構建我國農民終身教育體系的對策與建議

（湖南農業大學 學生工作處，湖南 長沙 410128）

林麗婭

農民終身教育的主體是農民，針對我國農村教育的現狀，如何改變農民教育意識和農民自身接受教育意識，構建適合農民的終身教育體系，是一項艱巨、龐大、復雜的系統教育工程，需要認真探索和實踐。

一、建立農民終身教育保障機制

構建農民終身教育體系是一個理念問題，首先要解決兩個根本性問題：一是政府、社會要轉變農民教育觀；二是要使農民自主轉變，形成接受教育和自我學習的意識。構建農民終身教育體系同時也是一項龐大的社會化教育工程，對于農民終身教育來說，各級政府領導的重視和支持程度高低是農民終身教育能否實施的一個關鍵因素。因此，一是要做到設立專門的負責機構，協調指導終身教育工作的開展；二是要開展廣泛的理論研究，運用正確的理論指導實踐的運作；三是要確保農民的最低生活保障，實施培訓就業制度，才能保證農民的學習興趣；四是要加大教育經費投入力度，拓寬經費籌措渠道，為農民終身教育的實施提供有力的資金保障。

二、加強農民終身教育法制建設

當今，人們深刻認識到：“任何重要理念的推動，均必須通過立法的途徑，成為行動合法化的主要依據。終身教育體系的建立，自不例外。”［1］農民終身教育體系的構建在目前人們教育觀念還未完全轉變的情況下不可能是一個自發的過程，必須依靠法律法規的強制與規范。因此，要使農民終身教育健康有序地發展，我們就必須制定相應的法律、法規或政策上的保障，通過立法形式對社會和個人在終身教育方面的活動進行規制，已成為制約農民終身教育體系成功構建的一個關鍵性因素。在現有條件下，制定農民終身教育法律法規應從以下幾個方面著手：其一，制定國家“終身教育法”，以便從戰略發展的高度來規約和指導農村終身教育的開展；其二，修訂補充現行的法律法規，滲透和補充農民終身教育方面的內容；其三，嘗試建立地方性農民終身教育法規，這樣有利于促進條件具備的地區盡快建立和完善農民終身教育體系，也有利于提供經驗和借鑒，以避免其他地區走彎路和不必要的浪費；其四，嚴格執法，大力宣傳、普及法律法規知識，加強監督，有效避免亂用、濫用法律法規的不良行為，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究［2］。

三、解決農民終身教育師資問題

1.完善農村開展終身教育的陣地。

當前可以利用農村普通中小學教育設施比較完備的優勢，鼓勵學校向農村社會開放，提高學校教育資源的利用率，使農村中小學成為農村社區教育的中心，實現農村社會對學校教育資源的共享。要加快農村各級各類學校特別是農村職業學校和成人學校的建設，擴大農村學校教育資源的存量，并以此建立起包括普通教育、職業教育、成人教育的農村社區終身教育，從而逐步建立起縣、鄉、村三級農村社區終身教育網絡。此外，還要在農村設立閱覽室、閱報欄、宣傳欄、活動室、青少年教育基地、全民健身點等設施，有條件的地方還可以建立展覽館、博物館、科技館、圖書館等設施。

2.大力加強農村教師隊伍建設。

教師是終身教育體系中的重要人力資源，建設一支數量適當、結構合理、專兼結合、素質較高的教師隊伍是構建和維持農民終身教育體系的基本保證。為提高農村中小學教師隊伍素質，近幾年來，教育部實施了教師教育網絡聯盟計劃和中小學教師全員培訓計劃，并堅持向農村教師傾斜；啟動了農村中學教育碩士師資培養計劃，為農村貧困地區中學培養具有教育碩士學位的教師。對加強農村教師隊伍建設提出以下對策:（1）堅持農村教師隊伍建設的科學原則，提高農村教師的社會地位和經濟待遇，改善農村教師的工作環境和生活質量，穩定農村教師隊伍；（2）不斷補充新鮮血液，這就要求在高等院校特別是高等農業院校逐步開設農村職業教育專業，為農村職業學校和成人學校培養專業師資隊伍；（3）加強現有農村教師的在職培訓，提高農村教師的思想素質、學歷層次和業務能力，讓專業教師及時了解本學科、本行業的最新發展動態，掌握新理論、新技術、新方法，同時所有專業教師要具備實際動手操作能力，要下到生產工作的第一線，提高解決生產實際的能力；（4）通過挖掘鄉土人才，將農村的行家里手變成農民終身教育的一支重要力量；（5）改革農村教師職稱評審制度，制定更加適合農民終身教育特點的教師職稱評審條件和標準；（6）加強農村社區師資力量，建設一支以兼職為主、專兼結合的由企事業單位專家、退休干部教師、當地能工巧匠等組成的農村社區教師隊伍。

