淺析歐盟對(duì)華反傾銷中“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院 吳雙

淺析歐盟對(duì)華反傾銷中“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)國際商學(xué)院 吳雙

入世后，我國對(duì)外貿(mào)易迎來新的發(fā)展契機(jī)，西方各國的反傾銷成為我國貿(mào)易發(fā)展的主要障礙，其中“非市場經(jīng)濟(jì)地位”更使得我國成為國際反傾銷最大受害國。本文從歐盟對(duì)華反傾銷中的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題入手，分析了它與對(duì)華反傾銷的關(guān)聯(lián)性，研究歐盟對(duì)華反傾銷中替代國選擇的幾個(gè)關(guān)鍵性問題，闡明其對(duì)我國出口貿(mào)易的危害及不良影響，并對(duì)相關(guān)問題提出部分應(yīng)對(duì)措施。

反傾銷 非市場經(jīng)濟(jì)地位 替代國

1 歐盟對(duì)華反傾銷歷史及現(xiàn)狀

1.1 歐盟對(duì)華反傾銷歷史及現(xiàn)狀

在歐盟對(duì)華的非市場經(jīng)濟(jì)待遇與1998年之后對(duì)華企業(yè)實(shí)施的有條件市場經(jīng)濟(jì)待遇的影響下，歐盟成為世界對(duì)華實(shí)施反傾銷措施最多的地區(qū)，世界上第一例對(duì)華反傾銷案件就是由歐盟于1979年發(fā)起的對(duì)我國出口的糖精鈉進(jìn)行的反傾銷調(diào)查。在此后的20多年里，我國成為歐盟最主要的貿(mào)易伙伴之一，同時(shí)也成為其反傾銷的主要對(duì)象。20世紀(jì)90年代，歐盟對(duì)華反傾銷最為頻繁，年對(duì)華反傾銷案件數(shù)最高時(shí)占其反傾銷案件總數(shù)的33%[1]。新世紀(jì)以來，歐盟對(duì)華反傾銷案件數(shù)已達(dá)國外對(duì)華反傾銷案件總數(shù)量的20.7%。

1.2 歐盟對(duì)華反傾銷特點(diǎn)

1.2.1 立案數(shù)量最多、涉案金額大

自1988年起，中國就成為被歐盟指控傾銷最多的國家。20多年來歐盟對(duì)華反傾銷案直接或間接影響中國對(duì)歐盟約10%的出口，使中國損失約30億美元，僅在20世紀(jì)90年代歐盟發(fā)起的對(duì)華反傾銷案中，所涉金額超過1億美元的就有9起[2]。

1.2.2 案件涉及的產(chǎn)品范圍較大

起初，歐盟反傾銷案主要集中在礦石、化工類初級(jí)產(chǎn)品，后來擴(kuò)大至輕紡、機(jī)電、鋼鐵類產(chǎn)品，近幾年其目標(biāo)已擴(kuò)展至我國傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品，主要有自行車、彩電、鞋類和微波爐等。這種大范圍、大規(guī)模的反傾銷嚴(yán)重限制了中國的出口貿(mào)易，制約了中國出口多元化進(jìn)程。

1.2.3 反傾銷稅率高

歐盟對(duì)華反傾銷稅從百分之十幾到高達(dá)百分之百，這種高額稅率顯然已背離維持正常貿(mào)易秩序、抑制或防止傾銷的目的，而成為一種隱蔽的貿(mào)易壁壘。在高額稅率面前，大多數(shù)中國企業(yè)不得不選擇退出歐盟市場。

2 對(duì)華反傾銷中，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國的影響

在歐盟對(duì)華反傾銷的諸多原因中，“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題顯得尤為突出。歐盟對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家的差別待遇成為我國出口產(chǎn)品屢遭反傾銷調(diào)查的重要原因。“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的不利影響主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 替代國制度的不利影響

