淺析高校應急管理工作中的思想政治教育

楊 宓

（福建師范大學 公共管理學院，福建 福州 350007）

2003年“非典”爆發后，應急管理工作逐步進入公眾視線。2003年11月，國務院辦公廳應急預案工作小組成立，標志著以制定、修訂應急預案和建立健全應急體制、機制、法制為核心的應急管理體系建設開始起步。2006年，國務院應急管理辦公室和各省區市政府應急管理機構相繼成立，應急管理工作首次被列入國家經濟社會發展規劃。2007年8月30日，《中華人民共和國突發事件應對法》發布并于同年11月1日起正式施行，標志著我國應急管理工作進一步規范化、制度化和法制化。

校園是育人的園地，是青少年學習的集中場所，也是人口密集場所，校園安全不僅維系學校教育教學秩序、師生安全，而且關系社會的安全穩定。學校的普通事故或案件如重視不夠、處理不妥，可能轉變為熱點問題，甚至影響社會穩定。思想政治教育是一切工作的生命線。高校思想政治工作具有強大的政治優勢。有效的思想政治教育可以減少突發事件的可能、減輕突發事件所產生的不良影響。因此，發揮思想政治教育工作的作用，對于有效地預防和處置校園突發事件，維護學校安全、社會穩定有著重要的意義。

一、思想政治教育與高校應急管理的聯系

根據《突發事件應對法》，應急管理分為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。思想政治教育貫穿并作用于高校應急管理這四個階段。

（一）思想政治教育為應急管理提供思想保障。

從公共管理的角度分析，在突發事件狀態下，根據事件危害等級的不同，社會秩序、人們生命財產乃至國家政權受到不同程度的破壞和威脅，在處置過程中，需針對突發事件的原因有所作為，包括構筑一個社會教育和信仰支持系統，也就是通過思想政治教育的作用為維護社會秩序提供保證。社會存在決定社會意識，思想政治教育是對學生進行符合社會存在需要的意識教育，其核心是理想信念教育，通過對學生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，提供精神動力，構筑信仰體系。社會意識又具有相對的獨立性，反作用于社會存在。在突發事件中，學生的行為、反應是思想政治教育是否有效的表現。有效的思想政治教育通過平時潛移默化的影響，培養學生科學的理想信念、公民意識和責任意識，使之成為突發事件應急管理的支持力量。

（二）思想政治教育為應急管理提供預防和監測保障。

預防和準備、監測與預警這兩個階段主要以應急預案的建立健全、應急硬件和軟件的建設、預警機制的建立和運行為內容。《突發事件應對法》規定：“各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養學生的安全意識和自救與互救能力。”思想政治教育具有導向性。未雨綢繆，對學生開展安全教育，是思想政治教育工作的一項重要內容。針對易發事故類型，在節假日、社會熱點或敏感時期，思想政治教育通過主題班會、團隊活動、講座等形式開展防災減災、交通安全、食品衛生等專題教育，向學生普及“防溺水、防火災、防車禍、防拐騙、防盜竊、防傳染病”等安全知識，增強學生的防護意識和保護能力。汶川地震后，教育系統加強了應急疏散演練的組織工作，對師生應對地震、火災等突發災害時的自救、互救技能進行了訓練，提高了師生應對突發事件的實際能力和本領。

思想政治教育具有前瞻性，除了開展動員教育外，思想政治教育還為應急預警機制提供研判依據。一方面，思想政治教育結合學校日常安全管理，通過開展各類安全專項檢查，排除安全隱患。以教學樓、宿舍、食堂、圖書館等人員密集場所為重點，做好重要場所的排查及管理工作，對學生違反安全的行為進行教育糾正，清查硬件方面的安全隱患。另一方面，思想政治教育通過信息渠道、座談、調研、信訪、網絡信息監控等方式深入調研，對校內矛盾糾紛、師生思想狀況進行關注和排查。通過信息報送制度，及時了解師生動態，強化形勢分析，監測校園中潛在的不穩定因素，加強思想政治教育工作，防范于未然。

（三）思想政治教育為應急管理提供干預和善后保障。

突發事件打亂了正常秩序，造成物質損壞，同時也對人的心理產生沖擊，一般會引發盲從、恐慌、防范過度等心理特征。思想政治教育的交流溝通、輿論引導、行為引導、心理干預等功能在應急處置與救援中發揮了疏導作用。思想政治教育通過動員，組織師生有序參與到危機處置的自救自護環節中，維護秩序，避免因盲從、恐慌引起混亂。同時將信息公開化，提高可信度，降低應急管理預案執行成本。加強應急處置中的正面宣傳，對輿論進行引導，使之成為鼓舞士氣的武器。發揮團學組織的作用，樹立典范，通過榜樣示范，進行行為引導。加強心理干預，在事后恢復與重建這一階段，對受影響的師生進行心理調適，加強思想政治的理想信念教育、愛國主義教育，將受挫的歷程轉化為重建的力量，將個體的精神重組升華。

