桃源街道“和諧企業工作室”的創新實踐

深圳市委黨校課題組

桃源街道“和諧企業工作室”的創新實踐

深圳市委黨校課題組

深圳市南山區桃源街道辦事處黨工委高度重視非公經濟組織在和諧社區建設中所扮演的重要角色，通過積極大膽探索，于2008年2月創立了“和諧企業工作室”，得到了市區兩級黨委和政府的高度關注和大力支持，也激起了學術界對此熱點的濃厚研究興趣。“工作室”成立以來，國家有關部委、市區有關部門和全國性的研究機構，先后在紅花嶺工業園區召開現場會和學術分析會達10次之多，分別從不同領域、不同視角研究和探討促進企業和諧與發展的經驗和方法。

一、“和諧企業工作室”的運行特征

“和諧企業工作室”是融非公經濟組織黨的建設、基層和諧社區建設、勞資糾紛司法調解以及工會等群團組織建設于一體，體現并超越原“桃源模式”、“六約模式”的一種具有綜合性、持續性和生命力的實踐樣本。這種樣本不僅是勞動糾紛調處、密切勞資關系、建設和諧社區的一個突破，也是加強非公企業黨的建設的一個成功范例，從和諧社區建設的角度看，這種樣本正好填補了和諧企業建設作為和諧社會建設重要元素的理論基礎。“和諧企業工作室”的創立和有效運作已經成為一種全新模式——筆者稱之為“紅花嶺模式”，亦即工業園區和諧企業建設新模式。

“和諧企業工作室”作為桃源街道創建和諧勞動關系工業園的平臺，街道的各項工作通過“工作室”滲透到工業園區及各企業中，“工作室”則是以黨組織為核心，司法、工會及各群團組織為協同，共建勞動關系和諧工業園區，共享園區企業和諧發展成果。“工作室”的運行特征是：（1）以黨組織的核心作用影響和帶動其它所有工作的開展，尤其體現在化解勞資糾紛、密切勞動關系方面，實行黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，黨群共建；黨建工作組織員不僅是上級黨組織與各個企業黨組織的聯絡員、園區企業和員工的信息員，還是和諧企業建設、企業工會建設的組織員，同時還是企業矛盾隱患的預防員、矛盾糾紛的排查員、矛盾糾紛的調解員。（2）突出了非公經濟組織工會的獨特作用。街道工會聯絡員在進一步健全工會職工利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制的基礎上，樹立“以職工為本、主動依法科學維權”的工會維權觀，洞悉職工群眾利益訴求，維護職工群眾合法權益，加大源頭參與力度，充分利用黨和政府賦予工會的資源和手段，協助黨委、政府解決職工生活保障、農民工維權、職工就業、技能培訓等突出問題。（3）司法代表（專業律師）為企業和員工提供法律宣傳和援助，培訓員工法律素養，為調處勞資糾紛提供法律后援服務。

二、“和諧企業工作室”的創新經驗和理論價值

“和諧企業工作室”運作兩年來，秉持“把矛盾調處在車間班組，把問題解決在企業，把沖突化解在現場”的目標，形成了比較好的工作機制和創建手段，密切了黨群關系，提高了黨組織威望，化解了各種勞資糾紛，促進了企業快速和諧發展。同時，從實踐上拓展了和諧社區建設的內涵與外延，使和諧勞動關系與和諧企業建設成為和諧社區建設的重要內容和出彩亮點，探索出許多來自于基層自發創造、實踐證明行之有效的做法和經驗，從理論上豐富了科學發展、和諧發展、穩定發展的價值內涵，和諧社會建設更具全面性、系統性和協調性，黨在非公經濟組織中的建設找到了現實支撐點。

“工作室”以科學發展觀為指導，有效實現了政府與企業和諧共處、黨建帶群建夯實黨的執政基礎，這些被實踐證明行之有效的做法已經轉化和提煉為新鮮經驗。

首先，以黨組織為核心，化解矛盾共建和諧。如果說“片區黨建”帶“單位黨建”和非公經濟組織黨建的大好氛圍孕育了“和諧企業工作室”并使之破繭而出，那么，黨組織反過來又通過“工作室”這個平臺，發揮其在構建和諧勞動關系中的戰斗堡壘作用，正好回應和體現了“工作室”的真實功能。而這恰恰構成了桃源街道創建“工作室”的最重要的一條經驗。這種突出經驗或特點，既折射了當前中國轉型社會主流“一元”與“多元”和諧共處的時代特征，也反映了深圳基層社會特別是社區“一核多元”與“多元共治”的特點。

