后奧運時代我國競技體育管理體制改革趨勢與對策

林 柴王軍

（1.福建龍巖學院體育系，福建龍巖364000;2.北京體育大學研究生院，北京100084）

北京奧運會上中國代表團取得了巨大的成功，但是這種輝煌并不能完全掩飾中國體育目前所存在的問題。中國在從體育大國向體育強國邁進的道路上，北京奧運會絕對不是一個標志桿，而很可能是一個轉折點。我國競技體育如何在進一步穩固優勢項目的基礎上深化體制改革值得探討。

1 奧運會承辦國后奧運競技體育管理體制改革綜述

1.1 美國競技體育體制的變革

美國于1984年和1992年先后成功舉辦了洛杉磯奧運會和亞特蘭大奧運會，尤其是洛杉磯奧運會對奧運會的運作方式產生了重要的影響，這與美國的社團型競技體育管理模式有著重要的關系，同時奧運會的舉辦也極大促進美國競技體育向職業化發展，加強了高校培養競技體育后備人才的力度。目前，美國競技體育后備人才的培養依托于各級各類學校，訓練競賽管理主要由中學運動協會全國聯盟和大學生體協 （NCAA）進行。美國的競技體育以學校為中心，中學是培養青少年運動員的搖籃，大學則是培養優秀運動員的基地。大學生運動員是美國競技體育隊伍的主要力量，目前美國教育體制下的大學能夠為體育后備人才培養提供較好的條件。美國競技體育的成功是舉世矚目的，它采用的是社團型競技體育管理體制，其基本模式是職業體育加學校體育。

1.2 日本競技體育體制的變革

1964年以前，日本實行的是政府管理型競技體育體制，這一體制保證了日本在1964年東京奧運會上競技體育的迅速崛起。1964年東京奧運會后，由于日本的體育方針從側重于 ‘提高'向側重于 ‘普及'的轉變，使日本競技體育水平在20世紀80年代后出現了大倒退。為提高競技運動的水平，文部省于1988年對體育機構設置進行了調整，并于1991年把JOC（日本奧林匹克運動委員會）正式從日本體育協會分離出來作為獨立社團組織機構。該機構制定了一系列具體、細致的短、中、長期的強化競技體育人才培養的計劃。20世紀80年代末以來日本制定了一系列體育政策和發展計劃，為日本競技體育水平的發揮和后備人才的培養起到了重要的作用。政府對競技體育重視得到很好的效果，在2004年雅典奧運會上，日本代表團奪取了16金、9銀和12銅，以獎牌總數37枚，總排名第5的成績實現了日本競技體育的崛起。東京奧運會后日本競技體育體制一系列的改革取得顯著成效，實現了日本競技體育的崛起，這給我們的啟示是:制定完善的競技體育后備人才的培養計劃，加大競技體育后備人才的培養力度，以高新技術促進競技體育的發展。

1.3 韓國競技體育體制的變革

韓國也是政府主導的競技體育體制，特別是政府采用了優先發展競技體育的政策來提高國家威嚴，并在1986年亞運會和1988年奧運會上取得了輝煌成績。1988年韓國漢城奧運會后，在金大中政府時代開始實施競技體育市場化政策，這一政策使主要靠政府財政支援的競技體育開始向市場運作轉變。2002年7月的韓日世界杯足球賽之后，韓國再次將體育局調整為現在文化觀光部下屬的1局4科，管理著整個韓國體育，把競技體育推向市場。目前，韓國競技體育管理體制和項目發展正向著行政管理經費支出由政府負擔、運動項目管理和發展基金由協會和地方政府以及企業合作運營的方向發展。另外，委托大學共同培養競技體育人才，促進了競技體育的發展。韓國對競技體育的管理具有以下特點:其一，運用行政和法律手段，保證體育事業的協調發展，并吸取 “舉國體制”的某些做法。其二，充分發揮社會力量的作用，形成以國家投資為主，以社會投資為輔的經費管理體制，逐年增加體育經費，并用高薪、高額獎勵刺激運動員競技水平的提高。韓國漢城奧運會后競技體育改革的成功提示我們要進一步擴大競技體育商業化的運作，聯合大學培養競技體育后備人才，在此過程中政府起著宏觀調控的作用。

