廉潔自律與廉潔從政——《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》出臺探源

◎劉海飛（中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872）

廉潔自律與廉潔從政
——《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》出臺探源

◎劉海飛（中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872）

廉潔自律和廉潔從政這兩個詞產生在20世紀80年代末90年代初，這反映了中國共產黨的廉潔自律和廉潔從政自覺意識。中國共產黨幾代領導人對于黨在執政條件下領導干部防止腐敗進行了思考，特別強調了領導干部要廉潔自律。廉潔自律必然要求廉潔從政，正是在這種背景下，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》出臺。《廉政準則》的出臺經歷一個從“五條規定”到試行再到正式發行的過程。

廉潔自律；廉潔從政；《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》

2010年1月18日，中共中央頒布施行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》）。《廉政準則》是涉及到為政之德、文明執政的問題，它的發布對于加強反腐倡廉、密切黨群關系、增強執政黨形象都具有重要的意義。然而，對于《廉政準則》的由來，大多數人卻不甚清楚，本文在查閱相關歷史文獻的基礎上對《廉政準則》的出臺進行一個探源。

一、兩個新概念：廉潔自律和廉潔從政

中國共產黨是以為人民服務為宗旨的，因此對于它的領導干部就要求廉潔奉公和廉潔從政。在中國共產黨的歷史發展過程中，廉潔這個詞早就存在，然而對于廉潔自律和廉潔從政這兩個詞的出現，卻都是在20世紀80年代末90年代初的事情。筆者通過使用關鍵詞搜索查閱人民日報圖文數據庫發現，第一次使用廉潔自律這個詞是在1988年12月30日趙紫陽主持召開的中共中央書記處會議的講話中，該會議主要是就黨和國家機關保持廉潔的問題進行討論。在本次會議紀要中寫道：“我們的黨是全心全意為人民服務的黨，我們的政府是廉潔的政府。黨和國家機關的絕大多數黨員、干部，是奉公守法、廉潔自律的，是經得起改革開放考驗的。”[1]1989年1月28日，趙紫陽在在中紀委黨建研究班上的講話中再次使用了廉潔自律這個詞：“共產黨員不僅應該以廉潔自律，而且應該成為維護廉潔、反對腐敗的最勇敢最堅決的力量。”[2]之后，使用廉潔自律這個詞頻率漸高。對于廉潔從政這個詞，以同樣的方法在人民日報數據庫中查閱發現，人民日報對于這個詞的出現稍早于廉潔自律。最早出現在一篇叫《貴州要求領導干部率先廉潔——強調反對以權謀私索賄受賄奢侈浪費》[3]的文章里，文中言道：“劉漢楨代表省委向全省各級領導班子和領導成員提出了廉潔從政的要求……”其后，廉潔從政這個詞在人民日報中出現頻率較高。最早標題出現這個字眼的一篇文章是《廉潔從政來自對人民的感情——楊尚奎同志散記》。

為了確定這兩個詞就是在20世紀80年代末90年代初的時候出現，筆者以同樣使用關鍵詞的方式在期刊數據庫進行了搜索，得出了同樣的結果。以廉潔自律字眼為標題的最早一篇期刊文章叫《廉潔貴在自律》。[4]文章發表在《中國金融》1989年第6期。文中指出：“當前，金融干部職工怎樣才能保持廉潔呢？本刊這一期發表的有關報道通訊，作了有力的回答，他們的經驗集中到一點，就是廉潔貴在自律，也就是發揮主觀能動作用，嚴格要求自我。”而廉潔從政這個詞也在之前出現，最早以廉潔從政字眼為標題的期刊文章叫《建議制訂〈從政廉潔法〉》[5]。文章發表在《黨政論壇》1988年第8期。文中明確指出：“解決黨政機關干部廉潔奉公的作風問題，一個有效的辦法是盡快制訂黨政機關干部《從政廉潔法》。”并且列舉了國外成功的例子作為借鑒。

顯然，用巧合這兩個字已經不能來解釋這兩個詞的出現，筆者認為，這里面存在一個歷史必然性，說明全黨在這個時間階段已經形成了廉潔自律和廉潔從政自覺意識。那么廉潔自律和廉潔從政是什么關系呢？筆者認為，廉潔自律和廉潔從政是一種內容和形式的關系，廉潔從政的邏輯前提就是廉潔自律，而廉潔自律一個重要的表現就是廉潔從政，只有做到了廉潔從政，廉潔自律就算完成了一個重要的任務。廉潔自律和廉潔從政是一個相伴而生的詞，領導干部廉潔自律必然要求廉潔從政。