雖然反傾銷并不在乎出口國是否是市場經(jīng)濟(jì)國家，但是如果出口國屬于非市場經(jīng)濟(jì)國家，那么在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，進(jìn)口國就會(huì)采取不同的程序，從而影響反傾銷調(diào)查的結(jié)果。反傾銷調(diào)查程序的不同主要表現(xiàn)在正常價(jià)值的確定上。歐盟用替代國類似產(chǎn)品價(jià)格來確定非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品的正常價(jià)值，這對(duì)中國出口產(chǎn)品具有很大的不合理性。而且不同國家由于經(jīng)濟(jì)水平、工資水平和人口狀況的不同使各自勞動(dòng)力價(jià)格有著很大的差異，除此之外各國自然資源狀況、產(chǎn)品加工條件以及市場需求方面也有著很大差距。不僅如此，在選擇替代國時(shí)，歐盟也有很大的自由。反傾銷法令只要求以“合理的方式”選擇替代國，在方式的選擇方面由歐盟掌握，這無疑增加了替代國選擇的不可預(yù)見性。

2.2 一國一稅制的不利影響

在非市場經(jīng)濟(jì)問題上，統(tǒng)一稅率與替代國是同時(shí)并存的。非市場經(jīng)濟(jì)國家在遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)，不但在正常價(jià)值確定方面與市場經(jīng)濟(jì)國家不同，在反傾銷稅率確定方面也同樣受到歧視，即對(duì)市場經(jīng)濟(jì)國家每個(gè)合作的出口商確定單獨(dú)稅率，對(duì)非市場經(jīng)濟(jì)國家則實(shí)行一國一稅制。我國被訴產(chǎn)品的反傾銷稅率普遍水平為百分之幾十到百分之一百多，最高達(dá)百分之一千多。高額反傾銷稅在正常關(guān)稅外增加出口產(chǎn)品的巨額成本，從而嚴(yán)重削弱出口產(chǎn)品的市場競爭力，使進(jìn)口國間接地達(dá)到限制進(jìn)口的目的。在長達(dá)數(shù)年的反傾銷稅征收期間，由于出口產(chǎn)品無法保持其市場競爭能力，出口企業(yè)無法維持其國際市場占有率，這必然導(dǎo)致企業(yè)出口量的大幅縮減，甚至完全退出市場。

2.3 反傾銷中“非市場經(jīng)濟(jì)地位”的其他不利影響

除上述不利影響外，由于非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品極易被歐美等西方國家判定傾銷，這也嚴(yán)重地影響到出口國貿(mào)易的正常發(fā)展，主要包括以下四個(gè)方面：

2.3.1 被迫采取自動(dòng)出口數(shù)量限制

歐盟對(duì)華反傾銷的一個(gè)重要目標(biāo)就是迫使我國出口企業(yè)接受自動(dòng)出口數(shù)量限制。

2.3.2 被取消普惠制待遇

按照WTO規(guī)定，凡是WTO成員都應(yīng)享有普惠制待遇，特別是我國作為發(fā)展中國家加入WTO。但是在實(shí)施過程中，一些國家?guī)в袟l件地給予普惠制待遇，歐盟最近修改的普惠制方案規(guī)定，對(duì)傾銷商品不能提供普惠制關(guān)稅待遇。這種情況下，我國出口產(chǎn)品一旦被判傾銷，就不能享受歐盟給予的普惠制待遇。

2.3.3 造成出口商品非正常回流

我國出口商品被征收反傾銷稅后，在海外市場銷售受阻，在一時(shí)來不及轉(zhuǎn)移市場或轉(zhuǎn)移市場無望的情況下，這部分商品將返銷國內(nèi)市場。由于出口產(chǎn)品在質(zhì)量等方面要優(yōu)于內(nèi)銷產(chǎn)品，而國內(nèi)產(chǎn)品又不具有價(jià)格方面的優(yōu)勢，國內(nèi)消費(fèi)者會(huì)因返銷產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)良而競相購買。出口商品的非正常回流將沖擊國內(nèi)市場上的同類產(chǎn)品或替代品，造成國內(nèi)市場供求失衡以及物價(jià)的波動(dòng)。

2.3.4 惡化國內(nèi)投資環(huán)境，影響外資利用

近年來，我國外商投資企業(yè)生產(chǎn)和出口的產(chǎn)品也連續(xù)受到歐盟的反傾銷指控，使得這些企業(yè)逐漸喪失其海外市場份額。由于外商投資企業(yè)的產(chǎn)品主要是銷往國際市場，其海外市場的減少勢必會(huì)危及外商投資的經(jīng)濟(jì)利益，從而影響其對(duì)華投資信心，這將對(duì)我國投資環(huán)境的改善和外資的利用產(chǎn)生不良影響。