1.4 加拿大競技體育體制的變革

加拿大國家也采用是政府型競技體育管理體制。在2000年悉尼奧運會上，加拿大獲 3金、3銀、8銅的好成績。悉尼奧運會后，政府減少了競技體育投入，加大了對群眾體育和學校體育的投入力度，并把競技體育逐漸推向社會和學校，主要依靠體育俱樂部和高校培養競技體育后備人才。在加拿大，夏季奧運會體育項目由社團機構來組織，政府在這些活動中以娛樂和教學為出發點，其競技性存在于參加活動的各體育俱樂部之間。體育政府的主要工作一般是為競技體育發展提供機會和社會體育設施的建設，而加拿大俱樂部和運動隊競技體育發展費用，部分由國家財政支付，部分來源于企業和其它機構贊助，部分還來源于競賽收入。加拿大在2000年悉尼奧運后，其競技體育管理體制向政府和社會結合型改革轉變，2004年奧運會，加拿大獲得三金、六銀、三銅的成績，雖然總數有所減少，但銀牌數增加，其競技體育實力并沒有發生太大變化，其變革也得到國民的支持。

1.5 希臘競技體育體制的變革

希臘的競技體育有著悠久的歷史傳統，其競技體育管理體制可為我國競技體育體制轉變提供借鑒。目前希臘的文化部是競技體育的行政主管部門，其國家奧委會也設在文化部。希臘現有34個體育協會，其中單項運動協會20個，體育俱樂部6 300個，平均1 600人擁有一個俱樂部。1975年，希臘通過了體育法，這樣就使希臘的體育事業發展得到了保證。希臘在1996年的彩票發行中，有40%是用來資助體育運動的，希臘足球彩票公司2000年的收入為4 937億德拉馬克 （約合88 980萬英鎊），稅前利潤為1 114億德拉馬克。2001年的總收入為4 720億德拉馬克。希臘文化部為備戰第28屆奧運會制定了一套完整的參賽資格選拔計劃，該計劃的主要目的是使各單項運動協會與國家奧委會密切合作，共同規劃運動員的長期訓練并建立起監督體系，參與奧運會的組織和管理。此外，為確保運動員得到一流的科研服務，在奧運會上取得好成績，希臘奧委會要求國家體育研究中心及大學體育系基礎實驗室全力為奧運代表隊的選手服務，特殊的體育器械要專門為奧運選手使用。這一系列措施使希臘在雅典奧運會獲得了6金、6銀、4銅的成績，鑒于這一體制的優越性，希臘將這一競技體育管理體制留存下來。

在上述奧運會承辦國中，日本、韓國、加拿大、希臘采用的都是以政府管理型為主的體育管理體制，日本和韓國更是典型;而美國則是以社會團體管理型為主的競技體育管理體制。這兩種競技體育管理體制在某個時期都對各國的競技體育實力提升產生了重要作用，但是在各國承辦奧運會后的后奧運時代，這兩種管理體制都或多或少進行了改革，逐步向政府管理和社團管理結合型轉變，原因是這種模式能互補兩種管理體制的優點，克服各自的不足。可以預測，奧運會承辦國后奧運競技體育體制改革都會朝著這一方向發展，我國也不例外。