為從源頭上預防和化解勞資糾紛，使規模以上企業能看好自己的門、管好自己的人，桃源街道以科爾通公司為試點，依托黨支部建立了企業調解委員會，公司黨支部書記兼企業調解委員會主任，黨員兼任調解員。公司提供專門的辦公場所，設立“黨員工作室”，由黨支部負責接待和調處企業勞資糾紛和內部矛盾。出于對黨支部和黨員的信任，公司調解委員會一成立便取得員工的普遍信任，員工一遇到糾紛，就紛紛找黨支部進行調解。黨支部成立至今共調處矛盾糾紛10余宗，沒有一宗上升到社區或街道一級，100%在公司內部消化和解決。

“和諧企業工作室”就是設在工業園區的“黨員工作室”，其運轉機制和工作成效完全一致?！昂椭C企業工作室”開展工作以來，通過動員和調動企業黨支部的積極性，使各種糾紛和矛盾解決在企業車間和班組，即使來到“工作室”的糾紛與矛盾，也基本得到不動聲色的解決。目前，轄區116家規模以上非公企業全部依托黨支部成立了人民調解委員會，建立起了一個基層黨員和黨組織在和諧企業建設中發揮作用的工作平臺，實現了關口前移，暢通了訴求解決渠道。

“和諧企業工作室”通過“三個結合”（即將和諧企業建設與“兩新”組織黨建相結合、信訪維穩與人民調解相結合、維護權益與普法宣傳相結合），深化和諧企業建設，發揮了黨組織的戰斗堡壘作用。通過建立黨員示范崗，做到一個黨員一面旗幟，吸收更多企業優秀青年積極入黨，引導黨組織和黨員職工站出來亮牌子，發揮黨組織和黨員職工廣泛聯系群眾的優勢，發揮工青婦群團組織的助手和參謀作用，把“十百千萬行動”延伸到和諧企業建設中，切實維護企業和員工的合法權益，夯實了黨在企業中的群眾基礎，使“兩新”黨組織和黨員成為維護企業和諧穩定的中堅力量。在把維護權益與普法宣傳相結合方面，“工作室”面向企業主，著重宣傳《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，要求園區企業守法經營、依法管理；面向勞動者，深入園區擺攤咨詢，現場接待，宣講維權途徑，引導員工合法維權，提供法律援助，將法律法規的宣傳和勞動權益的維護結合起來。

交流時最好讓老人帶好義齒，喝口水，調整一下體位和呼吸后再進行交流。當然是否飲水也要考慮身體疾病狀況，心力衰竭、腎衰竭有飲水限制時除外。需要提醒的是，康復訓練中的口腔運動以及語言功對于改變口腔功能、語言功能是有效的。

其次，重視基層經驗創造，善于總結自覺推動?！昂椭C企業工作室”是在總結“桃源經驗”的基礎上，在和諧社區與和諧企業建設中，在非公經濟組織“黨員工作室”的平臺上建立起來的?！包h員工作室”是“和諧企業工作室”大展鴻圖的拳頭。

這是因為，非公經濟組織黨支部大規模組建后，如何更有效地發揮其作用成為迫切需要解決的突出問題。街道黨工委結合和諧社區、和諧企業建設工作，以依托黨支部建立人民調解委員會為切入點，發揮非公經濟黨組織作用。試點企業科爾通公司率先依托黨支部建立人民調解委員會，化解企業勞資糾紛和內部矛盾，取得了積極良好的成效。街道以此為契機，進一步解放思想，先后創立了紅花嶺工業區“和諧企業工作室”和塘朗工業區“和諧企業工作室”，以黨的建設為龍頭，帶動和諧企業建設，構建和諧工業園區?！肮ぷ魇摇背闪⒑蟪浞职l揮黨支部、工青婦和人民調解委員會等組織的作用，變上訪為下訪，地毯式走訪企業，開展法律宣傳，現場調處解決矛盾糾紛。這種來自基層創造的“草根經驗”，經過總結和推廣并加以理論概括和提升之后，必將成為“和諧深圳”建設中的新亮點和新模式。