3.加快推進農民教育信息化進程。

加強農民教育信息化建設要積極推進信息技術，大力發展網絡教育系統。終身教育要求突破學習者對教師和教育機構的依附，使學習者終生都能不拘形式地學習、受教育，而以信息技術與網絡技術為依托的現代遠程教育則達到了終身教育的這種要求。《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出，要逐漸建立和完善終身教育體系，尤其要不斷提高教育技術手段的現代化和教育信息化程序，建立現代遠程教育網絡，為社會成員提供終身學習的機會［3］。現代遠程教育具有大規模、大容量、快捷便利、實時交互、成本低、不受時空限制，以及開放性、公益性、先進性等特點。面對中國農民數量大、分布廣、教育培訓任務繁重的現實，根據“大國辦大教育”、“窮國辦大教育”的現實特點，要構建和完善農民終身教育必須大力發展農民遠程教育。當前應當做好以下工作：（1）各級政府應成立農民教育信息領導小組，高度重視農民教育信息化的建設和發展；（2）加快農民教育信息化基礎設施建設，構建農民教育信息化公共服務體系，建設農民網絡教育公共服務平臺，同時體現本土化、經濟型特點，注意提高現有設施的利用效率；（3）加強農民教育信息資源的開發與整合，形成多層次、多功能、交互式的農民教育資源服務體系。充分利用廣播電視、互聯網、衛星網、VCD等遠程教育手段和農村“大喇叭”、科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，大規模、大范圍開展農民教育培訓；（4）加大農民教育信息化人才的培養力度，擴大培養的規模，提高培養的質量；（5）大力提高教育技術的現代化、信息化水平，為實施農村終身教育提供有力的技術支持。

4.加強學術研究，編寫各類適用教材資料。

國家和地方政府應定期或不定期召開農民終身教育會議或研討會，樹立典型，總結指導并加以推廣，擴大社會影響。要鼓勵學術組織、民間團體加強研究，可創辦專門的農民終身教育研究雜志，進行專門的理論研究和實踐探索。還要培養更多的學者研究農民終身教育，探討在開展過程中存在的問題，尋求解決的途徑，培養一批專門從事農民終身教育的研究者和實踐者。

實施農民終身教育，必須有適合農民需求的各類書籍資料。當前必須組織各類專家、學者、有理論素養的實際工作者，運用農民生活化的語言，撰寫、編輯大量知識含量高、趣味性強、通俗易懂、真正實用的農民教材讀物。

四、設計農民終身教育績效評價指標體系

1.創建有利于農民終身教育體系構建的激勵機制。

構建農民終身教育體系必須高度重視軟環境建設，即創建適于農民終身教育的激勵機制和良好的社會環境。對于自覺接受終身教育且成績優秀的農民除了給予榮譽稱號、立功、嘉獎等精神鼓勵外，還必須給予適當的物質獎勵，包括減免培訓費用等。

2.制定農民終身教育體系評價監控機制。

為使農民終身教育深入持久地開展，政府有關部門要成立考評小組，定期對各縣、各鄉鎮、各村開展農民終身教育的成果進行考評，樹立典型。考核內容可以包括：（1）組織領導體系，包括是否有統一的管理機構，是否有明確的分管領導和工作人員，是否有固定的辦公場所和辦公經費，等等；（2）教育的設施和內容，包括是否提供完善的教育設施和充足的學習內容；（3）教育載體建設，包括是否有教育教學計劃并對社會公布，是否堅持定期或不定期學習制度，等等。

3.建立農民終身教育認證制度。

認證是一種社會認可，是一種社會評價。資格認證主要是針對農民在生產生活情境中經由各種教育、培訓、研修、工作、勞動乃至閑暇途徑而學習或掌握的知識與技能進行確認。在國外，農民教育培訓機構和組織還根據不同的入學程度、學制和培養的目標，發給不同的各類型的證書。英國對農民教育培訓有17種證書；法國有4種證書，如園藝證書、奶牛證書、農場管理證書等；意大利的證書有技術工人證書、技術能手證書等。總之，各種規格的學歷證書適應不同的用人部門的需要，可以量材錄用。嚴格的考試和認證制度實施，為農民終身教育培訓提供了統一的可操作的目標，也為監督評估農民終身教育提供了統一的標準。

［1］胡夢鯨.終身教育典范的發展實踐［M］.臺北：師大書苑股份有限公司，1997：138.

［2］譚鐵軍．構建我國農村終身教育體系的意義、難點與對策［J］．教育發展研究，2004，（11）：38-40.

［3］唐美健.農業廣播電視是農民終身教育的有效途徑［J］.職教論壇，1999，（12）：14-15.

［4］黃建如.適時調整高等教育結構以應社會發展之需——東南亞高等教育改革與發展的基本經驗［J］.外國教育研究，2002.7，（7），VOL29.

［5］［越南］黎文美著.廖玉鳳譯.中國——東盟自由貿易區框架協議：21世紀中國——東盟關系的新發展［J］.廣州民族學院學報（哲學社會科學版），2005.7，（4），VOL27.

［6］馬子輝.云南高等教育向東南亞發展問題及對策［J］.云南教育，2003，（21）.

［7］薛天祥，侯定凱.高等教育發展的兩種模式——東盟各國的比較研究［J］.遼寧高等教育研究，1995，（4）.

［8］張寶昆.關于云南高等教育國際化發展戰略研究資料［Z］.來源于云南師范大學高等教育研究所，2010-01.