跨越式發展是如何實現的？——基于2010年上半年四川財政經濟運行情況的觀察與思考

跨越式發展是如何實現的？
——基于2010年上半年四川財政經濟運行情況的觀察與思考

2010年上半年，四川緊緊抓住擴大內需、災后恢復重建和繼續深入實施西部大開發的重大機遇，堅持“鞏固回升、加快發展”的工作基調，經濟回升基礎逐步鞏固，平穩較快發展的勢頭進一步增強。考慮到當前世界經濟復蘇基礎仍然脆弱，我國和四川經濟發展面臨不確定因素更加復雜，因此，2010年下半年四川經濟增速可能有所回落，但仍將保持平穩較快的發展態勢，“鞏固回升，加快發展”的預期目標可望實現。

四川；財政；經濟；運行；分析

2010年以來，在中央的正確領導下，四川省委、省政府圍繞“兩個加快”，緊緊抓住擴大內需、災后恢復重建和實施西部大開發的重大機遇，堅持“鞏固回升、加快發展”的工作基調，大力實施“三個全面推動”，全省工業增長較快，內需增勢穩定，外需明顯擴大，“三架馬車”協調發展，財政增收加快，物價基本穩定，城鄉居民收入穩步增長，經濟回升向好發展的基礎進一步鞏固，呈現持續加快發展態勢。多項經濟指標繼續領先全國平均水平。一是四川地區GDP達到7465.9億元[1]，增長16.3%左右[2]，增速比全國平均水平高5.2個百分點；二是工業增速繼續較快增長，增幅高于全國平均水平。上半年，四川規模以上工業增加值同比增長27.6%，增幅比去年同期提高7.6個百分點，比全國高10個百分點；三是消費市場平穩增長，擴大內需效果好于全國。上半年，實現社會消費品零售總額3143.4億元，比去年同期增長18.5%，增幅同比加快1.5個百分點，比全國高0.3個百分點；四是外貿繼續呈現快速恢復增長態勢，增幅大大高于全國水平。上半年，四川外貿進出口總額155.9億美元，增長50.3%，增幅比全國高7.2個百分點。其中，出口88.5億美元，增長45%，增幅比全國高9.8個百分點；五是四川市場物價總體保持平穩運行態勢，宏觀經濟環境總體好于全國。上半年，四川居民消費價格同比上漲2.0%，漲幅比全國低0.6個百分點。工業品出廠價格受需求擴大、生產發展加快的影響，上漲幅度逐步擴大。上半年，PPI同比上漲3.9%，漲幅比全國低2.1個百分點。六是四川地震災區城鎮居民收入穩定增長，增速高于全國水平。上半年全省51個地震重災縣城鎮居民人均可支配收入達7793元，同比增長13.8%，高出同期全省增速2.5個百分點，比全國平均水平高2.6個百分點。分縣（市、區）看，39個國定重災縣城鎮居民人均可支配收入達到7983元，同比增長13.8%，增速比一季度提高了2.2個百分點，其中北川、都江堰、平武、梓潼、元壩、旺蒼、劍閣7個縣（市、區）增長領先，增速均超過15%。

在中央、省和各對口支援兄弟省市的大力支持下，災后重建穩步推進，災區城鎮基礎設施建設和公共服務水平得到較快較大改善。目前，四川災區城鄉住房和學校、醫院等公共服務設施重建，民生項目重建，基礎設施功能恢復，產業恢復振興，防災減災和生態修復，以及對口支援等工作正在加快推進。在災后恢復重建和擴大內需政策的推動下，四川特別是地震災區基礎設施建設和公共服務設施建設領先地震災害前10—20年，經濟社會發展成功跨越10—20年。