3 應(yīng)對(duì)“非市場經(jīng)濟(jì)地位”問題的措施

3.1 利用WTO談判機(jī)制，爭取市場經(jīng)濟(jì)地位

我國是WTO成員，應(yīng)積極利用WTO貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，闡明我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善情況，消除一些國家的偏見，從貿(mào)易政策上爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。我國已經(jīng)建立起比較完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，無論在法律還是客觀事實(shí)上都是無庸質(zhì)疑的。在法律上，我國市場經(jīng)濟(jì)體制以及市場化改革進(jìn)程都反映在憲法修正案中。

3.2 加大政府外交力度，通過多邊談判確認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位

在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)條件的審查在很大程度上存在歧視性和任意性，而我國應(yīng)訴企業(yè)的抗辯是力不從心的，因?yàn)槠髽I(yè)的抗辯無法改變進(jìn)口國政府的歧視與偏見。事實(shí)上，我國作為WTO成員，而又不被承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位，這本身就是相互矛盾的，而且世界上許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和權(quán)威經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)都認(rèn)可中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。因此，通過政府間的雙邊或諸邊談判，能夠改變一些國家的偏見，使其放棄對(duì)中國的歧視。

3.3 利用WTO爭端解決機(jī)制，解決WTO成員對(duì)我國濫用反傾銷的問題

在對(duì)華反傾銷調(diào)查中，一些國家在對(duì)我國出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是否具備市場經(jīng)濟(jì)條件的認(rèn)定上存在著嚴(yán)重的歧視與偏見。我國企業(yè)應(yīng)積極地上訴WTO爭端解決機(jī)構(gòu)，通過法定程序解決問題。根據(jù)WTO爭端解決機(jī)制“反向協(xié)商一致”原則，我國企業(yè)上訴的勝算是很大的。如果對(duì)我國不同產(chǎn)業(yè)反傾銷爭端實(shí)行上訴，就能在較短時(shí)間內(nèi)使更多產(chǎn)業(yè)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，進(jìn)而在整體上爭取市場經(jīng)濟(jì)地位。

3.4 選擇合適的替代國

盡管我國市場經(jīng)濟(jì)體系已建立，但歐盟在相關(guān)問題方面卻處處為難中國出口企業(yè)，不給予后者市場經(jīng)濟(jì)待遇。因此，我國出口企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷時(shí)，在替代國選擇上應(yīng)主動(dòng)提出選擇目標(biāo)，使其有利于我國企業(yè)的勝訴。在選擇替代國時(shí)，必須建立信息互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)了解和熟悉替代國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和行業(yè)政策等。只有這樣才能在反傾銷中處于主動(dòng)地位，取得應(yīng)訴的勝利。

[1] 姜凍,郝剛.歐盟對(duì)華反傾銷案例研究——化工醫(yī)藥類[M].北京:中國醫(yī)藥科技出版社,2007.

[2] 尚明.反傾銷WTO規(guī)則及中外法律與實(shí)踐[M].北京:法律出版社,2003.

[3] 陳蓮英.歐盟對(duì)華反傾銷政策調(diào)整及變化[M].北京:中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社,2000.

[4] 蔡慶輝.歐盟對(duì)華反傾銷案例研究——以機(jī)械冶金類產(chǎn)品為例[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2006.

[5] 吳喜梅.WTO反傾銷立法與各國實(shí)踐[M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2003.

[6] 陳明聰.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下反傾銷的法律問題[M].廈門:廈門大學(xué)出版社,2006.

[7] 王世春,王琴華,張漢林.名家論壇——反傾銷應(yīng)對(duì)之道[M].北京:人民出版社,2004.

[8] 王林生,張漢林.反傾銷熱點(diǎn)剖析[M].北京:人民出版社,2004.

[9] 潘悅,高文書.迎戰(zhàn)“反傾銷”—— 國際經(jīng)驗(yàn)與中國對(duì)策[M].北京:中共中央黨校出版社,2005.

[10] 高永富,張玉卿.國際反傾銷法[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2001.

F740

A

1005-5800(2010)11(c)-196-02