第三，園區物業主動配合，助推企業實現多贏。建立和諧的企業勞資關系，創建和諧的工業園區，不僅是政府服務企業、推動和諧社區建設的重要工作，也是企業所愿、廣大員工所想、工業園區物業公司所望的，“工作室”的建立及其良好運作，正好滿足了三個方面的愿望和要求，所以，“工作室”從醞釀到建立及運轉至今，自始至終都得到了園區物業的主動配合和協調支持。園區物業管理公司同“工作室”密切配合開展工作，主要是：一是物業管理公司得到“工作室”的認可和支持，建立勞動關系協調機制，形成由企業黨組織、公司監事會主席和工會等群團組織共同參與的、設在物業管理公司內的固定“機構”，共同解決園區及企業、員工面對的各種糾紛和矛盾。二是嚴把勞動關系穩定源頭關，杜絕企業主欠薪甚至逃匿，物業管理公司在與企業簽定租賃合同（通常合同期只簽定1年）時就明文規定此項要求，如有違反合同的情節，輕者提醒，重則與“工作室”一起協調解決，要么限期整改兌現，要么兌現后還要罰款，甚至在問題解決后勸其離開解除租賃合同。這樣的做法從根子上避免了欠薪和逃薪的情況發生，得到廣大員工的衷心擁護。三是與“工作室”工作人員一起開展經常性的勞動關系排查和監督，走入車間，走進員工，實行分工負責、劃片管理，使企業主不敢違權、企業員工主動護權，進一步密切了園區勞動關系。四是物業管理公司利用不同場合宣傳“工作室”的職能及做法，提高職工的法律意識特別是維權意識，告知員工有糾紛找“工作室”，有問題找物業管理公司，共同協調化解矛盾，推動了和諧企業建設。五是通過企業黨支部作為核心堡壘推動工會等群眾組織的建立和作用發揮。明確要求：凡是成熟的非公企業都必須建立工會組織，必須配齊配強工會工作者，協助黨組織開展思想政治工作，使每一個黨員有組織、每一個職工有娘家，把組織的溫暖送到每一個黨員、每一個職工心坎上，密切了黨群關系，密切了勞動關系，提高了黨組織的威信，發揮了工會組織的維權作用。

第四，企業主全力支持，黨支部前臺發揮作用。沒有企業主的理解和支持，“工作室”是不可能很快建立起來并有效運作到今天的?！包h員工作室”是企業主在處置勞資關系過程中自覺建立起來的，“和諧企業工作室”則是在此基礎上考慮綜合因素創建的。所以，“和諧企業工作室”從一開始就得到了絕大多數企業主的主動配合和支持，發展到后來，企業主不僅在理念上支持建立“工作室”，而且在行動上特別是在資金、場地、人員等方面都給予大力支持，全力配合“工作室”和管理公司的工作。因為在企業主看來，有了“工作室”特別是黨組織的介入和支持，企業的生產與經營效益明顯提高了，企業勞資關系和諧了，有效解除了企業的后顧之憂；有了管理公司的監督和介入，提醒了自己和企業合法經營，維護了企業和職工兩方面的利益訴求，平衡了各種關系，企業生產和經營也游刃有余。一個明顯的事實，在企業主的支持和配合中，有了企業黨組織的提攜、提醒和幫助，黨組織對員工素質尤其是法律素質的培訓，使企業主受益匪淺，這樣多方受益實現雙贏的事情企業主何樂而不為呢。

（二）“和諧企業工作室”的理論價值

以“和諧企業工作室”為運作平臺的“紅花嶺模式”，凸顯出極強的生命力和巨大的示范意義，具有很強的理論研究價值和樣本擴展意義。

第一，“紅花嶺模式”是桃源街道貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的地方創新模式。這個模式拓寬了貫徹科學發展觀的內涵要求，完善了地方落實中央決策的實踐探索。同時，為黨的理論創新和政策修正提供了案例和樣本。