一、現狀及其特征

（一）三次產業協調增長

一是農業生產穩定。2010年上半年，四川小春糧食產量穩中略增，油菜籽連續9年增產，蔬菜、茶葉穩步增長。雖然四川去冬今春持續較重干旱，但干旱主要集中在部分地區，多數地區總體氣候好于去年，加之病蟲害發生率明顯低于去年，小春生產的整體形勢好于去年。全省小春糧食產量比上年增產1.0%，油菜籽增產2.7%，蔬菜增產3.7%。畜牧業生產穩定發展，生豬存欄略有下降，主要畜產品穩步增長。6月末，全省生豬存欄下降1.0%，其中能繁母豬下降0.5%；肉類總產量同比增長3.7%，其中豬肉增長2.7%；禽蛋產量增長5.4%，牛奶產量增長3.8%。二是工業增長較快。上半年，受內需擴大、災后恢復重建帶動等因素影響，四川規模以上工業增加值3248.9億元，同比增長27.6%，增幅比去年同期提高7.6個百分點。6月末，全省規模以上工業企業達13466戶。主要工業產品穩定增長。重點監測的87種工業產品有76種產量增長，增長面達87.4%。三是服務業平穩發展。上半年，服務業穩步回升的勢頭得到延續，對經濟增長的貢獻突出。其中，受消費信心提升和擴大內需促進消費等因素的刺激，上半年全省以交通運輸倉儲和郵政業、批發零售等為代表的傳統服務業增長明顯；交通運輸、倉儲和郵政業加快發展，批發零售業規模較大；受國家出臺房地產業新政等因素的影響，房地產市場觀望氣氛濃厚，房地產業發展受到一定影響。

（二）“三駕馬車”均衡發展

一是投資規模擴大。上半年，由于2009年四川投資增長較快、基數較高，加之2010年以來災區農房建設已基本結束，投資增幅呈現逐月回落態勢。四川完成全社會投資6469.5億元，同比增長16.3%，增速回落53.3個百分點。重大項目進展順利，全省500個續建和新開工重大項目累計完成投資1844.9億元，占年度計劃的50.1%。基礎設施、產業發展、社會事業和民生工程建設等三大重點領域完成投資4663.9億元，增長21.7%，增速比全社會固定資產投資快5.4個百分點。全省新開工項目18215個，截至6月底，全省所有在建項目投資規模達35565.2億元，增長28.5%。二是消費需求增長。上半年，受城鄉居民收入增長、就業形勢趨好、旅游業恢復發展情況良好、促進消費政策持續作用等諸多有利因素的推動，四川消費品市場實現平穩較快增長。全省實現社會消費品零售總額3143.4億元，比去年同期增長18.5%，比去年同期加快1.5個百分點。其中，家電下鄉、汽車銷售等優惠政策效應繼續顯現，汽車類零售和家電下鄉產品銷售大幅增長。三是進出口繼續保持較快增長。上半年，四川實現進出口總額155.91億美元，同比增幅達50.3%。其中，出口額88.44億美元，同比增長44.9%，進出口、出口、進口增幅均高于全國平均水平。外商投資實際到位額25.60億美元，增長36.8%，外商投資實際到位額繼續保持西部首位。

（三）經濟運行質量繼續提高

一是財政收入增長較快。2010年上半年，四川各級財政部門切實履行財政職能，深入推進改革發展，著力強化公共保障，全省財政收入增勢良好，全省地方一般財政預算收入完成785.99億元，同比增加190.58億元，增長32.01%。分行業看，受災后重建、政府刺激經濟等因素影響，房地產業、建筑業和銀行業成為拉動營業稅增長的主要行業。從稅收收入所占比重看，營業稅、增值稅、企業所得稅三大主體稅種依然是四川稅收主要來源。上半年，三大稅種共完成411.88億元，比上年同期增加120.07億元，增長41.15%，占全部稅收收入的66.6%。二是全省財政支出繼續保持較快增加。上半年，全省一般預算支出完成1417.68億元，同比增加91.55億元，增長6.9%。四川各級財政繼續加大民生項目的財政直接投入，全省用于社會保障和就業的支出為248.59億元，同比增加58.03億元，增長30.45%；繼續深化農村義務教育保障機制改革和教師績效工資改革，用于教育支出196.9億元，增加38.8億元，增長24.54%。三是工業企業效益繼續好轉。1—5月，全省規模以上工業企業營業收入8509.2億元，同比增長41.3%，實現利稅836.3億元，同比增長43.9%；虧損企業1716戶，虧損面為12.7%，同比下降1.2個百分點。