二、黨的領導人對執政條件下領導干部預防腐敗的思考

預防腐敗一直是中國共產黨領導人思考的一個問題。如何在執政黨條件下使黨的領導干部保持廉潔呢？黨的幾代領導人分別進行了思考。

早在1945年7月，黃炎培與傅斯年、章伯鈞、左舜生等6位國民參政員一道訪問延安，他在延安期間與毛澤東發生了一段對話：

黃炎培：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。”

毛澤東：“我們已經找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

這就是著名的“窯洞千秋對”。

“窯洞千秋對”的故事說明毛澤東已經對中國共產黨將來執政時怎樣防止腐敗進行了思索，即讓人民起來監督政府，避免周期率的發生。

1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會上所做報告中指出：“中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。”[6]提出了他著名的“兩個務必”。

毛澤東強調要保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的作風，即是要使全黨同志在偉大的勝利面前保持清醒的頭腦，在奪取全國政權后經受住執政的考驗，始終堅持黨的性質和宗旨，防止出現驕傲自滿、貪圖享樂、脫離群眾而導致人亡政息的危險。

如果把毛澤東的讓人民起來監督政府屬于他律的話，那么“兩個務必”則是強調要自律。

新中國成立后，毛澤東一直強調領導干部要保持清廉本色，對敢于冒犯者決不姑息，1952年對張子善、劉青山的處理就是一個典型的例子。

改革開放后，在社會主義市場經濟條件下，社會物質條件更加豐富，領導干部也面臨著更多的誘惑，在一些領導干部中個人主義和拜金主義開始盛行，他們動搖了對馬克思主義的信仰，放棄了共產主義理想和革命人生觀。

對此，鄧小平反復強調，領導干部要以身作則，保持廉潔。他指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。”[7]他還指出：“我們的黨員、干部、特別是高級干部，一定要努力恢復延安的光榮傳統，努力學習周恩來等同志的榜樣，在艱苦創業方面起模范作用。”[8]

第三代領導集體也非常重視預防腐敗問題。

江澤民指出：“改革開放還只是搞了十多年，有些干部黨員在考驗面前打了敗戰，有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至墮落成為社會的蛀蟲和罪犯，歸根到底就是這些人在世界觀和人生觀上出了問題。”[9]他認為：“物必自腐，而后蟲生。”要求領導干部把嚴格要求、嚴格管理，同領導干部自覺地嚴格自律結合起來。

1993年，江澤民在中央紀委十四屆二次會議上指出，近期內要著重做好三項工作：“一是各級領導干部要帶頭廉潔自律；二是集中力量查辦一批大案要案；三是緊緊抓住本地區、本部門、本單位的突出問題，剎住群眾最不滿意的幾股不正之風，年內要見到明顯成效。”[10]

在這里，江澤民把做好領導干部廉潔自律工作作為一項重要工作提到日程上來。其后，他又在不同場合強調領導干部要做好廉潔自律工作。

2002年12月，新一屆中央領導集體上任之初，即到西柏坡學習考察，在這里，胡錦濤總書記重新提起了毛澤東的“兩個務必”。胡錦濤強調指出：“越是改革開放和發展社會主義市場經濟，越要弘揚艱苦奮斗的精神。即使將來我們的國家發達了，人民的生活富裕了，艱苦奮斗的精神也不能丟。”[11]

胡錦濤重提“兩個務必”也反映了他對領導干部新時期要做到艱苦奮斗、潔身自好的要求。

2007年1月9日，中共中央總書記胡錦濤在北京舉行的中紀委十六屆七次全體會議上發表講話。胡錦濤強調，必須進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律。要從思想道德教育這個基礎抓起，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。要認真執行黨內監督各項制度，抓好領導干部廉潔自律，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。

從以上看出，幾代領導人在對防止腐敗的思考中始終強調領導干部的廉潔自律。事實上，中國共產黨經過80多年的反腐倡廉的理論和實踐探索，已經形成了一個教育、制度和監督并重的懲治和預防腐敗體系。然而，在中國共產黨一黨執政的條件下，領導干部廉潔自律顯得尤為重要。