2 后奧運我國競技體育管理體制的改革趨勢

2.1 我國競技體育管理模式將由政府主導型向政府與社會互補型轉變

目前我國的競技體育管理模式屬于政府管理主導型，現有的競技體育管理系統一般由三個子系統組成，即由體育行政部門組成的決策調節系統、各體育協會構成的合作協調系統和以俱樂部為主體的操作系統。就其整體結構而言，三個子系統有名無實，政府集決策、協調和操作三種角色于一身，體育協會代替政府行使職權，“一套人馬兩塊牌子”，不是實質性的協會。隨著市場經濟的不斷完善和社會組織的逐漸健全，政府將逐步有序地退出微觀管理的領域，政府與社會在體育制度改革的實踐中將共同發揮作用，建立實體化協會經營管理體系。單項協會成為一個真正獨立的實體，在市場中自主經營、自我發展，由行政型向社會經營型轉變。國家依據運動項目、行業體系，完善具有獨立法人資格的協會體系建設，使他們成為競技體育項目管理的主體，并按照市場的規則運作。后奧運時代，我國競技體育管理模式將由政府主導型向政府與社會互補型轉變。

2.2 全運會賽制得到改革，競賽體制將逐步完善

競賽是競技體育發展的 “指揮棒”，是調整競技體育資源配置的 “杠桿”，它關系到項目布局、后備人才培養和訓練體制的改革與調整等諸多方面。原體制中存在的主要矛盾與弊端，如中央與地方的矛盾、人才流動的沖突、體育資源的重復投入等都與以全運會為核心的現行賽制有直接的關系。為了解決這一系列矛盾和弊端，我國競技體育競賽體制管理將逐步減少全運會的比賽項目，加強單項比賽制度。而全運會的規模縮小和單項比賽水平的提高，社會對全運會的關注程度以及對比賽結果的認可程度將發生變化，全運會對地方政府尤其是體育主管部門的負責人的壓力將有所緩解，在適當時機取消全運會，將其選拔奧運會選手等部分職能由各種單項比賽替代，其它職能將由職業半職業和各種商業比賽取代。允許部分有條件的高校作為單列代表團參加全運會在一定程度上成為可能。高校辦學自主權和完全學分制落在實處，大學生運動員完成學業和投入訓練有了制度保障，參加世界大學生運動會的運動員將出自大學，國內相應的競賽制度也得到適當調整。

2.3 訓練體制將得到轉變，競技體育人才培養渠道多元化，教練員資格認證制度得到建立

我國競技體育人才培養體制一直是由體委 （體育局）專門負責培養的體制，其基本形式為:少體校、青年隊、專業隊 （職業隊）三級訓練網。“指導思想是貫徹 ‘三從一大'的訓練方針，不斷提高技術水平，為國爭光。其明顯特征是競技體育與教育分離”。這種訓練體制減少了競技體育人才培養渠道，而且造成了許多負面影響，如 “我國現行的‘三級訓練網'競技后備人才培養體系存在著 ‘三個失衡現象'，即運動訓練與文化教育的失衡，國家奧運戰略與地方全運戰略的失衡，產權邊界模糊、激勵機制不足造成的投資與收益主體間的失衡”。更重要的是關門辦競技體育和系統內專業隊體制難以為繼，致使系統內存量資源難以盤活，系統外的增量資源難以進入。我國的專業隊體制在全世界已是極少數國家沿用的一種體制，事實證明已經無法適應現代競技體育的發展要求。只有下決心分層次、有步驟地改造專業隊體制，才能從根本上解決現行訓練體制中積累的深層次矛盾。

2.4 “以人為本”理念深入競技體育管理體制，以運動員權益為本的保障體制將逐步完善

我國原有的競技體育管理體制是以運動訓練和競賽為主體，以運動成績為惟一評價標準，“以人為本”的思想未能充分落實到教練員和運動員身上，一系列保障制度嚴重滯后和脫節，尤其是優秀運動員的文化學習、工資待遇、退役安置、醫療和就業保險等方面均存在著缺位和不到位的現象，嚴重影響了訓練主體的積極性和創造性。以人為本，促進人的全面發展，已經成為中國當前各項工作的指導思想。“廣泛開展全民健身運動”、為群眾提供公共體育服務，鄭重寫進了黨的報告。“健康重于金牌”、“金牌不等于奧運會”，這是北京奧運會折射出來的一個民族日益成熟的心智。劉翔因傷退賽，無論是媒體報道還是民間反應，大均多給予他理解和安慰;此前，中國人對郎平等 “海歸兵團”率隊與中國運動員比賽，也均以平常心回應。當“以人為本”成為中國體育的新境界后，北京奧運會，絕不只是給中國留下一堆燦爛的金牌，勢必在中國現代化進程中有力推動人的綜合素質的現代化，使 “體育生活化”深入人心，促進中國人的全面進步和發展。而將 “以人為本”理念深入競技體育管理體制改革當中，提高我國競技體育管理 “人性化”水平，建立運動員權益為本的保障體制，促進我國競技體育的可持續發展。

