河南省黃河灘區旅游業開發對策研究

黃河水利職業技術學院 王啟

河南省黃河灘區旅游業開發對策研究

黃河水利職業技術學院 王啟

河南省黃河灘區由于種種原因，旅游業發展較為落后，在河南省委省政府提出了“旅游立省”戰略之后，如何開發灘區的旅游業就成了一個亟待解決的問題。本文從宏觀的角度出發，通過對河南省黃河灘區基本情況的研究，分析了影響黃河灘區旅游業開發的原因，并提出了統籌規劃、創新政府管理體制、豐富黃河游內容等開發對策。

河南省 黃河灘區 旅游開發

黃河是我國的第二大河流，是中華民族的發源地之一。因其河水含沙量大，河道淤積嚴重，又成為世界上著名的“懸河”。黃河灘區是黃河排洪、泄洪和沉沙的重要區域，因歷史原因，目前這里仍居住著大量人口。長期以來，受各種因素影響，灘區經濟發展滯后，成為國家扶貧開發的重點和難點地區。

目前，旅游業已經成為國民經濟的支柱產業之一，又因其在平衡區域間經濟發展水平和促進落后地區經濟發展方面的顯著作用，旅游業一直被經濟發展落后地區視為快速發展經濟和提高人民生活水平的重要行業之一。河南黃河灘區的旅游業由于種種原因的制約，長期以來難以擺脫模式單一、開發水平較低、效益低下的艱難處境。因此，在中央提出建設社會主義新農村和構建和諧社會的新形勢下，研究和探索黃河灘區旅游業的開發問題就顯得更為重要。

1 河南黃河灘區概況

1.1 地域范圍

黃河自陜西潼關以下進入河南，西起靈寶，東至臺前，河道全長711km2。河南黃河灘區位于孟津白鶴段至臺前張莊段的平原河道上，河道長約444 km2。河水在河槽兩側由于河勢游蕩不定，經常擺動及淤高，形成了多個大小不等的灘地，總稱為灘區。

1.2 自然條件

灘區屬華北大陸性季風氣候，淺層地下水比較豐富，水質適合農田灌溉。灘區土壤為有機生態淤積性土壤，含有豐富的礦物質和微量元素，是較為理想地天然有機農田，完全可以生產出無污染的有機糧食和食品。

1.3 旅游資源

灘區旅游資源豐富，除了現在已經建成且小有名氣的小浪底風景區外，還有黃河濕地、懸河景觀、珍稀動植物等自然旅游資源。據調查，這里棲息了169種鳥類、21種獸類，其中國家一級重點保護動物10種，國家二級重點保護動物多達33種，另外還有屬于中國“四大名魚”之一的黃河鯉魚。這些珍稀的動植物資源，對到此來參觀的游人來說具有極大的吸引力。此外，黃河文化、民風民俗等人文旅游資源對游人也具有很大的吸引力。

2 影響灘區旅游業開發的原因

改革開放以來，我國的旅游業發展十分迅速，特別是在一些落后地區，通過旅游業的發展，使人們的生活水平得到了很大的提高。但是，黃河灘區由于存在許多不利因素，導致其經濟發展和旅游開發與其他一些地區相比嚴重滯后。目前，影響灘區旅游業開發的主要因素有以下幾個方面：

2.1 灘區社會經濟條件落后

灘區目前主要以農業為主，其他產業相對落后，基礎產業薄弱，沒有帶動經濟發展的龍頭。區域總體社會經濟條件比較落后，很難為旅游業的發展提供強大的依托。同時，政府不僅很難拿得出錢來投資，也難以吸引外來資金的進入，導致灘區旅游業的開發比較滯后。

2.2 行政管理體制不暢

目前，我國仍然沿用歷史上河道(務)治河的基本模式，這種模式雖然在歷史上曾為黃河的治理做出過巨大貢獻，但是隨著時代的發展，這種河務部門、地方政府、沿黃群眾共同治理的模式越來越顯示出其弊端。河務部門的職責是讓河水順利入海，重治理輕開發。地方政府則因為本地灘區規模小、投資大、見效慢等原因，把大量的資金都用在了其他比較有優勢的產業和區域。最終導致灘區經濟發展落后，成為全省甚至全國的重點貧困地區。

2.3 基礎設施落后，外部環境閉塞

由于受黃河洪水災害的影響，灘區內道路、橋梁等經常被沖毀，加上灘區經濟落后，建設資金匱乏，造成灘區內的基礎設施比較落后。同時，絕大部分灘區遠離大、中城市，客觀上形成了灘區信息、環境上的閉塞。這些因素對旅游資源的投資和開發都十分不利。

3 灘區旅游業開發對策

目前，河南省提出了“旅游立省”的戰略，在河南省政府的“十一五”規劃當中，明確提出了要重點發展沿黃文化旅游經濟帶和積極開發黃河生態游，這在政策上為灘區的旅游業發展奠定了一個良好的基礎。但是，要解決灘區旅游業開發中存在的問題，必須對癥下藥，逐一解決。