三、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的出臺

廉潔自律必然要求廉潔從政，而領導干部廉潔從政必須要求有法所依，即需要相關的條文規定來約束領導干部的行為。正是在這種前提條件下，《廉政準則》得以出臺。

《廉政準則》的出臺經歷了一個從領導干部廉潔自律“五條規定”到《廉政準則》試行再到《廉政準則》正式發行的過程。

《廉政準則》最早可以溯源到1993年的領導干部廉潔自律“五條規定”，這是《廉政準則》的雛形。1993年8月20日，中央紀委十四屆二次全會針對當時出現的新情況、新問題，對各級黨政機關縣（處）級以上領導干部在廉潔自律方面，提出以下要求：（1）不準經商辦企業；不準從事有償的中介活動；不準利用職權為配偶、子女和親友經商辦企業提供任何優惠條件。（2）不準在各類經濟實體中兼職（包括名譽職務），個別經批準兼職的不得領取任何報酬；不準到下屬單位和其他企事業單位報銷應由個人支付的各種費用。（3）不準買賣股票。（4）不準在公務活動中接受禮金和各種有價證券；不準接受下屬單位和其他企事業單位贈送的信用卡，也不準把本單位用公款辦理的信用卡歸個人使用。（5）不準用公款獲取各種形式的俱樂部會員資格，也不準用公款參與高消費的娛樂活動。這就是“五條規定”。

1994年2月25日，中央紀委十四屆三次全會，在繼續落實“五條規定”的基礎上，經中央批準，再次提出以下規定：（1）不準違反規定購買和更換進口豪華小汽車；不準利用職權向企業、下屬單位換車、借車和攤派款項買車；不準用貸款、集資款和專項資金購買供領導干部使用的小汽車；縣（市）黨政領導機關和單位，凡拖欠職工工資的不準購買小汽車。（2）不準違反國務院關于住房制度改革的規定壓價購買住房；不準利用職權為自己和子女、親友購買住房提供優惠條件；不準用公款超標準為個人裝修住房。（3）領導干部在國內公務活動中要輕車簡從，食宿不準超過當地接待標準；不準為領導干部舉辦專場舞會。（4）不準利用本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調動、過生日、遷新居等機會大操大辦，揮霍浪費，更不準動用公款公物操辦和借機斂財。（5）不準利用職權拖欠公款不還；不準借用公款為個人及其親友買房、建私房和從事營利活動。

1995年1月20日，中央紀委十四屆五次全會，指出要繼續落實兩個“五條規定”，同時就兩個“五條規定”中住房、使用小汽車、不準用公款參加高消費娛樂活動、參加宴請等幾個方面，作出了補充規定。

經過一段時期的醞釀之后，在之前中央出臺的兩個“五條規定”的基礎上，1997年3月28日，中央頒發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》（以下簡稱《準則（試行）》）。《準則（試行）》共分為3章14條。其中廉潔從政行為規范有以下六條：（1）黨員領導干部要廉潔奉公，忠于職守。禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。（2）黨員領導干部要嚴防商品交換原則侵入黨的政治生活和國家機關的政務活動。禁止私自從事營利活動。（3）黨員領導干部要遵守公共財物管理和使用的規定。禁止假公濟私、化公為私。（4）黨員領導干部要遵守組織人事紀律，嚴格按照干部選拔任用工作的制度辦事。禁止借選拔任用干部之機謀取私利。（5）黨員領導干部對涉及與配偶、子女、其他親友及身邊工作人員有利害關系的事項，應當奉公守法。禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益。（6）黨員領導干部要艱苦奮斗，勤儉節約。禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。《準則（試行）》在實施和監督中明確指出：黨員領導干部違反本準則的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分。

其后，中央紀委歷次全會分別對落實領導干部廉潔從政的各項規定進行了強調和補充。

2000年1月12日，中央紀委十五屆四次全會指出：領導干部要嚴格執行不準利用職權和職務上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規定。為此，重申和提出以下規定：（1）省(部)、地(廳)級領導干部的配偶、子女，不準在該領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動；不準在該領導干部管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務。凡有不符合此項規定的領導干部，必須如實地向黨組織報告并予以糾正。拒不糾正的，該領導干部應當辭去現任職務，或者給予其組織處理。（2）不準領導干部的配偶、子女利用領導干部的職權和職務上的影響收受禮金、有價證券和貴重物品。違反規定的，要追究領導干部本人的責任。

