全市地方志工作者要樹立強烈的機遇意識，要看到機遇，抓住機遇，千萬不要忽視機遇，錯過機遇，放棄機遇。這之后的幾年，哈爾濱市志辦借《條例》頒布的“東風”，搶抓機遇，科學謀劃地方志工作的長遠規劃，圍繞地方志發展需要解決的重大問題，制約方志工作科學發展的瓶頸障礙，進行攻艱克難。

一是積極爭取領導重視和支持，著力在組織保障上實現新突破。在2009年通過努力把修志工作納入了市委、市政府的年度目標考核內容，使地方志工作成為“硬指標”，做不好就要“丟分”，從而得到了全市各個部門的高度重視，有力的保障和推進了第二輪修志工作。為此，他們還制定了《哈爾濱市直部門政府效績評估指標體系框架》，利用行政效能，保障和促進修志工作。過去，很多部門領導對修志工作認識不高，重視不夠，平時很少關心，修志進展緩慢，有的甚至當成負擔，遲遲不啟動修志工作，拖了全市修志工作的后腿?，F在，很多單位主動找上們來，聯系給予業務指導，修志工作消滅了空白點，進展有力。

二是搞好科學謀劃，著力在創新工作方式上實現新突破。作為全國第二輪修志工作的試點，哈爾濱市地方志辦公室精心制定了《關于開展全國第二輪修志試點單位工作的方案》，分指導思想、工作目標、主要任務、工作原則、保障措施五個方面，思路清晰，任務明確，立意和起點高，不落俗套，特別是“力爭哈爾濱市地方志工作在全省處于龍頭地位，在全國處于領先水平”的提法，看后使人感到為之振奮。在之后的實施過程中，采取強力措施，創新工作方式，像抓經濟大項目一樣抓修志工作，實施目標管理，科學制定工作流程，嘗試對修志工作進行全面質量管理。在市政府辦公樓中的墻壁上，他們將《哈爾濱市地方志編纂工作組織領導系統》、《哈爾濱市志編纂工作流程》和《哈爾濱市區、縣(市)志編纂工作流程》懸掛公示；先后制定了《〈哈爾濱市志〉總纂工作流程與職責》、《〈哈爾濱市志〉稿件審查驗收細則》、《〈哈爾濱市志〉審定驗收工作辦法》、《哈爾濱市編纂工作規范》、《哈爾濱市區、縣(市)志書審查驗收辦法》等10余個文件，從而健全了制度，明確了責任，規范了程序，完善了管理工作?？茖W的管理，有力的促進了修志進度，到目前為止，哈爾濱市級志書158個承編單位，已有132個完成了初稿編寫工作；19個區、縣(市)中，已有16個完成了初稿，全市完成修志任務80%以上。另外，市志的“黨政機關”和“文化”兩卷已出版印刷，這是繼武漢市和深圳市之后，在全國第三個出版第二輪志書的副省級城市。

三是放眼長遠，著力在長效工作機制上實現新突破。在抓機遇、攻難點中，哈爾濱市地方志辦公室繼廣州市后，率先在全國開展了地方志資料收集年度化的工作，探索建立地方志工作的長效機制，保障修志工作持續、健康和科學的發展。第一輪和第二輪修志的實踐表明，修志資料的散失問題，是影響修志工作和志書質量的最大障礙，“巧婦難為無米之炊”，沒有豐富的資料，志書編寫就無從下手。特別是改革開放之后30年來的巨大變化，使機構、人員和社會結構也不斷改變，歷史資料的積累和保管沒有建立相應的制度，各種重要資料丟失嚴重，導致一些部門當代人寫不出當代事。正是針對這種狀況，哈爾濱市地方志辦公室有的放矢的制定了《哈爾濱市地方志年度資料主要內容及編寫要求》，積極做工作爭取市領導的支持，通過努力使這項重要工作形成制度并且得以號令實施。2008年6月5日，哈爾濱市以哈政辦綜[2008]46號文件，下發了《哈爾濱市人民政府辦公廳關于轉發哈爾濱市地方志資料年度化實施辦法的通知》?！锻ㄖ芬笫袑俑鲉挝辉诿磕?月底前，將本單位的工作、大事記、人物、專題、圖表和附錄資料報送哈爾濱市地方志辦公室，并且要全面收集，妥善保管，為今后修志打好基礎，形成地方志資料收集、整理、考證、積累和保存工作的制度化及規范化，及時搞好地情資源的開發利用。

四是加強基礎建設，著力在硬件設施上實現新突破。建立方志館，是哈爾濱市地方志辦公室在發展中取得的又一個成就。在地方志發展規劃中，他們把建設方志館作為建立長效機制必要的物質基礎突破口，著力構架以方志館為核心的哈爾濱市地方文獻中心，全力爭取市政府領導的重視和支持。經過努力，常務副市長和主管副市長先后對建館工作及選址事宜做了批示，批準和安排方志館近800平方米的使用面積，市財政局撥款300萬元裝修費。建成后哈爾濱市方志館的館藏要達到相當規模，所藏文獻涵蓋哈爾濱自然與社會的歷史與現狀，成為系統積累、保管、展示哈爾濱地方文獻的中心，其規模和使用面積，在全國副省級城市中居于前列。

