學習借鑒重建經驗 奮力加快農村發展

◎廖倫志（中共巴中市巴州區委，四川 巴中 636001）

學習借鑒重建經驗 奮力加快農村發展

◎廖倫志（中共巴中市巴州區委，四川 巴中 636001）

學習借鑒災后重建經驗，堅持解放思想，轉變發展觀念，用新的視角和理念，按照“民居建設優先、產業發展為主、基礎設施配套、社會事業加快”的工作思路，落實責任，強化執行，抓好新農村建設和扶貧開發，促進農村發展取得新的實效。

農村發展；理念；思路；保障

農村、農業、農民問題是黨和政府工作的重中之重。作為農業大區，巴中市巴州區認真學習借鑒全省災后重建經驗，緊扣省委“兩個加快”，堅持以扶貧開發為中心，以連片推進新農村建設為抓手，用新的理念、新的思路和新的作風，推進農村經濟社會發展，打好扶貧攻堅戰和發展翻身仗。

一、解放思想，拓寬視野，樹立新的發展理念

學習借鑒災后重建經驗，堅持解放思想，轉變發展觀念，用新的視角和理念，抓好新農村建設和扶貧開發，促進農村加快發展。

牢固樹立民生至上的理念。堅持以人為本，把改善民生作為做好“三農”工作的根本取向和著力重點，強化人本思想，優先搞好民房建設，大力改善以交通水利為重點的基礎設施，狠抓以教育衛生為重點的農村社會事業建設，著力建立健全農村社會保障體系，大力培育富民增收產業，做到改善民生與發展產業統籌推進，努力實現家家有住房、戶戶有就業、設施有提高、經濟有發展、生態有改善。

牢固樹立全域規劃的理念。強化規劃引領作用，堅持規劃先行，把村莊建設、公共服務、基層組織建設與產業發展、基礎設施建設擺在同等位置，進行全域規劃，確保規劃覆蓋農村經濟社會發展各個方面，不斷提高規劃的整體性，實施集中打造，連片開發，以片帶面，數村整鄉推進，形成大建設、大扶貧、大發展格局。

牢固樹立低碳農業的理念。低碳農業是現代農業發展的根本方向。巴州區將充分發揮農業比重大、生態條件好的優勢，堅持轉變發展方式，推廣農業新技術，鼓勵保護性耕作和減少農用化學品使用量，抓好農村面源污染和節能減排，大力發展低能耗、低排放、低污染農業，實現產業發展循環生態化、農業生產環境清潔化，不斷增強農業持續發展能力。

牢固樹立市場經營的理念。加快推進農村發展，首要是解決投入問題。堅持遵循經濟規律，樹立“市場經營農業”的理念，引導金融資本和社會資本更多地投向農業和農村，推進財政支農、農民經營向財政入股、業主經營轉變，實現投資主體多元化、融資方式多樣化、項目實施市場化，大力破解農村建設發展中長期存在的投入不足、市場發育不良的難題。

二、系統思考，科學定位，明確新的發展重點

總結過去的經驗，學習借鑒好的做法，巴州區將按照“民居建設優先、產業發展為主、基礎設施配套、社會事業加快”的工作思路，突出抓好新農村建設和扶貧開發，促進農村發展取得新的實效。

堅持科學規劃，統籌推進發展。落實省委“全域、全程、全面小康”的要求，加快修訂和完善全區新農村建設總體規劃、新一輪十年扶貧開發綱要。堅持以科學規劃保障科學建設和發展，圍繞建設“生態農業發展、環境優美宜居、農民生活小康”的田園新村目標，重點打造上八廟—青木扶貧開發圈、恩陽—下八廟省級新農村建設示范片和曾口生態循環農業、清江特色農業、恩陽立體農業園區，以及西華山—大連山—西龕山鄉村旅游環線；統籌抓好農村基礎設施、公共服務、精神文明建設以及基層組織建設，著力提升農村發展水平。

