淺析新一輪國際貿易保護及我國外貿應對策略

貴州廣播電視大學法學教研室 李愛民

當前，各國為了在國際經濟競爭中獲得有利的地位，都在積極努力擴大出口，國際貿易競爭愈演愈烈。自我國加入WTO以來，對外貿易額逐年迅速增長。但是隨著國際貿易量的逐年增加，我國出口產品在國外也經常遭受反傾銷反補貼訴訟，以及各種保障措施的調查，這對我國的商品出口造成了嚴重的影響。如以美國和歐盟為代表的一些發達國家，屢次對我國的出口商品進行貿易救濟的調查及訴訟，對我國外貿設置了層層壁壘。

1 中國外貿正面臨貿易保護主義層層壁壘

金融危機爆發以來，由于各國內需疲軟及國際市場萎縮，各國企業都面臨著爭奪國內、國際市場的雙重壓力。有些國家地區迫于國內就業的壓力，便以各種借口理由設置各種貿易壁壘，競相效仿出臺一些違反WTO規則的政策和措施，因此，中國便成為新一輪貿易保護主義下的直接受害者。就在2009年4月20日，美國工人聯合會以中國輪胎制造業對美國同行造成損失為由，向美國國際貿易委員會提出了特殊保障措施案的申請請求。美國國際貿易委員會因此建議美國政府對我國產輪胎加征35%～55%的關稅，這是我國面臨的首起美國特保案。這種可能導致中美兩敗俱傷的貿易保護主義，卻無疑向世界發出了一個錯誤的信號，其他發達國家和發展中國家也紛紛開始效仿，設置各種貿易壁壘和采取貿易保護措施。2009年10月6日，歐盟最終裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產業構成損害和威脅并決定對中國相關企業征收17.7%～39.2%的最終反傾銷稅。僅一日后，美國商務部就宣布對從中國企業進口的無縫鋼管發起反傾銷和反補貼稅調查，從中國進口的無縫鋼管將面臨98%的反傾銷稅以及加收額外的反補貼稅。作為出口大國的中國在此輪貿易保護主義浪潮中，必然受到嚴重的沖擊。據商務部統計，2008年11月以來我國外貿進出口呈現大幅下降趨勢，也是自2001年10月份來月度進出口總值首次出現負增長。面對各國貿易救濟政策的新變化，我國政府及企業必須認真研究相關對策，積極采取有效、可靠的措施，以應對國際貿易保護主義浪潮的日漸增長。

2 新一輪貿易保護主義的特征

當前國際市場競爭激烈，各國政府都通過各種方法保護本國產業，維護本國企業的經濟利益，主要表現為貿易救濟措施的擴大運用。與以傳統的高關稅為中心的舊貿易保護主義相對比，新一輪貿易保護主義多采用各種貿易救濟政策和措施，對外國商品的進口設置了比傳統的關稅壁壘隱蔽得多的多重壁壘，例如技術、環保政策和措施等。貿易救濟政策和措施的表現出如下兩個新的發展特點：首先，貿易救濟的各種新措施和新標準層出不窮。許多發達國家和組織如美國、日本、歐盟等開始重視貿易救濟政策在貿易保護中的作用，不斷采取不易監督和預測，隱蔽性又強的非關稅保護措施，如嚴格的技術標準、綠色環保標準、衛生檢疫新規定、反傾銷、反補貼、知識產權、匯率變動及歧視性的政府采購等各種形式，這些措施的實施成為發展中國家的商品出口短期內難以逾越的障礙。“中國制造”已成為世界經濟的重要組成部分，世界上差不多一半以上的日用消費品來自中國。而我國出口到發達國家的許多產品，屢次遭訴訟、調查，不可否認的確存在著質量問題。因多數屬于勞動密集型，技術含量較低，需要付出相當大的代價才能達到發達國家的嚴苛標準。其次，貿易保護救濟措施的范圍與深度在不斷擴大。此次貿易救濟措施已由傳統的貨物貿易進一步發展為包括貨物貿易、服務貿易和知識產權貿易等在內的內容。例如，美國的201條款(保障措施)及美國反壟斷法的域外效力等，擴展了貿易救濟措施的適用范圍與深度，但某種程度上也阻礙了貿易自由化。

3 對新一輪貿易摩擦我國政府及企業的應對之策

全球經濟增長緩慢是新一輪貿易保護主義興起的根本原因，人們對全球化和自由化貿易的反思也是因此次金融危機而起。當前市場競爭日益激烈，中國作為新興貿易大國與世界各國發生貿易摩擦及糾紛的情況也會越來越多。在這樣嚴峻的形勢下，首先要想辦法避免處于被動挨打的局面，這就要求我國政府與外貿企業積極謀求應對之良策。分析目前的形勢與困境，我認為可以從以下幾個方面入手：