2.5 競技體育的法制化建設逐步完善，形成依法治體局面

隨著體制的完善和法律方法在管理中作用的加強，采用法律、經濟、行政等手段相結合的綜合管理方法，并遵循市場經濟規律，中國的體育體制將日趨合理。目前，我國現代化建設的一個最基本要求是實現社會的法治即依法治國。法治社會的基本特征是:社會秩序主要表現為法律秩序，社會生活的基本方面和主要方面的社會關系均在法律規范的調整范圍，法律具有普遍的約束力和最高的權威性。黨的十一屆三中全會以來，國家制定和頒布了500多部體育行政法規、規章，占建國以來頒布體育法規、規章和地方性法規總數的95%以上。為了保證我國體育健康的協調發展，確保體育走向市場，依法治體已經成為一種必然的趨勢。建立以《憲法》為指導，以 《體育法》為龍頭，以行政法規為骨干，以部門規章和地方性法規為基礎的體育法規體系，將成為我國競技體育發展的主要立法目標。通過立法對我國競技體育進行控制、監督與調節的必要性和急迫性已經成為一種不可逆轉的趨勢，這也極大地推進了競技體育的法治化進程。

3 后奧運時代完善我國競技體育管理體制的對策

3.1 轉變競技體育管理運行機制，加快單項協會實體化步伐

首先，建立健全運行機制，政府以直接管理為主過渡到社會和企業更多參與，讓競技體育主體多元化，利益多元化。后奧運我國應該吸取韓國競技體育管理的經驗，政府應當將決策與執行分離，政府將管理的重點放在強化政策投入、法規調控以及宏觀監督上，將執行任務和其它管理職能轉移給體育協會。與此同時政府應積極培育體育協會，充分挖掘和發揮體育協會在競技體育管理中的積極性與創造性，形成政府與體育協會密切合作的競技體育管理體制。學習韓國競技體育管理的優點，充分發揮社會力量的作用，形成以政府投資為主、以社會投資為輔的經費管理體制。第二，進一步改革現有運動項目管理辦法，擴大協會實體化試點。使運動項目協會成為責權利相統一、全面負責本項目管理的實體，逐步形成以單項運動協會為主的運動項目管理體制。在過渡時期，根據現有情況，采取若干項目綜合管理與協會專項管理等多種形式。在積極推進協會實體化的同時，體育行政部門要簡政放權，加強對實體化協會的配套改革、宏觀調控和業務指導，逐步理順體育行政部門與實體化協會、實體化協會與訓練單位、全國性協會與地方協會的關系，建立健全實體化的行為規范。

3.2 取消部分賽事，減少賽事項目設置，弱化“全運會效應”

我國競賽體制追求 “大而全設置”，主要表現在兩大方面:一是競賽體系的大而全，僅全國性的綜合性運動會，就有全運會、城運會、大運會、全國體育大會、農運會、民運會、工運會等，這在世界上也是極為罕見的;其二是項目設置多而全，如在全運會上共設32個大項、357個小項。各省市自治區為了在全運會上獲得好成績，均依據全運會的項目設置盡可能設置包括所有項目在內的運動訓練體系，其結果只能是各地在競技體育管理過程中求大求全，競技運動訓練和管理的低水平不斷重復和循環。競賽體制的求全設置及單一政治功能價值取向，嚴重制約我國競技體育的集約化管理水平。因此后奧運時代要以賽制改革為 “龍頭”，逐步取消一些賽事，并減少部門賽事的項目設置，使各種賽事形成自己的項目設置特色，并逐漸弱化 “全運效應”直至全面改革我國競技體育競賽賽制。競賽體制改革必須以全運會改革為突破口，并以此帶動其它賽制做相應的改革與調整，只有這樣，才能重新調整和理順各種利益關系，實現改革的目標。