（四）全省經濟運行環境良好

一是物價總體穩定。2010年以來，四川市場物價總體保持平穩運行態勢。上半年，居民消費價格同比上漲2.0%。其中，受翹尾因素影響1.5個百分點，新漲價因素影響較小。八大類商品和服務價格“六漲一平一跌”，除衣著類商品下降1.3個百分點，家庭設備用品及維修服務價格保持不變外，其他六類商品都有不同程度上漲，結構性上漲特征明顯。上半年，受需求擴大、生產發展加快的影響，工業品出廠價格上漲幅度逐步擴大，工業品出廠價格（PPI）同比上漲3.9%。二是金融平穩運行。6月末，金融機構各項存款余額28382.3億元，增長23.6%，增幅比去年同期回落16.2個百分點，其中城鄉居民儲蓄存款余額12972.5億元，增長18.3%，增幅比去年同期回落10個百分點。金融機構各項貸款余額17736.9億元，增長24.3%，增幅比去年同期回落16.3個百分點，其中中長期貸款12877.4億元，增長52.2%。

（五）經濟社會繼續保持協調發展

一是城鄉居民收入穩定增長。受企業效益好轉、農產品價格上漲和外出務工人員大幅增長等因素影響，四川城鄉居民收入穩定增加。初步統計，上半年四川城鎮居民人均可支配收入8168元，增長11.3%；農民人均現金收入2921.7元，增長12.5%。二是城鄉就業形勢良好。截止6月末，四川城鄉就業人員達4766.1萬人，比年初增加9.6萬人，城鄉就業結構也由年初的28.3∶71.7變化為28.7∶71.3，就業結構進一步改善。三是社會保障規模繼續擴大，6月末，參加養老保險人數1223萬人，比去年末增加46.8萬人；參加基本醫療保險人數1944.8萬人，比去年末增加48.4萬人；參加失業保險人數457.6萬人，比去年末減少8.7萬人；參加工傷保險人數543.2萬人，比去年末增加27.4萬人；參加生育保險人數448.1萬人，比去年末增加21.7萬人。

（六）災后恢復重建加快推進

上半年，各地、各部門按照中央災后恢復重建“三年目標任務兩年基本完成”的部署和工作要求，采取多種措施，加快推進災后重建各項工作，全省災后恢復重建進展順利。截止6月30日，全省納入國家《總體規劃》、10個《專項規劃》和省《年度計劃》中的十個大類項目已累計開工29335個，占調整后重建任務的98.8%；其中完工項目24318個，占調整后重建任務的81.9%；累計完成投資7033.6億元，占調整后規劃總投資的81.7%。對口合作加快推進，已建成項目2882個，累計完成投資642.6億元；港澳援建到位資金82.6億元，已開工援建項目167個。

二、前景及其展望

2010年上半年，我國經濟繼續保持了回升向好的態勢，市場驅動的消費、投資和出口共同拉動經濟增長的格局繼續穩固。但同時，我國經濟還面臨著世界經濟復蘇基礎仍比較脆弱，國內經濟結構調整壓力較大，通脹壓力增大，自然災害和突發性事件增多等較為復雜的內外部經濟環境。

（一）世界經濟狀況

由于各國政府采取了財政刺激方案和擴張性貨幣政策，世界大多數經濟體在2009年下半年和2010年初出現正增長。近日，國際貨幣基金組織（IMF）最新發布的《世界經濟展望》更新報告中，將2010年全球經濟增長由之前預計的4.2%大幅上調至4.6%，創2007年以來的最快增速。IMF將其對亞洲2010年的經濟增長預測上調到7.5%。但同時該報告也指出，如果主要發達國家的經濟復蘇繼續遲緩，僅僅依靠發展中國家或新興經濟體，將難以支撐世界經濟的強勁復蘇，全球經濟將面臨二次探底風險。

