國有企業收入分配制度改革初探

◎曹 麗（成都匯錦水業發展有限公司，四川 成都 610031）

國有企業收入分配制度改革初探

◎曹 麗（成都匯錦水業發展有限公司，四川 成都 610031）

當前，收入分配方面的問題已經成為我國經濟社會健康發展持續發展亟待解決的突出問題，引起了全社會的高度關注，收入分配制度改革勢在必行，而深化國企分配制度改革是整頓分配秩序的重要途徑。國有企業深化分配制度改革應該盡快理順企業內部各種不同身份職工之間的關系，建立起合理科學、有升有降的職工薪酬調節、增長機制和支付保障機制，逐步建立現代企業工資收入分配制度。

分配制度；改革；國有企業

改革開放30年來，中國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，同時也存在一些突出矛盾和問題。其中，收入分配方面的問題已經引起了全社會的高度關注，已經成為我國經濟社會健康發展持續發展亟待解決的突出問題。黨的十七大明確指出：“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，要“整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”。2010年3月，溫家寶總理在政府工作報告中強調：“我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個‘蛋糕’做大，也要通過合理的收入分配制度把‘蛋糕’分好。”要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，“兼顧效率與公平，走共同富裕的道路”。這表明黨和政府已經把進一步深化分配制度改革問題提上了議事日程。

現階段，收入分配問題已經成為社會最為關注、勞動者意見最大的問題。近十幾年來，我國的國民收入分配份額呈現出較為明顯的兩增一降態勢，即政府和企業分配份額增加，居民的分配份額則呈持續下降態勢。據有關資料顯示，1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，增幅為3.13個百分點，企業的資本收益由38.83%增至45.45%，增加了6.62個百分點；而居民的勞動報酬占GDP的比重由49.49%降低至39.74%，降幅為9.75個百分點。①

工資性收入是勞動者收入中最大和最主要的部分。勞動收入占GDP的比重在下降，工資上漲趕不上企業利潤的增長，趕不上物價水平的增長，從而使廣大工薪階層可支配收入減少，隨之帶來消費能力下降。同時，以工資為主要收入來源的中低收入人群與有著投資收益的企業家、高管等高收入群體的收入差距進一步拉大，對經濟發展和社會穩定，對企業的持續發展，對職工隊伍的建設與發展乃至對職工的身心健康等都產生著相當程度的負面影響。

一、國有企業內部分配制度存在的主要問題

從國有企業的情況來看，一方面，既存在著壟斷性行業與其他行業收入差距較大的問題，另一方面，企業內部仍然存在著諸多分配不公現象。企業內部存在的問題集中表現在以下五個方面：

（一）企業內不同身份的職工收入之間存在著較大的差距

國有企業在推行改革的過程中，由于歷史的原因，逐步形成了各種不同身份的職工，如老體制下的正式職工；以各種形式新招聘的合同制職工、勞務派遣工、臨時工等。各種不同身份的職工之間，實行著不同的分配體制，形成了內部多種分配機制同時并存的狀況。各種不同身份的職工之間，在基礎工資、績效工資包括保險及福利待遇等各方面，長期存在著同工不同酬的明顯差別，其收入差距可達數倍至數十倍。

（二）企業內各層級職工之間的收入差距過大

近年來，國企高管天價收入屢屢見于報端，有的甚至高于普通職工上百倍。管理者除了不菲的年薪，還有股權、期權、保險以及各種名目的專項活動經費等，而普通職工相對于管理者薪酬的增長速度與幅度，總體收入水平增長偏慢，企業內部收入差距呈現進一步拉大趨勢。

（三）職工收入增長滯后于企業經濟效益的提高

許多企業經濟效益上去了，但職工尤其是普通職工的收入卻沒上去或增長緩慢，有的職工五年甚至更長的時間都沒有漲過工資。相對于企業經營效益增長和勞動生產率提高的速度，普通職工難以感受到改革和發展對自身的好處，普遍存在著心態失衡現象。