突出風貌塑造，完善服務設施。堅持農房建設優先，認真落實省委“三打破、三提高”的要求，重點抓好高速路、鐵路和干線公路沿線村、扶貧連片開發村、省級新農村建設示范片內的村落民居建設。新建農房堅決杜絕“火柴盒”、“夾皮溝”、“軍營式”，努力塑造具有川東北地域特色的民居風貌。狠抓鄉村環境治理，堅持全面覆蓋、標準統一，加強山、水、田、林、路、園、池綜合治理，突出公路和水利建設，實施區域性整體推進，加快形成閉合循環的路網和供用水系統。重視抓好農村教育、衛生、文化、科技工作，增加農村健身、休閑、娛樂等公共服務設施，大力建設新型農村社區，促進公共服務向農村延伸和全覆蓋。

發展園區經濟，做強產業支撐。堅持“有效益、可持續、經得起民眾檢驗”的原則，大力發展通道經濟，打造特色產業。重點是在大交通沿線，大力發展特色果蔬、生態畜禽、優質糧油和中藥材產業；在高速路、鐵路出入口，規劃建設現代商貿物流產業。按照“一園一主業，園區有特色”的思路，科學定位、特色布局、功能分區，推廣“生豬（土雞）—沼氣—蔬菜”、“野豬—蚯蚓—土雞—沼氣—蔬菜”產業模式，提升建設曾口、清江、恩陽3個農業園區，新打造2個高標準的城郊農業產業示范園區，促進區域特色產業形成，加快農戶增收骨干產業發展。

注重資源整合，推進機制創新。按照“統籌安排、捆綁使用、重點傾斜”的原則，打捆使用涉農項目資金，發揮項目資金“四兩撥千斤”功效。堅持企業化生產、市場化運作、資本化經營，大力引進業主、資本、技術等，探索建立以業主資金為主、項目資金入股、信貸資金為輔的投入機制。落實工程產權、管護責任、經營主體，探索創新民建、民管、民享的群眾參與機制。探索創新租賃開發、股份合作、大戶承包等土地流轉機制，充分激發農村發展的生機與活力。

三、落實責任，強化執行，強化新的作風保障

作風決定事業成敗。抓好新農村建設和扶貧開發，關鍵是落實責任，強化執行，用好的作風保障各項工作落到實處。

健全責任體系。實行黨政“一把手”負總責、分管領導負專責、班子成員“一崗雙責”、相關職能部門“一線雙責”，落實“書記區長掛帥、區級領導包村、下派干部駐村、職能部門聯項、鄉村組織實施”的立體式、全覆蓋責任體系，確保有力有序有效推進新農村建設和扶貧開發。

建強基層組織。堅持圍繞省委、市委重大決策部署和推進農村發展建班子、選干部、聚人才，深化“三級聯創”活動，深入創建“五好”鄉鎮黨委和“五好”村黨支部，整頓和建強村級組織領導班子，選準配強農村黨支部書記，增強基層組織的凝聚力、戰斗力，為加快農村發展提供堅強的組織保障。

強化作風建設。認真踐行省委“四個特別”的要求，堅持深入群眾、聯系群眾、服務群眾，深入開展“領導掛點、部門幫村、干部幫戶”和機關干部回鄉開展群眾工作活動，實行鄉鎮工作延伸到村組，不斷增強干部抓落實的能力。

嚴格督查問責。堅持把新農村建設和扶貧開發工作納入重點目標考核，堅持“一旬一督查、一月一通報、一季一評比、一年一考核”，把工作績效與干部獎、免、升、降、撤掛鉤，對工作績效突出的各級干部予以重獎重用；對工作績效差的，逗硬落實“三問”，從嚴問責。

注釋：

①“三級聯創”是中組部在全國開展的一項農村基層組織建設活動，通過創建“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、農民群眾反映好”的“五好”村黨組織、鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（區），實現縣（區）、鄉鎮、村三級黨組織之間的協調發展，實現優勢互補，共同推進社會主義新農村建設目標的實現。

②“四個特別”，要求全省各級領導干部堅持特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律，切實加強黨性修養和作風養成。

③“三問”，指“問事必問人、問人必問責、問責問到底”原則。

廖倫志，中共巴中市巴州區委書記。

F327.71

A

1008-9187-（2010）03-0020-02

劉彥武