3.1 注重統籌規劃，統一協調

旅游規劃是旅游發展的綱領和藍圖，對旅游資源的合理開發利用和今后旅游業的發展起著至關重要的作用。因此，在灘區進行旅游業開發時，應當以全省沿黃各市的情況為基礎，提出灘區旅游資源開發的總體思路，做好旅游目的地的形象設計和功能分區，進行合理的空間布局，然后編織出合理的旅游規劃方案。在實施的過程中要做到統一協調，不能搞重復建設和盲目競爭，為灘區旅游業的健康可持續發展打下一個良好的基礎。

3.2 創新管理體制，轉變政府職能

政府可以借鑒國家在新疆設立建設兵團和各地建立高新技術開發區的做法，變更黃河灘區的管理體制。把原來地方政府和河務部門兩個責任主體變為一個責任主體，這樣也更有利于統一指揮和調度，有利于國家投入的治黃資金發揮最大效用，有利于黃河灘區的社會主義新農村建設。

3.3 多種形式開發，豐富黃河游的內容

在進行灘區旅游資源開發的過程中，要根據沿黃各地的不同情況，因地制宜的搞開發。在開發的過程中，可以考慮以下形式：

3.3.1 黃河景觀開發

黃河是中華民族的母親河，在中國人的心目中有著十分重要的地位。“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復回”、“白日依山盡，黃河入海流”等很多有關黃河的詩句對中國人來說耳熟能詳，但是很多人都沒有見到過這種景象。因此，如果我們能搞好景觀開發，這將對很多人都有著巨大的吸引力，市場前景十分廣闊。

對于黃河景觀的開發可以考慮以下四個方面，即黃河濕地景觀、動植物景觀、懸河景觀和黃河洪水景觀。譬如，在風景較好的地區如黃河轉彎處和寬窄變化較為明顯的河段，可以設立觀景臺，讓游客可以親身體會到黃河東去的壯觀景象；在小浪底每年調水調沙的時候，可以借鑒“錢塘江觀潮”的模式，組織“觀瀑節”，讓游客感覺到“不到長城非好漢，不看黃河更遺憾”；在生態環境保護較好的黃河濕地，可以搞生態旅游和城市近郊游，擁有白天鵝等大量珍稀野生動物的黃河濕地必將吸引大量的城市游客到此參觀。

3.3.2 開發農家樂旅游

隨著經濟的快速發展和生活節奏的逐漸加快，“農家樂”旅游現在已經成為了旅游開發的一個熱點。對于灘區來說，農家樂旅游的開發主要結合黃河特色，讓游客吃農家飯、干農家活、體驗灘區農民的生活。河南有這樣一句民謠，“新鄭的大棗碭山的梨，開封的西瓜甜到皮”，因此，可以借鑒新鄭古棗園和鄭州櫻桃溝的一些經驗，在灘區種植一些西瓜和花生，利用現代人重視健康的心理，通過“純天然有機食品”的宣傳口號來吸引游客，并讓游客進行現場品嘗，以增強對游客的吸引力。

3.3.3 挖掘黃河文化游的潛力

充分挖掘黃河文明的精髓以及其中可以展現出來的東西，抓住中國人的黃河情結。要充分利用黃河這一得天獨厚、獨一無二的資源，在旅游目的地形象設計時要特別的突出這一主題，把黃河與“中華文明”和“母親河”的形象緊密結合起來，增加黃河在游客心目中的地位，以加大對游客的吸引力。同時，可以利用目前已經小有名氣的小浪底水庫和黃河游覽區為依托，以點帶面，逐步帶動其他地區。

3.4 建議國家給予扶持

灘區人民為了維護黃河安全，在防洪搶險等方面長期犧牲自身利益，為國家的建設和發展做出了貢獻。因此，建議將黃河灘區綜合開發列入國民經濟發展計劃和經濟社會發展中長期規劃，在稅收方面給予優惠政策；在項目對外合作、資源開發方面給予更寬松的政策環境；在國債資金安排、財政資金轉移支付、國家開發銀行貸款方面給予重點支持，以解決灘區在旅游開發中遇到的資金短缺、基礎設施落后、經濟環境不好等問題。

4 結語

總之，只要各方共同努力，擁有豐富資源的河南黃河灘區的旅游業就一定能發展起來，為把灘區建設成生態平衡、人水和諧、經濟社會快速發展、人民富裕安康的社會主義新農村做出貢獻。

[1] 張建民.河南黃河灘區經濟發展探析[J].中國水利,2003.

[2] 陳蔚德.河南旅游基礎[M].北京:旅游教育出版社,2008.

[3] 顏亞玉.旅游資源開發[M].廈門:廈門大學出版社,2005.

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1005-5800(2010)11(c)-145-02