二、當前高校應急管理存在的問題

目前，高校在貫徹《突發事件應對法》，落實校園應急管理工作的實踐過程中，存在以下幾個方面的問題。

（一）對應急管理工作重要性認識不平衡。

應急工作的落實和開展需要給予重視。在開展校園應急工作過程中，有的學校總體上十分重視應急管理，加強思想政治教育功能，創新應急教育模式。但也存在一些學校沒有充分認識應急機制建設的重要性，注重教學質量，忽視思想政治教育，認為應急管理對于學校教育教學質量的提高沒有太大的關系，應急管理工作流于形式，局限于完成上級部署的規定任務，應急教育方法單一，局限于單純靠高校學工系統傳達落實文件條款，把應急安全教育等同于簡單的主題班會，忽視對學生思想教育的引導和強化。

（二）應急安全教育與學生行為習慣的培養相脫節。

學校積極開展安全排查工作，通過各種形式對師生進行應急安全知識教育，并組織應急疏散演練，加強師生應急技能的培訓。學生在應急演練或安全專項檢查時基本符合安全要求，行為規范到位，但在日常行為中卻不能加以注意，不能將應急安全教育的規范與個人日常習慣結合起來。例如宿舍用電安全檢查，重點檢查學生違規電器的使用情況，無論是公開檢查少有發現問題，還是臨時突擊檢查沒收代管違規電器，學生宿舍的違規電器使用現象總是“春風吹又生”；應急疏散演練強調右行，不推擠，不嬉鬧，不亂跑，學生在演練中基本能做到疏散的安全要求，但平時集合、上下課等人多擁擠時依然存在學生打鬧嬉戲的現象，依然存在安全隱患。學生把檢查、演練當作考察的任務來完成，沒能與自身的行為習慣培養結合起來，知與行相脫節，就難以達到安全教育的目的。

（三）應急管理合力薄弱。

校園應急管理是一個系統工程，需要學校各部門乃至家庭、社會的密切配合。高校學生是一個活躍的不穩定的群體，建立學生管理應急預警體系單靠某個部門都是孤掌難鳴，需要學工、保衛、后勤等多部門配合。但當前的管理思路存在孤立僵化的現象，安全問題歸于保衛部門，學生問題屬于學工系統，但實際上，事物是普遍聯系的，一些問題的出現是縱橫交錯的結果。例如宿舍用電安全隱患排查不僅僅是學工教育部門的事情。如果宿舍亂拉電線是由于插頭損壞或設置不合理造成的，單靠思政工作教育學生克服當前困難，但硬件方面又不及時給予改善，這是難有說服力的，因此需要后勤保障服務的積極跟進。又如一些校區位于郊區或城鄉結合部，交通不便，無牌無證的違章營運機動車較多，這些車輛速度快、安全意識差，容易引發交通事故。教育學生不要搭乘無牌照的車輛出行，單靠學校單方面的強調是不夠的，需要家長履行職責、加強教育，甚至需要協調有關部門開展校園周邊整治，增加營運路線、車輛，共同配合，確保學生交通安全。

三、加強思想政治教育，增強應急管理實效性

（一）加強思政教育，提高全員應急安全意識。

首先，領導干部要講政治、講教育，認識到當前應對突發事件的緊迫性、艱巨性，針對認識不平衡的問題，組織教職員工學習《突發事件應對法》，進行宣傳教育，提高教職員工的安全意識，認識到安全是維持學校正常教學秩序的基石，是師生員工生命財產的保障。將學校各部門納入校園應急機制框架之下，明確目標、落實責任，定期或不定期對部門應急情況進行檢查、考核。其次，創新教育模式，除了傳統的課堂教學之外，應結合高校學生的思維活躍、自我意識強的特點，通過演講、辯論、征文、知識競賽等形式開展思想政治教育，激發大學生安全意識和自我保護的自主意識，使安全要求轉化為學生學習自救自護的一種需求，提高安全教育的有效性，從而為營造“人人參與，人人有責”的全員安全防范氛圍提供制度、思想保障。

（二）加強思政教育，促進應急安全與行為習慣相結合。

安全教育不僅是知識教育、活動教育，更是習慣教育。發揮思想政治教育的實踐性，在安全教育中注重實用性、實效性，以“體驗教育”為主，在開展應急演練增強安全教育技能實戰性的同時，也要注重對學生的日常安全行為規范的培養，將安全教育與行為習慣培養結合起來，通過觀看防災減災宣傳教育材料、組織學生到防災減災教育示范點或教育基地考察等途徑，以鮮活的例子向學生強調安全要求的必要性和重要性，規范學生行為，培養他們互相監督、自我管理的自覺性，使安全規則逐步融入學生日常行為規范之中，潛移默化，成為學生一種自然而然的安全的意識和習慣，達到知行合一的教育目的。

（三）加強思政教育，增強應急安全管理合力。

通過思想政治教育，樹立大安全教育觀，逐步提高學校各部門、家長對校園應急管理的認識和重視，形成合力。一方面，學校各部門加強學習，提高認識，樹立安全意識，工作中應秉著“預防為主、預防與應急相結合”的原則，通過高校應急管理機制體系密切配合，解決問題。例如對于排查中潛在的危險因素，單一部門無法解決的，應登記建檔案，并上報學校應急管理工作領導小組，由校應急管理領導小組重點加以協調，各部門積極配合，將可控的安全隱患消滅在萌芽狀態中，做到“防患于未然”。另一方面，發揮思想教育普遍性、靈活性的特點，通過家訪、座談、宣傳單等形式送應急安全教育進家庭，強化家長的安全意識，落實責任，形成“教育一個學生，帶動一個家庭”的良好局面，增強學生及家長面對突發事件的自我保護意識和臨場應對能力。

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