一是金融領域的風險還未根本消除。受全球金融危機沖擊，美、日等國財政赤字均達到本國GDP的10%，財政顯性風險累積。IFM預測，在銀行去杠桿化、證券市場融資功能尚未完全恢復的情況下，未來2—3年，美國和歐洲的銀行信貸供給都可能出現下降，無法滿足私人部門的資金需求。二是貿易摩擦持續加劇。據世界銀行統計，自國際金融危機爆發以來，20國集團中17國推出或擬推出的保護主義措施大約有78項，其中47項已付諸實施。在全球貿易量普遍滑坡的背景下，這些新的貿易保護主義舉措必將嚴重加劇世界貿易總量的進一步下滑。三是經濟刺激政策留下隱患。自2008年金融危機發生以來，全球有50多個國家采取了重大政策措施進行應對。如何繼續維持強大的政策支持以確保世界經濟的進一步復蘇，如何將應對危機的政策措施有序平穩地推出，如何協調國際宏觀經濟政策，防止全球經濟失衡，是2010年世界各國的經濟政策將面臨的挑戰之一。四是全球失業率居高不下。國際金融危機爆發后創下的高失業率并未隨著全球經濟的逐步復蘇而好轉，許多國家失業人數仍在持續增加。據國際勞工組織最新預計，2010年全球失業率將達到6.5%，失業人口將超過2.1億人。

（二）國內經濟狀況

據IMF預計，由于2010年初以來出口增長的有力反彈，加上內需保持旺盛，中國經濟2010年有望增長10.5%，較此前的預測上調了0.5個百分點。但中國經濟企穩回升的基礎還不牢固，面臨不確定因素依然較多，總體經濟發展謹慎樂觀。

一是經濟增長內生動力不足。在國民收入分配體制沒有根本性改變、社會保障水平不高的情況下，支撐中國經濟增長的內生動力還有待加強，國內消費需求對經濟增長的拉動作用明顯不足。二是外貿出口在一段時間內將依然低迷。雖然近期外貿進出口情況有所好轉，但降幅仍然較大。加上世界經濟復蘇緩慢，發達國家失業率持續攀升，歐美居民消費模式發生改變，貿易保護主義進一步加劇等因素影響，我國外貿出口在短時間內難以恢復到危機前水平。三是減排壓力依然較大。為應對全球氣候變化，我國已正式承諾2020年單位GDP的二氧化碳排放量，要在2005年基礎上下降40%—45%。為實現預定目標，這期間年均單位GDP二氧化碳的排放要下降3.3%—4%，任務相當艱巨。四是擴大內需政策效應正逐步減弱，2010年下半年新增貸款規模和信貸投放進度將進一步減緩。同時，企業家對未來發展信心減弱，二季度企業家信心指數比一季度降低7.5點，其中工業企業家信心指數降低6.2點。

（三）省內經濟狀況

國際金融危機爆發后，四川作為中西部地區的經濟“高地”，既可以接納國內東部地區制造業的轉移，也可以直接承接發達國家先進制造業和高新技術產業的轉移，從而實現跨越發展，國際國內產業轉移速度加快。同時，“西部大開發”進入深入推進階段，也勢必加快四川的發展和建設。加之全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設進入重點突破階段，也將促進四川獲得更加穩定、和諧和活躍的發展環境。但在世界經濟和中國不確定因素增多的情況下，四川經濟還必須應對諸多挑戰。

一是災后重建任務的逐步完成，將使全省投資規模持續增長的難度加大。上半年成都、雅安投資增速明顯低于全省平均水平，綿陽小幅增長，德陽、阿壩投資下降，災后重建投資拉動作用減弱。到2010年底，全省災后恢復重建項目完工率將達到98%左右，規劃投資將完成90%以上。近兩年來支撐全省投資規模增長的災后重建項目將逐步完工，如果沒有一大批新開工后續項目的及時跟進，全省投資規模持續增長的態勢將難以繼續保持。二是中央房地產市場調控政策對房地產業投資的走勢產生不確定影響。近期，國家陸續出臺一系列地產調控政策，具體措施包括提高二套房貸利率、繼續清理購房優惠政策、對土地招拍掛制度引入多因素評判、研究推出物業稅等，這些都將對房地產業產生較大抑制效應，進而對全省投資的持續較快增長產生不利影響。三是節能降耗壓力較大。2010年是完成“十一五”降耗目標的最后一年，節能降耗任務艱巨。盡管上半年節能降耗形勢趨好，預計上半年單位GDP能耗將下降4%以上，單位工業增加值能耗將下降6%以上，但降耗水平與全年單位GDP能耗下降4.4%和單位工業增加值能耗下降6.6%的目標任務尚有一定差距。四是產業發展面臨新挑戰。首先是生產經營成本上升。國家推進資源產品價格改革，大幅提高天然氣產輸價格，初步估計全省工業企業生產成本將增加20億元以上，以天然氣為主要原料的行業受到較大沖擊；暫停實施直購電優惠政策，四川省有色金屬、化肥、鋼鐵、多晶硅等享受直購電政策的企業經營狀況可能更加困難；勞動力成本上升，東部沿海地區出現加薪潮，各地紛紛調高最低工資標準，四川省企業面臨工資支出大幅增加的壓力。其次是市場需求面臨調整。受刺激消費政策邊際效應減弱，汽車和家電消費增長空間有限，加之企業“補庫存”趨于飽和，部分行業市場需求開始萎縮，企業投資信心不足，二季度全省工業企業家信心指數比一季度回落6.2點。最后，房地產調控政策傳導效應顯現。近期建筑鋼材、水泥價格連續走低，預計下一步對鋼鐵、建材、玻璃、鋁材、家具、家電等相關行業的沖擊將逐步顯現。這些問題反映出傳統的、粗放的增長模式已不能適應發展需求，四川省推進產業結構優化升級和發展方式轉變勢在必行、刻不容緩。