（四）企業收入比例失衡

從目前企業收入的比例來看，主要存在著兩種比例失衡。一是各種分配要素比例失衡，勞動者工資性收入與資本性收入與管理及技術性收入等之間的比例失衡，其中工資性收入比例呈下降趨勢。二是職工工資收入與其他收入比例失衡。目前從職工工資收入看，國有企業職工的名義工資并不很高，而在一些企業尤其是部分壟斷性企業中，各種名目的獎金、補貼、津貼等收入占了相當比重，有的已經超過工資。這種現象在管理層中更為突出。同時，有的企業違規超標發放或計提各種保險、公積金等，隨意發放各種購物券包括實物等。使得工資在總收入中的比例出現失衡，職工的基本工資已經失去了其體現按勞分配的真實意義。

（五）企業內部分配辦法隱性化

雖然與非公有制企業相比，國有企業在薪酬支付保障機制方面較為健全和規范，然而，許多企業還沒有建立起正常的薪酬增長機制。與懲罰制度相比，國有企業的薪酬制度普遍缺乏足夠的透明度。薪酬制度或全部或部分不透明或不明確，一般職工往往難以窺其全貌，尤其對高管層級的薪酬狀況基本不了解。有些企業分配制度不穩定、隨意性較大。同時，在許多企業中還存在著許多名目繁多的、靠暗箱操作進行分配的隱形收入。這些現象使得一般職工普遍感覺分配不公，認為分配制度明顯向出資者和管理層傾斜。

這種在許多國企內都不同程度地存在著的不同利益分配主體之間的沖突，以及普遍形成的職工群眾的心理失衡現象，已經構成了對企業發展與和諧穩定的潛在威脅，已經成為國企內部職工意見最大、影響企業內部關系和諧的主要因素。近些年來我國出現的由勞動關系矛盾引發的群體性極端事件，如吉林“通鋼事件”、河南“林鋼事件”等，其重要原因均為普通職工的收入水平低、福利待遇差。據不完全統計，因收入分配和保險福利問題引發的勞動糾紛占勞動糾紛的65%以上②，不僅成為影響企業持續發展的重要因素，而且已經成為影響社會和諧穩定的重要因素。

二、深化國企分配制度改革是整頓分配秩序的重要途徑

按照十七大的要求和2009年4月29日，國務院《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》的精神，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢的總體思路可以概括為“調高、提低、取非”，即保護合法收入，調節過高收入，提高低收入者收入，取締非法收入。這一整套思路的實施，需要通過國家、企業兩個層面同時進行。

企業作為社會的重要細胞，作為社會最基本、最重要的經濟生產和分配單位，在推進科學發展、構建和諧社會的過程中具有極其重要的地位和作用。其中，國有企業的影響與作用更是舉足輕重。

雖然經過30多年的改革，我國的企業構成已經發生了顯著的變化，國有企業在GDP中所占的比重已經降低到35%左右③。然而，由于我國國有企業集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業、冶金、機械行業等關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域④，其對整個國民經濟的發展仍然具有幾乎絕對的控制力。可以說，國有企業仍然是我國國民經濟的支柱。發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，仍然需要充分依靠和發揮國有企業的重要作用。國有企業的改革與發展，始終是整個經濟體制改革的中心環節。搞好國有企業的改革和發展，始終是實現國家長治久安和保持社會穩定和諧發展的重要基礎。