3.3 增加競技體育人才培養渠道，以專業隊改造為訓練體制改革核心

要加快競技體育后備人才培養體制的轉型，應盡快建立政府主導下市場化的后備人才培養體制，加強學校在競技體育后備人才培養中的作用。我國的高校眾多，但是學校體育在人才輸入上還不能與職業體育接軌。美國體育的基本模式就是職業體育加學校體育，這是美國競技體育取得成功的關鍵。韓國在漢城奧運會后委托大學共同培養競技體育人才，促進了該國競技體育的飛速發展，這些優點都是我國競技體育體制改革可以借鑒的地方。因此，后奧運我國應以專業隊改造為核心，讓社會體育和學校體育尤其是高校體育應進一步分擔培養競技體育后備人才重任。同時要建立教練員資格認證制度，加強教練員管理，提高教練員素質。拓寬訓練渠道。鼓勵和扶持社會各行業、企業、高校、社會團體辦優秀運動隊或高水平體育俱樂部。改變運動訓練費用全部由國家包下來的做法。中初級形式的運動訓練可根據地區和項目特點，實行自費或部分收費的辦法。高級形式的運動訓練要擴大社會資金投入比例，適當引入個人風險機制。打破地域分割的封閉、半封閉狀態，開拓體育人才市場，完善運動員的有償輸送、有償流動制度。

3.4 建立競技體育的投資效益評價體系

在今后相當長的一段時期內，國家在競技體育訓練與競賽領域給予政策扶持和資金投入，組織人力、物力和財力建立運動訓練與競賽的監測、評價體制。在運動訓練方面，從各參與要素入手，制定運動訓練主體資格制度，開辦運動訓練準入標準，體育人力資源開發、利用、轉讓制度，完善體育人才流動制度、體育中介組織經營規范等。在運動競賽方面，科學制定體育社團等舉辦運動競賽的資格條件、融資、招標政策、體育贊助、體育廣告、體育彩票發行等管理制度、國際性大型競賽的獎勵制度等。

3.5 完善我國競技體育保障制度

保障體系包括法律保障、人事制度保障、場地器材保障和經費保障。在法律保障上，要健全競技體育法律法規，制定出合理獎勵與分配辦法;在人事制度的保障上逐步建立社會保障，如運動員的就業保險、運動員的傷殘保障等;運動項目按協會制管理，應提供健全的法律保障，如運動項目協會管理的法規、制度、俱樂部管理的規范化制度;在經費保障上，建立和完善以國家財政撥款為主的多元化投資和籌資機制，以保障競技體育經費的有效投入。按照市場經濟的辦法，走社會化的道路，建立與全社會的大保障體制相適應的體育保障制度。

3.6 改善我國競技體育的法制環境

在體育法制建設取得了一定成績的同時也應看到，相對于體育事業迅速發展和體育改革不斷深化的形勢，體育法制建設仍然相對滯后，仍然是一個相對薄弱的環節。現有法規以 《體育法》、《憲法》的相關條文為基礎，立法層次不高，對一些丑惡現象追究不力，處理無法可依，處罰力度不夠，全社會的體育法制意識還有待加強。在邁向實現現代化的中華民族偉大復興的進程中，我國體育競賽要進一步市場化，相應規定必須配套，即在法規之間、法規與規章之間以及管理職能方面，必須有明確的規定。后奧運時代，對我國體育法制環境提出了更加緊迫的要求，營造更加完善的體育法制環境不僅是樹立良好的國際形象的需要，也是體育持續健康發展的必然趨勢。我們要以此為契機，推動我國體育法制的不斷完善和體育管理的現代化，推動我國法制環境的改善和依法治國的進程。

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