三、政策及其建議

2010年上半年四川經濟運行的整體形勢良好，繼續保持了平穩較快發展的趨勢。但由于四川2009年投資基數較高，投資增幅回落，影響經濟增長的不確定因素更加復雜。因此，2010年下半年形勢將更為復雜，任務更加艱巨，我們必須把握宏觀經濟走勢，繼續把投資拉動和產業支撐作為主要著力點，強化工作措施，狠抓責任落實，努力完成全年經濟社會發展各項目標。

（一）更加注重加強財源建設，提高財政保障能力

隨著災后恢復重建的逐步完成，中央及對口援助省市對四川的經濟支持將逐步減少，四川的經濟發展將面臨更多困難。這就需要我們進一步做大財政“蛋糕”，為四川經濟平穩較快發展提供有力支撐。一是切實抓好稅收和非稅收入征管，確保應收盡收。要加強與稅務征管部門的協調，加強收入分析預測，把握財政收入走勢，努力克服各種減收因素，切實抓好收入征管。進一步提高稅收征管質量，確保各項稅收收入及時、均衡、足額入庫。同時繼續加強企業國有資產收益收繳管理，積極探索建立國有資本經營預算制度新模式。二是繼續挖掘稅收征管潛力。要積極協助稅務部門盡快完善相關稅收配套措施，確保新增稅源及時足額入庫。同時繼續加強重點稅源監控和專項稽查，確保各項稅收按時足額入庫。要綜合運用財政體制、政策和資金的作用，推動經濟又好又快發展，培育穩固財源，并在堅持依法治稅的基礎上，著力于建立健全統一完整的公共收入管理體系。三是大力壓縮一般性開支，確保重點支出需要。要牢固樹立過緊日子、過苦日子的思想，把艱苦奮斗、厲行節約、勤儉辦事的要求落實到具體工作中。繼續嚴格控制黨政機關樓堂館所建設，盤活行政事業單位辦公用房和土地資源，嚴禁超標準建設和裝修，促進資源整合，避免重復建設和損失浪費。

（二）加快重建項目預算執行進度，全面完成災后重建任務

2010年是災后恢復重建的決勝之年，離實現“三年重建任務，兩年基本完成”的目標任務，時間已經不多。在最后幾個月，要進一步加強災后恢復重建資金管理，加快預算執行進度，提高資金使用效益，全面完成災后重建目標任務。一是積極籌措恢復重建資金。中央財政恢復重建基金對農業重建項目安排了大量的資金。省財政也壓縮一般支出、調整支出結構、集中增量財力，積極籌措農業災后恢復重建資金。但相對于災后恢復重建規劃總投資來看，仍然存在不小的資金缺口。針對恢復重建資金缺口，各級財政要大力調整和優化支出結構，取消不必要、不合理的支出項目，騰出財力支持災后恢復重建。要規范管理政府投融資平臺，通過積極有效的措施，多渠道籌措資金支持災后恢復重建。二是進一步加快預算執行進度。重災縣和省直管項目責任單位要采取更加扎實有效的措施，在進一步加快推進恢復重建項目建設進度的基礎上，加強中央基金管理、加快預算執行進度。對建設進度和中央基金預算執行進度明顯偏慢的項目，要落實責任到部門、到負責人，倒排工期，強力推進，確保項目建設進度得到明顯加快、預算執行進度得到明顯提升。三是加強監督檢查，確保資金安全高效使用。要繼續加大監督檢查力度，抽調干部長期駐守一線，實施災后重建資金項目現場監管，全面掌握各地重建資金項目管理情況。進一步創新監管機制，完善派駐財政監管員制度，對項目資金管理使用實行實時動態的在線監控。