(1)通過努力擴大內需，降低對國外市場的依存度。加入WTO之后，中國的貿易規模不斷增長，外貿依存度也隨之升高。當前，國外市場日益萎縮，我國長時間形成的過度依賴出口的經濟發展模式已難以持續，因此，我們應抓住時機擴大內需，有效提高國內消費率，切實調整內外需比例，逐步降低對出口的過度依賴，慢慢地從開放帶動改革和發展為主轉變為擴大內需與穩定外需的統籌協調。以中國輪胎制造業為代表，對國外的市場依賴大，一旦遇到國外抵制，就很容易導致大規模受影響，因此外貿企業應調整出口市場格局，實施出口市場多元化戰略，積極參與國際競爭，從而消除貿易壁壘的不良影響。只有這樣，中國才能從根本上抵制新一輪國外貿易保護主義對我國經濟造成的損害。

(2)充分利用多邊場合，加強國際間的溝通和協調，聯合防范貿易保護主義。金融危機是全球金融風險長期積累及經濟結構失衡造成的后果，問題的解決也不可能一蹴而就。世界各國必須加強磋商，增強合作與溝通，維持國際貿易的穩定發展。中國作為出口大國和本輪貿易保護主義浪潮的主要受害者，還要充分利用國際經合組織(OECD)、20國金融峰會等多邊場合，加強國際間的溝通與協調，力爭西方國家盡快承認我國的市場經濟地位。新加坡專家黃朝翰近日在新加坡《聯合早報》發表文章表明，2009年中國經濟在世界經濟危機中發揮了砥柱作用，2010年中國－東盟自由貿易協定開始實行，這不僅會給區域帶來更多貿易機會，也將有更多的對外直接投資。另外，呼吁各國以合作應對危機，聯合其他國家，在WTO規則下共同抵制有些國家可能出現的通過貿易保護將危機轉嫁給國際社會及其他國家的做法，讓國際貿易得到健康有序的發展。各國之間貿易糾紛和摩擦主要靠雙邊磋商和談判來解決，通過磋商和合作，盡可能地打破區域貿易壁壘，從而營造一個良好的開放的國際貿易環境。

(3)提高國內企業運用貿易救濟措施的主動性，充分發揮行業協會的作用。首先，建立一套國內的協調機制，和世界貿易組織規則相銜接，進一步完善我國反傾銷、反補貼及保障措施的法律體系，使企業實施貿易救濟措施制度化規范化，提高企業申訴的積極性和主動性，避免有些企業搭便車的行為。其次，國內各企業應及時洞察外國商品的不正當競爭行為，充分利用WTO及國內的相關法律條文規定賦予企業的權利，及時采取相關的貿易救濟措施。同行業的相關企業要聯合起來，團結一致，在提供證據和材料的時候要及時并相互配合，避免出現因為個別企業的拖延導致整個案件延誤的情況。

(4)企業要加快技術創新，并通過產業升級開拓海外中高端市場。要提高產品在國際市場上的競爭力，就要加快產品技術的創新，樹立自主品牌。很多中國產品僅憑低廉的價格占領市場，技術含量較低，這樣就很容易被發達國家扣上傾銷的帽子，從而遭反傾銷。例如我們自主品牌的輪胎比合資企業便宜一半，在成本上占有明顯優勢，如果技術能獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實力和資本。因此，從長遠利益來看，中國品牌要想成為世界品牌，就要有世界級的質量要求。出口企業務必轉變經營策略，實行嚴格的質量管理，同時打造世界一流的技術，朝著以質取勝、開拓海外中高端市場的方向發展。

如今，此輪貿易保護主義的抬頭和盛行或將掀起新的一輪全球貿易大戰，中國的出口企業僅僅從以上幾個方面下功夫還是遠遠不夠的。在為保護國內產業安全創造好的條件的同時，也要練好內功，提高產品在國際貿易中的競爭優勢，同時要時刻關注國外對我國發起的各種反救濟立案的實況，以及時調整對外貿易戰略決策，徹底從金融危機時期新一輪貿易保護主義的陰霾中走出來，從而實現貿易利益的最大化。

[1]中國商務部網站 http://www.mofcom.gov.cn.

[2]梅新育.全球貿易保護主義風潮下的中國策略[J].中國新聞周刊,2009,(02):19.

[3]劉微.貿易保護主義蔓延中國制造遭遇多重壁壘[N].消費日報,2009,(02):23.