芬蘭教育的理念及特色

池 蕾

芬蘭，一個北歐小國，通過高質量的教育,近幾十年來，造就了高素質的人才，并因此提升了國家競爭力，據達沃斯經濟論壇公布的《2006-2007年全球競爭力報告》，芬蘭在全球125個國家和地區中名列第二，而此前連續三年排名第一。在反映教育質量的“國際學生評估計劃”（PISA）①評估報告中，芬蘭學生在閱讀、解決問題能力上名列榜首，數學、自然科學等項目，也不居人后。全球各地的教育機構和教育專家紛紛造訪芬蘭，探尋這個北歐小國教育成功的奧秘。

芬蘭的教育方針由國民會議制定，政府的教育部及其下屬的全國教育委員會負責貫徹執行。芬蘭在教育上的投資是全球最慷慨的。多年來，教育投入占GDP的比重都在6%以上，教育開支在政府預算中位列第二，僅次于社會福利支出。以2008年為例，芬蘭教育部的預算達到69億歐元，占政府總預算的16%。②芬蘭各類正規教育全部免學費，國民基礎教育階段，除了學費全免，文具費、課本費、教材費也全免，還要免費提供在校日午餐及交通。中央政府對各類教育的投資比例，大致而言，基礎教育占40%，職業教育占20%，高等教育占15%，成人教育和其它教育占25%。③為了實現教育的均衡發展和合理布局，中央政府根據各地經濟發展和財政收入情況，把全國劃分為10類地區，按照“貧困地區多助，富裕地區寡助”的原則予以資助。

一、芬蘭教育的理念

（一）人是最寶貴的財富。芬蘭是一個自然資源缺乏、人口稀少的小國，他們深知自己沒有資本浪費任何一個孩子，體現在教育上就是“不讓一人掉隊”（NoChildLeftBehind）,不論是家長、老師，還是社會各界，都付出超常的耐心和努力，通過各種方法，讓那些學習有困難的孩子也獲得課本和生活知識，建立起自尊和自信。芬蘭人總是說：“我們尊重每個獨立自主的個體，因為我們非常需要各種不同的人才”。在芬蘭，沒有所謂朽木不可雕的“差生”，他們不會早早地對孩子進行篩選，貼上優劣不同的標簽，他們不鼓勵也不強調學生從小就與人競爭，在壓力下學習，而是耐心啟發、協助每個孩子找到自己的生命價值，建立起可以受用終生的積極學習心態。

（二）教育是最好的投資。長期在強國的夾縫中求生存的芬蘭人，深切地體會到唯有通過教育培養人才，才能延續民族的生命！芬蘭在17世紀的典章中就定下規矩，凡是將結婚的年輕人，都必須學會識字，才能步入教堂。這種半強迫半鼓勵的方式，提高了國民的識字率，也在芬蘭人心中埋下了熱愛閱讀、重視教育的種子。芬蘭雖是人口小國，卻是科技大國，在信息科學、生命科學、能源和再生能源科學、新材料、空間科學、海洋科學、環境科學以及管理科學等領域，都占有自己的一席之地，并且在很多領域擁有尖端技術，這就是長期投資教育和科研的回報。

（三）每一個人都有平等的受教育權利。平等的受教權是芬蘭教育最核心、最基本的理念。不論城鄉、不論族裔、不論性別、不論財富地位，每一個芬蘭人都享有國家提供的無差別的基礎教育。學生在15、16歲之前沒有所謂的淘汰或選擇系統，所有學童皆享有同等的教育機會，接受質量一致的教育。強調教育平等的結果是，芬蘭是全球教育落差最小的國家。

