全球化背景下區域經濟協調發展思路研究*
——以江蘇省為例

黃雪琴 黃一笑 凌亢

（1、2南京財經大學經濟學院/1副教授、3南京人口干部管理學院/院長、教授，江蘇南京210046、210042）

全球化背景下區域經濟協調發展思路研究*
——以江蘇省為例

黃雪琴1黃一笑2凌亢3

（1、2南京財經大學經濟學院/1副教授、3南京人口干部管理學院/院長、教授，江蘇南京210046、210042）

根據江蘇省省情，指出江蘇省政府謀求區域經濟協調發展的調控空間非常有限，且調控目標相對單一，并提出了江蘇省區域經濟進一步協調發展的思路：以公共服務均等化為經濟運行的基本保障條件，以發達地區優勢的進一步發揮謀求與發達國家差距的縮小，以落后地區的跨躍式發展謀求省內區域經濟差異的縮小，以有重點的穩步推進謀求落后地區跨躍式發展的實現。

全球化背景；區域經濟；協調發展

1991年以來，江蘇省相繼提出“因地制宜，分類指導，促進地區經濟協調發展”、“發揮區域優勢、推動經濟協調發展”、“區域共同發展戰略”以及提升蘇南發展水平、促進蘇中快速崛起、發揮蘇北后發優勢，在更高層次上促進區域經濟協調發展、“新一輪沿江開發戰略”等思路和政策，促進全省區域經濟協調發展的力度持續加大，也取得了顯著成效，區域經濟相對差異在1994-1999年間逐步縮小，但在入世以后急劇擴大[1]。顯然，入世后經濟運行機制的改變使得政府在配置社會資源中的作用機制發生了極大變化，政府通過行政手段配置資源的范圍受到限制，導致調控效果相當有限。因此，隨著經濟運行機制的改變，政府調控區域經濟、促進區域經濟協調發展的思路和機制也應隨著調整。

一、全球化背景下江蘇省區域經濟協調發展的任務

2001年11月中國入世成功地標志著中國融入全球經濟進入了一個新階段。中國可以從世界各國獲得經濟發展所需要的資源（包括原材料、能源、資金、技術，也包括市場）的同時，也必須遵守國際慣例和國際規則（系統地體現在WTO規則之中）。

二、全球化背景下政府區域經濟差異宏觀調控的空間

經濟全球化不僅對政府實施區域調控政策的力度產生影響，也對政府具體的調控政策和調控手段發生影響。

（一）全球競爭背景對政府區域經濟差異調控力度的制約

經濟全球化使競爭范圍全球化了。作為一個地區差距極大的發展中大國，同時面臨著縮小國際差距和國內地區差距兩大任務。在競爭日趨激烈的全球化背景下，又同時面臨著削減稅負和提高國家與企業競爭力的雙重壓力。全球競爭加劇而國家財力又有限，將對國家實施財政轉移支付、開發落后地區構成巨大壓力。

1.國際資本爭奪戰誘發政府間的稅收大戰

受成本、利潤的誘導，低成本的國家和地區在資本爭奪戰中更具競爭力。因此，為了吸引投資、留住資本，政府都傾向于選擇低稅負、低工資政策，以使自己的國家或地區成為全球投資的理想場所1。隨著全球化程度的不斷深入，國際競爭不斷加劇，迫使各地政府不斷地降低稅負水平，使政府財力不斷削弱，不斷地弱化政府的調控能力。

2.國家競爭力的培育迫使中國和地方政府不得不優先支持發達地區

全球化背景下的競爭主體是國家和企業雙重主體，國家（地區）競爭力和企業競爭力關系到民族存亡和企業存亡。而國家競爭力很大程度上來源于國內企業尤其是發達地區的企業在國際上的競爭力。支持發達地區經濟進一步快速發展，扶持其優勢企業做大、做強，是中國和地方經濟迅速實現趕超的必然選擇。

3.江蘇省同時承擔著縮小國際差距、國內差距和省內差距三大任務

中國作為一個地區差距極大的發展中大國，正面臨著同時縮小國際差距和國內地區差距兩大任務。毫無疑問，要盡快縮小中國與發達國家之間的差距，就必須更多地依靠東部沿海地區，進一步加快其經濟發展；要盡快縮小國內地區之間的差距，就必須加大轉移支付的力度，積極扶持落后地區的經濟發展。同樣，在江蘇省這樣一個地區差距也很顯著的省份，既承擔著國家迅速趕上發達國家的重要任務，還承擔著幫助中西部兄弟省份發展的責任，同時也面臨著縮小本省內部差距的重要使命。顯然，這些任務對政府財政和區域政策都有著巨大的多樣化要求。因此，這些任務的政策目標之間存在著一定沖突2。

