應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有中國特色的中國行政模式——簡評《政府改革——中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》

◎劉志暉

應(yīng)當(dāng)建設(shè)具有中國特色的中國行政模式
——簡評《政府改革——中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》

◎劉志暉

最近由新華出版社出版的《政府改革——中國行政改革模式與經(jīng)驗(yàn)》一書，是中國人民大學(xué)行政管理學(xué)院吳愛明教授與成都行政學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所劉文杰教授合作的結(jié)晶。作為教育部211工程三期子課題“中國特色的公共管理與公共政策學(xué)科平臺建設(shè)”以及“北京市重點(diǎn)學(xué)科行政管理學(xué)項(xiàng)目”的資助成果，此書呈現(xiàn)出與一般理論學(xué)術(shù)著作頗不相同的特色。這本與眾不同的學(xué)術(shù)著作的獨(dú)特之處主要體現(xiàn)在運(yùn)用全新的視角，對中國政府30年來的行政改革進(jìn)行了全面審視，總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)與模式不同于經(jīng)典的西方行政學(xué)所奉行的世界行政學(xué)圭臬。本書的第二個特點(diǎn)是成功地運(yùn)用了西方學(xué)術(shù)界流行的白描式的寫法，用近乎學(xué)術(shù)博客的文筆和語調(diào)，準(zhǔn)確地把握住中國行政改革的脈絡(luò)，生動地總結(jié)了30年改革經(jīng)驗(yàn)與得失，分析了未來政府改革的方向。

從第一個特點(diǎn)來看，我們饒有興趣地發(fā)現(xiàn)作者與眾不同的行政學(xué)思想火花。上世紀(jì)80年代開始的西方當(dāng)代行政改革運(yùn)動所總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，成為世界各國政府十分重視的行政管理模式。美國等發(fā)達(dá)國家以西方的改革模式引以為自豪，可是，2008年開始的金融危機(jī)卻昭示出西方行政改革運(yùn)動方向上的巨大缺陷。本書第一章就把視角放在美國金融危機(jī)的大背景下，對西方行政管理體制的得失進(jìn)行了深刻反思，認(rèn)為“無限夸大自由市場經(jīng)濟(jì)的力量，同樣也會造成另一個極端出現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了這場令全世界始料不及的金融危機(jī)，而一些西方國家的政府面對這場金融危機(jī)竟然是如此束手無策，凸顯出‘讓市場主宰一切’的行政模式的重大缺陷”。于是，作者提出了一個重要的思路：“我們又不得從另一個角度來思考問題：上個世紀(jì)七八十年代以來的行政改革運(yùn)動的方向是否出現(xiàn)了謬誤？方向出現(xiàn)了偏差？以至于我們現(xiàn)在又要重祭羅斯福新政的大旗，重新打造一個強(qiáng)勢的政府，重新賦予政府行政管理的巨大權(quán)利！”作者對中美兩國政府拯救危機(jī)的決策過程進(jìn)行了比較，認(rèn)為中國的行政管理模式應(yīng)當(dāng)屬于向市場化過渡的階段，并且和傳統(tǒng)的國家干預(yù)的力量結(jié)合得十分緊密，并且還沒有像西方發(fā)達(dá)國家那樣完全讓市場說了算，“拿西方的標(biāo)準(zhǔn)來說并不是最好的，當(dāng)然也不是最佳的模式，但恰恰是中國這樣的行政管理模式，卻顯示出了處理危機(jī)的尚佳能力”。

我們發(fā)現(xiàn)，作者不僅僅在案例的分析上破除了當(dāng)前行政管理一些教科書所規(guī)定的各種范式，并且尊重中國政府管理實(shí)際，實(shí)事求是地提出了若干新的理念，例如對中國行政改革“三大經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)，對行政文化思想未來發(fā)展的分析，對于借鑒儒家中庸思想的意義，結(jié)合國家發(fā)展模式進(jìn)行比較，對中國30年行政改革經(jīng)驗(yàn)與模式給予了充分肯定。作者認(rèn)為，一個具有十幾億人口的東方巨龍，改革如果采用急風(fēng)暴雨式的方式，其結(jié)果很可能是災(zāi)難性的。這樣的認(rèn)識思想貫穿在《政府改革》的全書之中。這是值得我們贊賞的思路。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國行政改革所“創(chuàng)造”出來的全新的政府管理模式經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。例如，在迎來改革開放三十周年的歷史性時(shí)刻，我們暮然發(fā)現(xiàn)：中國已經(jīng)成長為一個經(jīng)濟(jì)巨人，同時(shí)也前所未有地肩負(fù)著歷史的重?fù)?dān)。從汶川大地震等各種特大自然災(zāi)害，到礦難、分裂勢力的猖獗等人為的災(zāi)難，再到漫延全球的金融危機(jī)、“被”操縱的匯率問題，乃至“被”詬病的巨大的外匯順差——短短十年內(nèi)，中國政府所經(jīng)歷的挑戰(zhàn)是史無前例的。然而，通過“跬步”式改革的中國政府走的是一種包容與吸納、科學(xué)與創(chuàng)新之路，它吸收了世界各國行政管理的先進(jìn)理念，同時(shí)又與其他各種管理模式有所不同。“中國模式”已經(jīng)引起了世界許多國家學(xué)者的關(guān)注，《政府改革》對這種模式也進(jìn)行了評價(jià)。

對于本書的第二個特點(diǎn)——研究與表達(dá)方式上的特點(diǎn)，顯然運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)上最為流行的“學(xué)術(shù)博客”的寫法。長期以來，我國理論學(xué)術(shù)界大都習(xí)慣于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，透徹的分析，高深的理論，表達(dá)的方式大都如科教書一般，這樣的著述似乎只有很少一部分人才看得下去。而本書的作者借鑒了西方理論學(xué)術(shù)著作中常用的白描式的寫法，深入淺出地分析問題，在充滿了文化的況味中恰到好處地提出自己的見解與思想，帶有發(fā)散性思維的特點(diǎn)，更能夠激發(fā)普通讀者對政府改革的興趣，更能夠讓人深切體悟中國行政改革的深刻內(nèi)涵。例如在第一章，我們看到作者對中國行政改革總結(jié)性的認(rèn)識：

“人類對政府與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系似乎永遠(yuǎn)處于探索之中，對于行政改革的探索也源于此。既然沒有完美的政府存在，也就不可能有完美的經(jīng)濟(jì)體制出現(xiàn)，一切都處于運(yùn)動、發(fā)展、變化之中。中國儒家的中庸之道以及道家的‘物極必反’的哲學(xué)思想，也許對我們的學(xué)術(shù)思考有所啟示，任何事物走向極端都會導(dǎo)致錯誤的發(fā)生。被奉為神明的西方發(fā)達(dá)國家自由市場經(jīng)濟(jì)思想是如此，與之相適應(yīng)的西方行政改革運(yùn)動也是如此。”

作者在第十章對世界行政改革運(yùn)動進(jìn)行了前瞻性的精彩總結(jié)，認(rèn)為：任何書本的教條的東西都是過去的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，只有對未來的探索是無窮的。世上沒有完美無缺的政府模式，只有朝著完美而不斷發(fā)展變化的政府模式，發(fā)展中的行政改革運(yùn)動正是在對完美政府模式的探索和追求。我們在各個章節(jié)似乎都能找到這樣的表達(dá)方式，掩卷之余，它帶給我們的是思維的發(fā)散以及進(jìn)一步的思考。

陳學(xué)明