（四）教育要充分體現尊重和信任。芬蘭人在教育中不采用“防制”的管理法則，而是選擇相互尊重和相互信任的“自我管理”作為教育的開始。一方面是對學生的尊重和信任。他們認為，教育是按照孩子們的意愿和稟賦，循序漸進，而不是按照老師、家長的要求揠苗助長。另一方面是對學校和老師的信任和尊重。中央政府制定的教育大綱只提供不同科目的教學目標和內容的大方向，學校有權在國家課程與政策框架下，根據本地的實際情況設計自己的發展計劃和實施策略。老師擁有充分的教學自由度和課程自主權，可以自行決定教材、教學內容、教育方式和教學進度。學校及教師在教育上所擁有的自由度、自主權不僅沒有影響芬蘭基礎教育的質量，相反，卻激發了學校和老師的責任感、積極性、創造性，使得芬蘭的教育可以隨時根據個體需求和社會需求的變化靈活調整。

（五）知識要應用于生活。芬蘭學生在PISA測試中的杰出表現，其中一個原因是芬蘭的教育方針與PISA測驗的強調重點不謀而合，即重視學生運用知識于生活的能力。教育不光是看學生已經學到了什么，更要看學生可以用學到的東西做什么。芬蘭從小學開始，就有“教育與職業輔導課”，逐步為學生介紹各種不同的職業類別，鼓勵學生觀察和了解周邊所出現的各種行業，認識各職業工作的概況及技能要求，以便讓學生在初中畢業后能清楚地選擇是要進入普通高中還是職業技術學校。

二、芬蘭教育的特點

不同的觀察者總是以自身為參照系，凸顯出被觀察對象的特點。以中國教育現狀作背景，芬蘭教育呈現以下特點：

（一）重視基礎教育。在大多數國家，高等教育學生平均分配到的經費最多，但在芬蘭，投資在基礎教育，尤其是投資基礎教育高年級學生（相當于我國的初中生）的經費是最高的（每人平均達8200美元）。④芬蘭人研究發現這階段的小孩正處于發展自己的學習方法階段，需要最多的資源，投資這個年齡段的孩子，報酬率最高。芬蘭地廣人稀，為了滿足國民義務教育的需求，國家在基礎教育上慷慨投入，500多萬人口的國家，卻有近5000所基礎學校，每個學校平均人數不到150人，每個班級不超過20人。一些處于偏遠地帶的學校，如北極圈內的學校，常常只有30～50人，但再小的學校，師資質量、教學設施都沒什么差別，因為芬蘭人堅信，只有基礎穩固，才能建高樓大廈。

（二）均衡的基礎教育。芬蘭的基尼系數是全世界最低的，芬蘭的基礎教育也是全世界最均衡的，在PISA測驗中，芬蘭校際差距全球第二小，不到5%（僅次于人口僅30萬的冰島），只有1%的學生測試中不合格（全球最低），芬蘭中學生成績高低落差只有4.7%，而美英等國都超過20%。⑤芬蘭人不推崇精英教育（尤其在基礎教育階段），相反，他們給“弱勢”孩子提供更多的關照和資源。芬蘭人的觀點是：教育體系，特別是基礎教育，提供的是全體適用的資源分配，資質好的學生自然會有自動學習、自我提升的能力，相反，弱勢者應得到更多的關照，才能使基于先天不平等可能衍生的社會不公現象，降到最低。

（三）低壓力的教育。首先，芬蘭的教育鼓勵孩子自己和自己比，每一次自我超越都是一次成功的體驗，當然感覺快樂。其次，芬蘭的教育很少評比和考核。學校不對學生進行優劣排名，也不對老師做無謂的評比和考核。1999年新的基本教育法廢除所有具有排名性質或競爭性學習評價方式。為保護學生的學習積極性和好奇心，小學階段禁止考試，日常對學生進行的學習表現的評價，禁止使用分數，只能用描述性評估和反饋。沒有了評比和考核的壓力，教育反而回歸其本質，學校和老師都樂意嘗試各種創新和改革，只要能幫助學生更好地掌握知識和技能。三是課時少、作業少、考試少。學時短而假期長，一年上課190天，小學生每天最多上課5小時，中學生最多7小時。學生沒有作業，節假日不補課，平時很少考試。