（二）WTO對政府宏觀調控的限制

自2001年中國正式加入世貿組織（WTO）起，中國政府的宏觀調控行為即受到WTO規則的約束。由于WTO規則都是以市場經濟為基本前提的，而中國在入世談判中又做出了遵守規則的承諾，因此加入WTO以后，我國履行這些承諾，將使我國由計劃經濟體制向市場經濟體制全面轉型，我國微觀經濟的市場化和宏觀經濟調控與WTO 規則相適應將成為我國宏觀經濟運行的重要特征。

1.宏觀經濟管理的法律化、規范化和間接化

根據WTO規則，中國的宏觀調控必須是公平調控、經濟調控，間接調控和法律調控。政府必須減少對微觀經濟的直接干預，其中行政手段將逐步地淡出，經濟手段和法律手段將逐漸占居主導地位。

2.宏觀經濟管理中應免除一切有可能導致不公平貿易的補貼行為

根據WTO的公平貿易規則，有可能導致不公平貿易的具有行業專向性和地區專向性的優惠措施等政府補貼（含稅收優惠、貸款擔保等）都是不被允許的。不過對于研發、教育、環保以及貧困地區等的補貼在符合一系列條件下則是被允許的（即綠燈補貼）。因此，應當充分利用這些綠燈補貼條款，促進區域經濟協調發展。當然，實施中應嚴格符合相應的條件和程序。

三、全球化背景下江蘇省區域經濟宏觀調控的目標與思路

（一）區域尺度和全球化競爭背景對江蘇省區域經濟宏觀調控的影響

1.區域尺度對區域經濟宏觀調控目標的影響

不同區域尺度，其區域內的自然、社會、經濟因素的組合情況、復雜程度是不一樣的，需要考慮的層面有相當大的差異，調控目標和側重點并不一致。小尺度區域，自然、經濟、社會條件相對一致，民眾的價值取向也較為一致，人員流動比較便捷，經濟調控的目標就相對單一，以經濟目標為主，即實現區域最大化的經濟利益和滿足區域最大化的公共需求，可以更多地追求效率，而不必太關注非經濟目標，對于生產力的均衡布局則可以放在相對次要的地位。區域越小，越應追求集聚效益。大尺度區域，自然、經濟、社會條件多樣，人群、種群、語言、文化、民族、宗教復雜，民眾的價值取向較為復雜，經濟調控必須基于多種考慮，必須更多地關注非經濟目標。如國防安全、民族和解、文化傳承、政權鞏固、社會穩定等等。因此，經濟調控的目標除了兼顧效率與公平外，還必須要考慮生產力相對的均衡布局。

2.全球化競爭背景對江蘇省區域經濟宏觀調控目標的影響

江蘇省雖然是全國比較發達的省份，但江蘇省經濟更多地具有外向性經濟的特征，與鄰近的滬浙魯等兄弟省市相比，經濟發展更多地依賴本地區在國際上的競爭力，更多地依賴本地區投資環境及產品在國際上的競爭力。在當今東南亞、南亞等地新興經濟體蓬勃興起的時代3，江蘇省面臨的競爭壓力更顯沉重。培育國際競爭力將是江蘇省上下不懈的追求。為來自國內外的企業創造一個公平、寬松的生存發展環境，將成為江蘇省培育國際競爭力的重中之重。因此，區域經濟宏觀調控的目標不得不更多地考慮企業整體的投資環境和經營效率，不得不更多地關注發達地區外向型經濟的發展。

3.全球產業轉移的新趨勢對區域產業布局的影響

當前，新一輪國際產業轉移是許多發展中國家經濟發展、產業升級的良好契機，積極引導國際產業向江蘇省轉移是江蘇全省上下的共同努力。新世紀以來，國際產業轉移出現了組團化、規模化、知識化等新趨勢。如：國際制造業轉移已經形成涵蓋產供銷等全部產業鏈的企業集群式、組團型轉移，甚至將制造環節以外的研發、創意設計、中試和公司總部等智力型產業轉移到像中國這樣擁有巨大市場潛力的新興經濟體；屬于知識服務業范疇的軟件設計、創意設計等，也出現了轉移擴散的趨勢。這些智力型產業對智力（高素質人才）、信息、協作配套和生態環境等因素要求很高，因此影響產業布局（經濟效益）的主要因素已不再是傳統的自然資源、空間距離等因素。這將對區域生產力格局產生深遠影響。然而，片面地通過均衡生產力布局來調控區域經濟差異必將以損失效率為代價。