應當看到，國有企業分配制度的狀況對于其他企業乃至整個社會的影響很大，具有相當強烈的示范效應。一方面，政府作為國有資產的所有者，對國有企業分配制度進行改革不僅最容易推進，而且也最容易產生效果、形成經驗，從而為其他企業提供示范。另一方面，國有企業作為我國基本經濟制度的基石，其分配制度能否逐步實現科學合理，不僅影響著廣大群眾對“勞動光榮”及“實現共同富裕”等基本理念基本政策的認同感、信任感，而且直接關系到我國基本經濟制度的鞏固與發展。因此，在當前進一步深化分配制度改革的推進過程中，在加強和改進政府法律及政策導向、規范的同時，同時把國有企業分配制度的改革作為首先整頓和規范的領域已經成為勢在必然的基本選擇。對于承擔著實現全民共同擁有的財富保值增值重要職責的國企來說，深化分配制度改革，建立起“兼顧效率與公平，體現共同富裕”的科學合理的收入分配制度，自然責無旁貸，理應成為分配制度改革的表率，為全社會樹立起公平分配、有尊嚴的體面勞動的樣板。

三、國有企業深化分配制度改革的基本思路

建立科學合理的分配機制是一個系統工程，從結構上說，包括工資薪酬形成機制、工資薪酬正常增長機制和支付保障機制。從一定意義上可以說，這三大機制的形成與完善，是衡量企業進步發展的重要尺度。從涉及范圍來說，涉及經濟、行政、法律等諸多方面，不僅需要國家從法律的高度加以規制，需要政府相關部門進行強有力的監督約束，需要行業組織協調統一等，更需要國企自身特別是高管層充分認識自己肩負的責任，充分發揮出應有的積極性主動性。這里，主要就企業改革方面提出三點思考。

一是在相關政策支持和指導下，首先必須逐步盡快理順企業內部各種不同身份職工之間的關系，打破身份界限，堅持一視同仁，嚴格同工同酬。國有企業不能容許采取那些規避法律、政策的作法。

二是按照“市場機制調節、企業自主分配、職工民主參與、國家監控指導”的原則，逐步建立現代企業工資收入分配制度。企業應當參照政府工資指導線、勞動市場價位和同行業人工成本水平，通過集體協商辦法來確定企業工資水平和工資總額，確定內部各工種、崗位的合理薪酬比例系數，從而逐步建立起符合市場經濟規律和要求的職工薪酬的決定與形成的機制。在這方面，國有企業更有條件，也更有義務走在前面，作出榜樣。

三是在相關法律及政策的支持下，堅持以按勞分配為主體、多種方式并存和效率優先、兼顧公平的原則，按照“提高勞動報酬在初次分配中的比重”的基本要求和目標，合理制定企業內部各種生產要素收入比例，合理制定內部各層級之間的薪酬比例。在此基礎上，根據市場情況、企業經營狀況和職工貢獻狀況，逐步建立起合理科學、有升有降的職工薪酬調節、增長機制和支付保障機制。

在經濟全球化和科技進步不斷加快、國際經濟格局正在發生大變革大調整的形勢下，國有企業必須繼續解放思想，實事求是，不僅要在形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制方面不斷深化改革，而且要在進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎方面，努力探索，不斷加大改革力度，邁出新的步伐，為全社會作出表率，真正實現讓廣大勞動者體面地勞動和尊嚴地生活。這是促進社會和諧、建設中國特色社會主義歷史使命對國有企業提出的必然要求。

注釋：

①②勞動收入占比為何持續下降[N].人民日報,2010-5-17.

③2006年3月4日《中華工商時報》發布的《“十五”期間民營經濟形勢分析報告》中提供的數據：2005年，內資民營經濟在GDP中的比重為49.7%，外商和港澳臺投資經濟比重約為15%—16%，兩者之和約為65%。據此推算出國有經濟的比重應為35%。

④新華網http://news.xinhuanet.com/newscenter,2008-8-25國資委發布的消息.

[1]中共中央宣傳部理論局.七個“怎么看”[M].學習出版社、人民出版社，2010,6.

[2]胡錦濤.在2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話[R].人民日報，2010-04-28.

[3]分好“蛋糕”促和諧 怎么看分配不公[N].人民日報，2010-07-09.

曹麗，成都匯錦水業發展有限公司助理政工師。

F279.2

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1008-9187-（2010）03-0040-03

覃清蓉