（四）優質師資、優質教材。在芬蘭，教師擁有崇高的地位，是芬蘭最受歡迎和最受尊重的職業。芬蘭的各級教育對教師的要求也很高，中小學教師必須具備碩士學位，幼兒園教師必須具備學士學位。每年申請進入大學教育系的學生，錄取率不到10%，只有最優秀的人才能入讀教育系，在未來成為一名教師。芬蘭基礎教育的教材實行“一綱多本”。全國教育委員會編寫制訂的全國核心課程大綱，各家出版商再依據大綱里所規定的各科目內容，委由各領域的教師、專家與特殊教育人才，共同編著完成教科書。各教育機構可自由選擇他們認為合適的教材。這一政策使得芬蘭的教科書因為競爭激烈而不斷提高質量。即便是一向低調謙遜的芬蘭人，也禁不住自豪地說：“芬蘭教科書是全世界最好、質量最高的。”

（六）重視閱讀。芬蘭學生的閱讀能力一直為世人稱道。在最近兩次PISA中芬蘭學生的閱讀能力又蟬連冠軍。如此優秀的成績背后，是整個社會所營造的濃厚的閱讀氛圍，包括學校與家庭提供有益學習的環境、老師及家長的鼓勵和以身作則、對孩子閱讀興趣的培養、閱讀策略與閑暇活動的設計、整體學習網絡的構建等等。

三、芬蘭教育的啟示

中國是一個有著悠久的教育傳統和獨特教育理念的國家，近代以來，西風東漸，廢科舉興學堂，參照英美模式建立起現代教育體系。1949年后，又仿照蘇聯模式，對剛剛成型的教育體系進行肢解。改革開放后，教育改革在社會大變革的背景下展開，然而至今沒有形成一套有效的機制，教育成為制約中國未來發展的瓶頸。芬蘭的教育至少能給我們以下啟示：

（一）構建均衡的基礎教育體系。教育可以改變個人的命運，教育的公平可以在一定程度上打破原有的社會等級界限，彌合因各種外在因素導致的社會分化。當前，越來越嚴重的城鄉差異、地區差距和貧富分化，使得各種利益沖突和社會矛盾急劇增長，決策層也看到了問題的嚴重性，開始強調公共服務的均等化。在國家財力有限的情況下，保證教育的投入應放在首位；在整個教育經費的分配上，保證基礎教育的公平又應占首位。

農民工子女的教育是當前教育不平等的集中體現。雖然，像深圳等城市已經取消了非戶籍人口的借讀費，但因學位緊缺，很大一部分的外來勞務工子女沒有辦法進當地的公立學校就讀，只能選擇民辦學校，民辦學校一般靠學費運作，一個學期的學雜費就是千元以上，加上午餐、交通、校服等費用，教育支出成為勞務工家庭的沉重負擔。因承擔不了城市的高學費，只得把孩子送回老家讀書，遠離父母的“留守孩子”引發的家庭問題、社會問題已經向我們敲響了警鐘。為解決這一問題，在配置更多的公立學校的同時，鼓勵民間辦學，對民辦基礎教育實行補貼，可參考芬蘭的做法，中央政府依照地區人均GDP劃分等級，不同等級給與不同比例的資助，貧困地區多補，富裕地區少補，并通過建立類似公費醫療的專門賬戶，中央下發的教育補貼隨人口的流動而流動，其余部分強制當地政府承擔。基礎教育的均等化，不僅體現在城鄉一致的九年免費義務教育，還應在師資、教學設施、圖書信息數據的獲得、交通、甚至關系青少年體質的營養午餐等方面都做到基本一致。總之，應盡快建立起全國統一的基礎教育體系，讓每一個孩子站在同一條起跑線，從根本上遏制社會進一步分化。

（二）教育要摒棄急功近利的思想。“十年樹木，百年樹人”，教育在任何時候都是一項長期戰略，是一個民族未來的希望所在。衡量教育的績效，一不能看眼前，培養了多少本科生、碩士生、博士生，發了多少篇論文，有多少人考上名校；二不能用經濟指標來衡量，搞所謂“教育產業化”。教育的真正績效在于提高國民素質，推動全方位的社會文明進步。