（二）全球化背景下江蘇省區域經濟宏觀調控的目標

區域經濟宏觀調控目標基本上可以概括為經濟、社會、環境三大類目標，各大類下又有許多小目標，在不同的區域尺度和不同的時代背景下，又各有側重。

1.江蘇省是一相對較小的區域，區域經濟宏觀調控目標相對簡單

江蘇省在全國省級行政區劃中是面積相對較小的一個省份，自然環境、民族構成相對一致，經過多年建設，省區內交通已較發達，高速公路基本成網，人員、商品的流動性很強。區域經濟宏觀調控目標相對簡單，效率與公平成為主要的調控目標。

2.可能又現實的調控目標—各地人均公共服務的一致

由于各地自然條件不同，盲目追求各地區經濟總量（或經濟密度）一致顯然不科學，也是不可能的。各地人均產出均等顯然僅是美好理想，在現實社會中卻無法達到。而計劃經濟體制下通過計劃配給實現各地人均收入（或人均消費）指標一致，又必然以損失效率、共同貧困為代價，并不足取。

全球化背景下，受全球競爭的壓力及本國本地區經濟實力的制約，從可能性與可行性的角度考慮，縮小區域經濟差異的現實目標是縮小人均公共服務的差距，努力使區域內各地區居民能享受到相對均等的公共服務，使有限財力發揮最大效用，謀取最多的社會福利4。

現代社會，人的消費需求從層次上大致可以分為兩類：一類是滿足生存和發展需要的基本消費，如必要的衣食住行、教育、醫療等；一類是超出生存和發展需要范圍的、在滿足生存和發展需求的同時更滿足情感需要的奢侈消費，如名牌時裝、珍饈美食、豪華別墅、豪華游艇等5。人的消費需求的供給途徑也有兩條：一條是通過市場提供（由以盈利為目的的企業提供），并服從市場需求法則；一條是由法律授權的政府組織、非營利組織和企業提供，其中政府是主體6。奢侈消費是少數人的消費，盈利空間豐厚，完全可以由市場供給。基本消費則涉及全社會所有人，大部分可通過市場提供，但也有相當部分存在市場失靈，必須也只能由政府提供或由政府制定相應規則委托企業或社會組織提供，即公共服務（亦稱公共物品、公共產品7）。公共服務包括義務教育、公共衛生、初級醫療保障、社會保障、社會救助、勞動就業、公共安全、公共文化、環境保護等。由于公共物品是全社會所有人生存和發展所必需的，所以政府必須提供、或委托企業或社會組織提供滿足人最基本的生存和發展所需，即最基本的公共服務，并惠及到社會的每一個人、每一個角落。

經濟學理論和世界各國經濟發展的實踐都證明，人力資本和社會資本是現代經濟發展的最重要因素。公共服務均等化實際上是人的發展機會均等化8和地區發展機會均等化9——其將有助于縮小人均收入差距。

綜上所述，全球化背景下江蘇省區域經濟宏觀調控的目標是：以公共服務均等化謀求人均收入差距和人均產出差距縮小。

（三）全球化背景下江蘇省區域經濟宏觀調控的思路

1.三重任務決定了效率與公平必須兼顧

綜上所述，在全球化背景下，在既要縮小與發達國家的差距、又要縮小國內和省內差距的三重任務下，江蘇省區域經濟宏觀調控既不能損失效率，延緩經濟增長；又不能以公平為代價，給社會穩定埋下隱患。因此，江蘇省區域經濟差異的縮小，必須是在進一步發揮先進地區先發優勢的同時，加速落后地區的發展；江蘇省區域經濟宏觀調控必須是效率與公平兼顧，在效率與公平間尋找恰當的接合點，使兩者相互促進。

2.知識經濟和全球化背景下，落后地區可以謀求跨躍式發展

產業結構一般遵循由資源密集型向勞動密集型、資本密集型、技術密集型和知識密集型順次演變的規律。但在知識經濟時代，在全球化背景下，由于商品和要素（包括人員）的自由流動，就局部地區而言，這個規律可能被打破。一方面，由于勞動密集型等低技術含量的產品收入需求彈性相對較小，需求增長有限，卻又同是落后地區僅能生產的產品，市場競爭激烈，自由貿易往往使某些落后地區喪失了生產這些產品的機會；另一方面，由于知識、信息的高擴散性及對優良生態環境的趨向性，使尚未遭到污染的具有優越原生態環境的落后地區在特定條件下（如突變式的勞動力素質提升等），可以突破這個規律，跨躍工業化過程中的某些階段，直接進入知識型經濟。