第二，“紅花嶺模式”是桃源街道探索化解勞資糾紛建立和諧勞動關系的積極嘗試。改革開放過程中發生并正在加速進行的社會轉型及顯現的“四個多樣性”，必然帶來社會矛盾的紛繁復雜多變，不同階層之間的利益平衡與協調成為經濟快速發展期的典型特征。其中，因勞資糾紛和矛盾而導致的信訪甚至沖突構成新時期社會矛盾的集中反映。已成為典型經驗的深圳“六約模式”和“桃源模式”就是有益的實踐，而“紅花嶺模式”則是對這兩種模式的進一步拓展和超越。所以，“紅花嶺模式”可以成為觀察和思考新時期探索解決城市經濟發展中特別是大型工業園區內勞資矛盾的新視角，成為觀察和思考當前社會條件下微觀信訪工作特點的新平臺，從而進一步探索做好新形勢下信訪工作的規律和方法，進一步修改和完善國家信訪條例、推動地方黨委多維度完善綜治維穩模式方面做出更加積極的努力。

第三，“紅花嶺模式”是桃源街道在創建和諧勞動關系工業園區過程中對建設和諧企業的一種模式創造，延展了和諧社會建設的本質內涵。和諧社會不僅是人與自然、人與社會、人與人之間的和諧，也是以人為主體的社會中各種組織之間的和諧，當然包括企業之間的和諧。沒有企業之間的和諧，談不上社會和諧，也談不上社區和諧，更談不上企業內部勞資關系、工業園區勞動關系的和諧。因此，企業的和諧建設與發展是決定整個社會的和諧與發展的重要環節，也是實現全社會科學發展和諧發展穩定發展的關鍵因素。桃源街道堅持“和諧社會=和諧社區+和諧企業”的理念，在創建和諧工業園區過程中把建設企業和諧作為工作的重要平臺、作為建立和諧勞動關系的主要手段，這種探索，不僅為當前我國構建社會主義和諧社會增添新的元素從而使和諧社會建設更具系統性、全面性、協調性，而且給學術界加強對和諧社會的理論研究尋找到了新的解剖平臺和創新點，因而具有很大的理論探索意義和較強的實踐價值。

第四，“紅花嶺模式”是桃源街道探索“黨建帶群建、黨群共建”模式和方法的理性自覺，為擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政根基提供了重要的理論觀察點。按照執政黨建設的客觀規律加強和改進新形勢下黨的建設，提高黨的建設科學化水平，是十七屆四中全會提出的新要求新任務。黨的各級組織必須以改革創新精神從方式方法和手段上制度化規范化地探索黨的建設基本規律。同時，黨的建設作為一個系統工程，也應該與傳統的工會組織建設、共青團建設、婦女組織建設等群團組織建設密切結合起來，從而形成“黨建帶群建、黨群共建”的良好局面，豐富和發展黨的建設規律內涵，提高黨的建設科學化水平。“紅花嶺模式”所蘊涵的創新經驗和做法正是這一理論特征和實踐要求的重要表現。所以，作為“紅花嶺模式”的“和諧企業工作室”平臺，理所當然地成為我們學術觀察和理論研究的興奮點。

三、進一步完善“和諧企業工作室”的建議

以“和諧企業工作室”為典型樣本并逐步發展成型的“紅花嶺模式”，為構建社會主義和諧社會提供了重要的創新經驗，具有重要的理論研究價值。處于運作過程中的“和諧企業工作室”還存在一些突出問題，唯有解決好這些問題，才能進一步完善“紅花嶺模式”，使之具有較強的可操作性和更大的可推廣價值。

（一）突出獨特地位，確認合法身份

“和諧企業工作室”實質上就是街道派駐在工業園區內的一個全方位服務性機構?！肮ぷ魇摇必瀼亍白呦氯ィ堖M來”的工作方法，真正實現了工作重心扎根基層，形成了“把矛盾調處在車間班組，把問題解決在工廠企業，把沖突化解在園區現場”的勞動爭議調解新格局?！肮ぷ魇摇绷硪粋€更重要功能就是維護工人和企業雙方的利益，讓勞資糾紛更多地從源頭上化解。因此，“工作室”在工業園區得以立足和發展，并有了更為廣闊的作用空間。其次，“工作室”在推進實現規模以上非公經濟組織和工作的全覆蓋上，起到了重要作用。第三，“工作室”在企業和政府間架起了一座及時有效的溝通橋梁。處于被動地位的企業遇到各種困難需要政府幫助時，常常會出現求助無門的現象。“工作室”可以及時將企業遇到的各種困難和問題反映到相關部門，從而得到及時有效解決，避免了政府部門擠壓企業生存空間的情況。同時，政府的各種政策意圖也通過“工作室”更深入地傳達到各個企業，便于政府相關工作的開展?；凇肮ぷ魇摇钡莫毺刈饔?，有必要進一步突出“和諧企業工作室”作為政府與企業之橋梁和紐帶的獨特地位。