（三）緊抓消費結構升級,增強四川經濟轉型動力

一是提高城鄉居民收入。努力增加城鄉居民收入，提高居民消費預期，提高居民消費意愿和能力。繼續貫徹落實各項惠農政策，增加財政對農業和農村的投入，增加農村居民收入；做好對農民工的就業幫扶、技能培訓、創業扶持等工作，提高農村居民增收能力。二是不斷擴大和完善社會保障機制。建立健全職工工資和養老金正常增長的機制，提高抵御未來生活風險的承受能力。健全完善養老、醫療、失業等社會保障制度，逐步增加財政對教育和醫療的投入，穩定人們的心理預期，提高居民的消費信心和消費傾向。三是努力開拓農村市場。繼續擴大和完善對農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，提高農民的轉移性收入，加快轉變城鄉居民轉移性收入差距擴大的局面；進一步推廣農產品“農超對接”工作，推動和擴大訂單生產，多方面促進農村居民增收；進一步改善農村消費環境，完善農村商貿流通基礎設施，拉動農村消費。四是促進產業結構升級，提高有效供給。不斷完善產業政策，用高新技術和先進適用技術加快對傳統產業改造，優化產業結構。加大科技投入力度，以科技進步來保證新產品的質量與功能，讓高科技更多更快地走向市場，實現產業結構優化升級，改善產品供給，以滿足城鄉居民消費結構升級需求。

（四）加大節能減排工作力度，確保完成“十一五”目標任務

一是加強淘汰落后產能工作。加強對重點地區、重點行業的預警預測，對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，并對其不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地。二是嚴控高耗能、高排放行業不合理增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。要嚴格執行差別電價政策，按國家要求清理和取消目錄電價表內對高耗能、高排放行業的電價的不合理優惠政策。三是推動工業、建筑、公共機構等重點領域節能減排。加強電力、鋼鐵等重點行業節能減排管理，確保2010年單位工業增加值能耗下降6.6%，重點工業污染源企業達標排放率在90%以上。加強新建建筑節能監管，確保2010年全省城鎮新建建筑執行節能強制性標準的比例達到95%以上。組織實施省級公共機構既有建筑節能改造，公共機構能源消耗指標要在2009年基礎上降低5%。四是加快實施節能減排重點工程。盡快安排下達2010年省級節能減排專項資金，重點支持十大重點節能工程建設、循環經濟發展、淘汰落后產能、污水處理、垃圾處理及工業污染治理等項目，建設項目向能盡快形成節能減排能力的短平快項目傾斜。

注釋：

①除另有說明外，本文進行的比較均為與上年同期相比，與往年的比較也都為與往年同期相比；

②四川2009年數據主要來源于四川省統計局網站，http://www.sc.stats.gov.cn。全國數據主要來源于國家統計局網站，http://www.stats.gov.cn。

[1]顏維琦.結構變化經濟基礎尚需穩固[N].光明日報,2010-07-16.

[2]張介嶺.預計今年全球失業率將達6.5%[N].經濟日報,2010-06-30.

[3]新華網.國際勞工組織報告：預計今年全球失業率將達6.5%[N].http://www.xinhua.org,2010-06-30.

[4]IMF大幅上調今年全球經濟增長預測[N].http://www.nbd.com.cn,2010-07-09.

◎游克斌1任治俊2陳先林（31.四川省財政廳綜合處，四川 成都 610016；2.四川省社科院能源研究中心，四川 成都 610072；3.四川農業大學都江堰分校，四川 成都 611830）

游克斌，四川省財政廳綜合處主任科員；任治俊，四川省社科院能源研究中心研究員；陳先林，四川農業大學都江堰分校副校長。

F127.71

A

1008-9187-（2010）03-0026-05

陳學明