總結和回顧哈爾濱市地方志辦公室取得的這些成績，賀穎主任深有感慨，她滿懷豪氣的說:“地方志工作只有解放思想，拓展思路，創新辦法，攻艱克難，才能開創新局面，產生日新月異的變化；為此，要有敢為天下先和難不倒的精神，從某種意義上說，世界上沒有做不到的事，只有想不到的事，想不到就做不到；我們在位就應該有為，超越自我，本著對事業負責、對后人負責的精神和理念，進行‘嫦娥奔月’式的追求?！?/p>

哈爾濱市地方志辦公室領導班子的共識和理念:地方志部門只有出人才，出成果，才能展示方志工作和史志文化的魅力和博大精深，從而引起全社會的關注和敬重

實施人才強志戰略，扎實做好修志隊伍的自身建設，是哈爾濱市地方志系統近年來堅持不懈的努力方向。這是因為，在哈爾濱市志辦領導班子眼里，地方志工作決不是機關部門普通的事務性工作，集工作管理和業務指導于一身，不能“以其昏昏，使人昭昭”，只有具備高素質、能力強的人才隊伍，才能做好這項工作。地方志部門決不能出現“人才荒”，應該是人才濟濟的學習型機關。

“學，人之砥礪也”。要搞好人才強志，必須抓好學習型機關建設。在這方面，賀穎主任和領導班子成員率先垂范，首先做出表率。幾位領導從事文字工作都是20年以上，他們不滿足于深厚的文化底蘊，平時自覺的帶頭鉆研業務，廣泛學習，努力成為專家型領導。在組織機關干部開展的業務學習講座上，領導班子成員每個人都帶頭講課，親自進行“傳、幫、帶”。賀穎主任長期擔任領導干部，自覺養成了閱讀的習慣，學而不厭，誨人不倦，筆耕不輟?？窃诒究ぷ髌诳诙诘摹墩f廣泛閱讀》，就是她的近作。宋洪軍副主任主管市直單位的修志工作，是名副其實的修志專家，他深切感到地方志部門是提高人、改變人的“大學?！保诘胤街巨k公室工作20多年來，始終精心鉆研業務，無怨無悔，時至今日，為了保障志書的質量，他總結了第一輪修志的經驗和問題，在修志初期提前介入，避免后期“木已成舟”時發現“重傷”不易修改的問題，2009年審查和親自閱讀市直單位初稿800多萬字。采訪中，我們雖然沒有見到領導班子成員趙景新巡視員，但是他發表的文章和撰寫的論文，在地方志專業刊物和各級地方志理論研討會及工作經驗交流會上，多次閱讀和學習，其專業功底的深厚早已了解。在領導成員的帶動下，哈爾濱市地方志學習型機關建設取得了顯著的成效，讀書學習蔚然成風，鉆研業務形成了習慣，大家在一起比學習、比知識、比能力和促進提高，不是比吃穿、比關系、比待遇。

在哈爾濱市地方志辦公室，幾位領導成員已經達成這樣的共識和理念:地方志部門必須“出書、出人才、出經驗、出理論研究成果”。賀穎主任在《哈爾濱市地方志事業“十一五”發展規劃》、《關于開展全國第二輪修志試點單位工作的方案》和近幾年的全市地方志會議和年度工作部署中，都把人才培養和成果作為工作目標，要求下大力氣扎實做好。平時要求志辦機關人員人人動筆，結合工作和業務撰寫文章，引導各處室干部由行政型向專家型轉變。宋洪軍副主任對地方志部門出人才、出成果的想法由來已久，感慨頗深。他認為，地方志領域應該有一批社會科學界的課題帶頭人，利用地情資料，抓住課題，進行跨領域、跨部門、跨學科的合作和研究，多出專家和成果。趙景新巡視員專門撰寫了《加強隊伍建設是地方志工作科學發展的保證》的論文，通過總結和研究提出地方志隊伍建設要堅持“四有”:有一個重視支持地方志工作的良好環境；有一支素質過硬的修志隊伍；有一套科學可行的工作制度；有一個科學先進的技術手段。

通過堅持不懈的努力，哈爾濱市地方志辦公室的人才隊伍建設取得了豐碩的成果，可謂人才濟濟。據不完全統計，市地方志機關干部近年來有十幾人，先后在《中國地方志》、《黑龍江史志》、《黑龍江日報》、《哈爾濱史志》等報刊上，發表工作研究和理論文章近百篇。在地情資源的開發利用上，人才效益轉化為工作成效，規劃和啟動了《哈爾濱地情叢書》系統工程，努力編纂了一批具有地方特色、反映時代特點、高質量的地方文獻資料，出版系列性、專題性著述。目前，已完成了《哈爾濱歷史大事要覽》、《哈爾濱記憶——俄僑對哈爾濱的回憶》、《哈爾濱水災記事》、《哈爾濱區縣概況》等書。其中《哈爾濱歷史大事要覽》以編年體的記述方式，，記錄了哈爾濱波瀾起伏的發展歷程，再現了哈爾濱經濟社會的發展軌跡，提供了大量極為珍貴的歷史資料，對于了解哈爾濱、認識哈爾濱、推動哈爾濱的發展具有重要的歷史意義和現實意義。

采訪后，回顧在哈爾濱市地方志辦公室的所見所聞，總結他們取得的成績，不但值得方志界學習和借鑒，也使我們深切的感受到賀穎主任和同事們“出精品、創佳志、當龍頭”的工作目標和近年來執著的探索和實踐，也給我們展示了超凡不俗的境界，一種難得可貴的理念和不甘平庸的精神，它體現了方志人“珠穆朗瑪峰”(引自賀穎主任《說廣泛閱讀》一文)式的追求！