（三）要把學生和老師從考核、評比的重壓下解放出來。錢學森一再問：“為什么我們的大學培養不出杰出的人才？”最根本的原因就是教育管理行政化，急功近利，不是教育家辦教育，而是行政官僚辦教育，不是按教育本身的規律辦教育，而是按官場潛規則辦教育。形形色色的評比考核，是教育管理行政化的集中體現，在分數和名次的追逐中，學校成了名利場，學生和老師成了行政官員提升政績的工具，教育根本的目的已經模糊，教和學的理想、樂趣、創意、熱情都在評比和考核中消失殆盡。教育主管部門依然是居高臨下的“管”，而不是基于尊重信任的“服務”，讓學校、老師、學生各自承擔起責任，激發內在的熱情和創意，讓教育在自由寬松的空氣中蓬勃生長。要改變這一點，可借鑒芬蘭的做法，廢除所有具有排名性質或競爭性學習評價方式，給予學校和教師充分的自主權。

（四）基礎教育階段不應強調精英教育。1977年恢復高考后，實行重點學校制度，在相當長的一段時間里，從師資、經費乃至生源，各級政府對重點學校給予了極大的政策傾斜。2003年國家正式提出義務教育階段學校均衡發展的理念，2006年修訂后的《義務教育法》進一步明確規定，適齡兒童、少年應在戶籍所在地就近入學，并禁止將學校分為重點和非重點。但由于不同學校之間教育資源嚴重失衡的局面已經形成，強校愈強，弱校愈弱，擇校成風，擇校背后是家長財力、權力、人脈關系的大比拼，極大地助長了教育領域的不公和腐敗。

芬蘭的教育專家通過長期的教育實踐觀察到，凸顯優秀學生，推動精英教育，并不會對整體教育帶來最好的結果，相反，鼓勵資質優異的學生來幫助落后的學生，反而有助于他們自身素質的提升和整體教育水平的發展。反觀中國，孩子從四五歲開始就進入了競技場。班級分重點、學校分重點，幼兒園也分優劣。孩子們小小年紀就被貼上標簽，分類處理。很多孩子，他們的潛能還沒展示出來就被社會和師長放棄了，很多孩子由于沒有受到重視和激勵而自暴自棄。急功近利的“贏在起跑線”的思維不知道扼殺了多少有資質、有特長的孩子，未來的社會將為這種短視的教育付出高昂的代價。

（五）大力發展職業教育。1999年起高校擴招，中國高等教育超常規發展，隨之大學生就業問題成為社會焦點。與此同時，隨著中國制造業的高歌猛進，各類技術工人，尤其是高級技工，嚴重不足。即便如此，上職高、上技校的人還是遠遠比不上讀大學的人。究其原因，一是由于整個教育體制的行政化傾向，民間辦學限制大、門坎高，人才的培養和供給與市場需求脫節。二是職業教育層級低。目前的職業教育基本都屬于中專或大專教育，不論家長還是孩子，總覺得上職業學校低人一等。1990年代以前，芬蘭的職業教育也屬于中等教育，之后隨著技術進步日新月異，對技術工人的需求越來越大，要求越來越高，芬蘭改革職業教育，國家成立技術學院，培養高級技術人員，隸屬于高等教育。職高畢業的學生可以進入技術學院繼續深造，大學畢業生也可以申請到技術學院就讀，以掌握實踐技能。在職人員同樣可以申請入學，通過各種類型的培訓更新自己的技能。針對我國勞動力需求現狀，與其搞低層次的高等教育，不如推動高層次的職業教育，為“中國制造”的高端化，為產業升級和經濟轉型提供人力資源的保障。

注釋：

①國際學生評估計劃（The Program for International Student Assessment,PISA），一項由經合組織（OECD）策劃，針對全球40余國的數十萬名15歲中學生的數學、科學及閱讀等項目，進行持續、定期的國際性比較測試研究的項目。

②④⑤http://news.chinesewings.com/，“政府教育投入可觀，芬蘭學生學習能力名列世界前茅”，2007-12-08）

③趙廣俊、馮少杰：《當今芬蘭教育概覽》，河南教育出版社，1994年2月版，第14頁。