同時，中央紀委十五屆四次全會指出：一些領導干部接受公款安排的旅游活動和用公款為領導干部住宅配備電腦的現象有發展之勢。為此特規定：（1）不準接受下屬單位或地方、部門及企業事業單位用公款安排的私人旅游活動。違反規定的，要對領導干部本人和接待單位負直接責任的主管人員給予相應的紀律處分。（2）不準用公款為領導干部住宅配備電腦，已經配備的要堅決糾正。不準用公款為領導干部住宅電腦支付上網費用。

2003年2月17日，中央紀委十六屆二次全會指出要繼續貫徹中央關于國有企業領導人員廉潔自律的各項規定，同時提出新的要求：（1）不準利用職權在企業物資購銷、項目開發等經營活動中謀取私利。（2）不準個人及其親屬違反規定投資入股與其所在國有企業有關聯交易、有依托關系的私營、民營企業和外資企業。（3）不準將國有資產私自委托、租賃、承包給自己的配偶、子女及其他親屬經營。（4）不準違反國有資產監管程序和企業規章制度，擅自決定對外投資、借貸、融資、擔保等重大事項。（5）不準利用企業的商業秘密、業務渠道從事個人謀利活動，或將其提供、泄露給他人及其他企業。[12]

經過十幾年的實踐，2009年12月29日，中共中央政治局召開會議，決定印發《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，2010年1月18日正式印發。這個準則在1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》基礎上，針對新的社會發展形勢需要出臺的。相比《準則》試行，這是一個規范性、制度性廉政文件，《廉政準則》詳細規定了領導干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細列出52種“不準”的行為，新增禁止干預和插手房地產開發、大辦婚喪喜慶事宜等要求，同時也出現了諸如“禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利”等一些新的提法，另外，對黨員領導干部加強作風建設提出了明確要求。

對于《廉政準則》的出臺，有人認為：以前“試行”的《廉政準則》畢竟不是正式的準則，缺乏剛性；去掉“試行”二字使之“轉正”，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它“轉正”后，能夠更加有效地規范黨員領導干部廉潔從政行為，更有效地指導今后黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐，成為一部高質量、高層次的黨內法規。[13]

還有人認為：這個“轉正”有著扎實的實踐基礎，是我黨在反腐敗斗爭中的經驗總結，更是一次自我完善，修改、增加了很多具有針對性、操作性強的內容。這樣的“轉正”標志著我黨的反腐敗工作將更加堅定地走上一條制度化的道路，這無疑是執政黨摸索執政之道的又一次巨大進步。[14]

[1]新華社.中共中央書記處討論廉政建設強調黨和國家機關必須保持廉潔反對腐敗決定集中力量查處一批嚴重經濟犯罪案件[N].人民日報,1989-1-16(1).

[2]趙紫陽.關于黨的建設的幾個問題——1989年1月28日在黨建研究班上的講話[N].人民日報,1989-3-17,(1).

[3]潘帝都,胡躍平.貴州要求領導干部率先廉潔——強調反對以權謀私索賄受賄奢侈浪費[N].人民日報,1988-7-6,(4).

[4]社論.廉潔貴在自律[J].中國金融,1989,(6).

[5]傅光明.建議制訂〈從政廉潔法〉[J].黨政論壇,1988,(8).

[6]毛澤東.毛澤東選集[M].人民出版社,1991:1438-1439.

[7][8]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].人民出版社,1994:177,260.

[9]江澤民.論黨的建設[M].北京:中央文獻出版社,2003:170.

[10]江澤民.江澤民文選(第一卷)[M].中央文獻出版社,2003:524-526.

[11]胡錦濤.堅持發揚艱苦奮斗的優良作風努力實現全面建設小康社會的宏偉目標[N].2002-1-3,(1).

[12]以上引用內容詳見文章:1993年以來中央紀委全會對領導干部廉潔自律的規定[EB/OL].http://www.gdsihui.gov.cn/shjw/rdts/t125000011_125000042.htm

[13]參見文章:廉潔從政準則全文討論評析[EB/OL].http://www.qjy168.com/forum/d_556582.html

[14]倪洋軍.《廉政準則》頒行的三大積極"信號"[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-02/25/content_13047448.htm

劉海飛，中國人民大學中共黨史專業2008級博士生。

D262.6

A

1008-9187-（2010）03-0064-04

劉彥武