以服務企業為宗旨的“和諧企業工作室”，是桃源街道建設服務型政府的具體體現，也是推進非公經濟組織黨建的有力抓手，對打造和諧企業園區有著重要意義。“工作室”作為街道辦設在企業園區的服務型機構，是街道（綜治中心）——社區（法律工作室）——企業（和諧工作室）三級矛盾糾紛化解網絡的一個重要節點。政府應當進一步明確其合法性“身份”，使之成為經實踐證明了的切實有效的基層工作模式和工作機構，從而保障其相關工作的有效開展和長遠發展。街道黨工委有必要進一步理順上下關系，指定專人或者專一部門負責“工作室”正常運作。同時，逐步形成規范化、制度化的運作管道和機制。其次，加大對“工作室”的宣傳力度，表明政府態度，以促進其更好地開展工作。第三，待“和諧企業工作室”運作成熟推廣后，應積極爭取正式將其列入政府機構編制序列。在未正式納入編制序列之前，其人員經費待遇等可考慮多方籌集，同時在現有待遇基礎上適當提高報酬水準，并建立相應獎罰激勵機制。

（二）完善“和諧企業工作室”的制度機制

當前，“工作室”是由街道組宣科、總工會、司法所抽調黨建聯絡員、工會組織員和專職律師等人員所組成的工作班子。對于工作人員的職責與管理辦法都有較為詳盡的規定，所有設置都是建立在實際需要的基礎上。但是，在運作過程中也暴露出一些問題。比如說，個別工作人員的工作態度及工作能力尚不能完全適應工作室之職責，工作任務分配不均衡，日常考勤尚不夠嚴格等。針對這些問題，“工作室”應當建立起工作人員的選拔和培訓機制，對工作業績和職業崗位進行設計，進一步明確各工作人員的職責，建立監督機制，嚴格工作績效考核和相關獎懲制度。由于工作人員由街道各部門抽調而來，難以形成強有力的集體凝聚力，街道應明確負責人，同時確保其他工作人員的相對穩定性。只有建立起一套完善的執行、監督機制，才是工作的必要保證。

當前，工業區工青婦等組織建設相對滯后，其原因主要包括：其一，“和諧企業工作室”在工青婦等組織建設方面所配備的人力資源有限；其二，企業對成立工青婦等組織的積極性不高。這主要是由于工青婦等組織的部分功能與企業黨支部重疊，同時依企業逐利原則忽視成立工青婦組織，認為其對企業發展提供幫助較小。因此，只有街道落實人員配備，加強對工青婦等組織的管理，切實發揮其在企業中的“有為”作用，才能確保工業區內工青婦等組織活動的“有位”地位，同時為非公經濟組織建設提供有力保障。

（三）逐步實現“和諧企業工作室”與社區工作站的協同

“工作室”是街道社區工作在工業園區的進一步延伸，作為街道三級調解網絡中的兩級。在《紅花嶺工業區和諧企業工作室工作人員職責與管理辦法》中作了這樣的規定：“5人以上30人以下的一般集體上訪和群眾性事件基本上由工作室3名工作人員在工作室調處完畢，如事件升級，需到平山社區工作站進行調處?！笨梢姡肮ぷ魇摇迸c社區工作站在處理問題時需要協同配合。因此，首先必須做到責任明晰，規定明確。比如，事件升級到何種程度，要轉移到社區工作站進行調處。轉移之后，社區工作站與“工作室”之間如何共同進行有效的調處。其次，要建立起“和諧企業工作室”與社區工作站的長效溝通機制，指定專人負責社區工作站及“工作室”的協調事宜，實現經驗交流，信息共享和工作同步。第三，社區工作站是當前具有合法地位的一級政府基層管理服務機構，因此，在資源上可以對“工作室”進行一定的支持和提供主動的配合。而“工作室”的合法身份并沒有因其撐起社區工作站的一片藍天而得到“出生證”,有關部門應該組織力量認真研究,根據其職能和作用表現在適當的時機給予合法認可。

（四）提供“和諧企業工作室”的必需保障

“工作室”的工作人員均是從街道各部門抽調或面向社會遴選聘用的。這種方法，在這個“點”可以，但是如果推廣鋪開到“面”，有關部門就難以提供如此眾多、且符合崗位要求的工作人員。要解決人員問題，首先，街道可以申請增加編制，充實人員力量。其次，對于某些具有特殊要求的職位，可以采取專職、兼職相結合的方式。特別是企業及員工需求迫切的法律人才，可以采取兼職的形式。第三，建立培訓制度，加強對工作人員的業務培訓。企業矛盾糾紛調處，推動非公經濟組織黨建及發展工青婦組織等，均要求工作人員具有較強的交際能力、調處能力、做好群眾工作的能力和一定的政策法規水平?？梢酝ㄟ^“走出去”與“請進來”的方式，學習其他地區先進經驗，舉辦各類服務管理工作培訓，或委托大專院校進行專業人才培養。

開展和諧企業創建活動以來，桃源街道辦先后投入數十萬元資金用于“工作室”的建設。但是，這些投入均為暫時性或一次性的，而一個組織機構的健康發展，需要有長期而穩定的經費支持。當前，“工作室”的工作人員薪酬普遍偏低，不容易調動工作人員的積極性，同時也導致“工作室”本身難以高效運轉。解決經費不足的問題，是保證“工作室”健康發展的必要條件。在“工作室”沒有成為正式機構之前，經費來源只能多元化籌措：一是政府可在每年的財政預算中正式列入此項開支；二是可從“工作室”所服務的工業園區中各企業繳納至社區與街道的各項費用中撥出一部分；三是上級黨組織返還給非公經濟黨組織的黨費，也可部分用于“工作室”的支出；四是“工作室”所服務的工業園區內企業工會會費返還部分。

目前，紅花嶺工業區“工作室”的辦公地點，包括水、電等日常開銷均由眾冠公司無償提供。但是，當“工作室”作為一種模式在南山乃至全深圳鋪開時，就不是每一位企業主都能無償提供這些便利。政府應為“工作室”留出規劃用地，或協調工業園區業主采用無償提供、租賃、購買等方式提供辦公用地，包括其他日常物資的消耗，也需要政府提供長效可靠保證。

（五）推動“和諧企業工作室”從“樣本”到“模式”的轉型

紅花嶺工業區“和諧企業工作室”成立2年多來，取得了顯著的成效，贏得了眾多企業的好評。在建立的第一年，“工作室”就接訪、咨詢、調解糾紛案件251宗。其中：各種勞動爭議問題咨詢124宗，受理勞資糾紛調解127宗，調解成功120宗，調解成功率達95%。紅花嶺工業區無一例勞資糾紛到街道辦或區、市上訪。形成了一種獨特的政府、企業良性互動，實現和諧共贏的“下訪”模式。盡管“工作室”還存在不少需要完善的地方和面臨一些制約的困境，但是這一致力于締造大型工業園區企業和諧的機構設置與工作模式，其重要意義和推廣價值卻是不言而喻的。2009上半年，桃源街道在塘朗社區同富裕工業城內掛牌成立了第二家“和諧企業工作室”，這標志著紅花嶺工業區“工作室”在實踐中獲得了政府和企業的雙重認可，初步具備了使之進一步完善并予以大面積推廣的基礎與條件。在黨和政府大力推進科學發展、構建社會和諧和努力保增長、保民生、保穩定的時代背景下，有關方面應在認真總結經驗的基礎上，努力實現“和諧企業工作室”從“樣本”到“模式”的轉型，使這朵在深圳這片改革開放沃土上綻放的政府促進社會和諧的新生之花能夠遍開各地，從而為促進深圳經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出更大貢獻。

（課題組負責人：汪開國；執筆：王連喜、沈杰、黨凱）