落后地區亦步亦趨地發展，雖然也有可能因模仿而縮小同發達地區的差距，但卻永遠落后，永遠沒有超越的機會。相反，其只有充分利用知識經濟和全球化所帶來的機遇，實現跨躍式發展，才有可能由落后變為先進。

3.分階段有重點地穩步推進

經濟增長有其客觀規律。實踐證明，落后地區一旦突破貧困陷阱，形成自我維持增長能力，則經濟（人均收入）將呈現出加速增長趨勢，通過發揮后發優勢追趕發達地區完全有可能。因此，促成落后地區突破貧困陷阱，形成自我維持增長能力，是縮小區域經濟差異的關鍵所在。現代經濟增長的理論和實踐都證明，只有大量投資，即對物質資本和人力資本的大量投資，才能在短時期內促成落后地區突破貧困陷阱，形成自我維持增長能力。在全球化背景下，在面臨三重任務，財力有限，貧困地區貧困人口在面廣量大的情況下，分階段而有重點地逐步推進是現實的選擇。一是人均公共服務均等化需分步走，第一步促使落后地區民眾能享受最基本的公共服務，第二步待經濟發展接近或達到中等發達國家水平，再謀求各地區享受相似（或均等）的公共服務；二是必須有重點地選擇地區和產業，要做到扶持一個，成就一個，使其不但能自我維持增長，而且還能帶動周圍地區和相關產業發展。

4.全球化背景下江蘇省區域經濟宏觀調控的思路

綜上所述，全球化背景下，江蘇省區域經濟宏觀調控的思路是：以公共服務均等化為經濟運行的基本保障條件，以發達地區優勢的進一步發揮謀求與發達國家差距縮小，以落后地區的跨躍式發展謀求省內區域經濟差異縮小，以有重點的穩步推進謀求落后地區跨躍式發展實現。

四、全球化背景下江蘇省區域經濟宏觀調控機制

區域經濟宏觀調控，實質上是政府為達到一定目標，圍繞優化資源空間配置，合理布局區域生產力。根據產品性質，區域生產力可以分為兩類：一類是公共產品（公共物品）10生產力，是投資主體（由于具有外部性，一般是政府、社會非盈利機構或受政府委托的企業或社會組織）為實現區域（或群體）利益最大化而投資形成的；另一類為生產私人產品11生產力，是微觀經濟主體或投資主體為實現其利益最大化而投資形成的。隨著區域經濟發展、內外經濟環境的改變，公共物品與非公共物品存在著相互轉化的可能性，由此提供公共物品或勞務與提供非公共物品與勞務的區域生產力也不是一成不變的，存在著相互轉化的可能性。因此，可以通過合理的制度設計，促進兩類物品的相互轉化，以增加供給，提高利用效率，滿足人們日益增長的對兩類物品數量和質量的需求。對不同類型的區域生產力，應根據調控目標，采取不同的調控機制。

作為一個地域相對狹小、自然和社會經濟環境相對一致的省份，不應也不宜追求私人產品生產力的均衡布局，應因地制宜，通過市場機制在城鄉和地區間配置資源，謀求資源配置的高效率，發揮各地的比較優勢，利用后發優勢，培育競爭優勢。同時，制定和完善收入分配制度，充分利用財政轉移支付，改善落后地區的生產和生活條件，謀求公共服務均等化，促使公共產品生產力均衡布局，以此誘導資源進一步優化配置和私人產品生產力空間布局進一步優化，從而達到效率與公平的完美結合。

（一）公共產品生產力均衡布局

1.政府主導，均衡布局，謀求人均公共服務均等化

由于公共物品為全社會所有人生存和發展所必需，只要有人生活的區域，都應當被公共產品生產能力所覆蓋。因此，公共產品生產力布局應與人口分布相一致，以使社會中每個人都能獲得相對均等的公共服務。

顯然，由于公共物品的特性及其對均衡布局的要求，它在完全的市場機制下難以盈利，以盈利為目的的微觀經濟主體就不愿也不會涉足其間。這就需要政府起主導作用，或直接投資經營，或制定相應的優惠政策為微觀經濟主體創造盈利的投資經營環境。

2.市場化運作，謀求公共服務的高效化

公共產品完全由政府投資經營，其結果：一方面，政府財政負擔將極為嚴重，并且隨著經濟發展和居民生活水平提高，居民對公共產品需求的數量和質量將不斷提高，政府財政將不堪重負；另一方面，缺乏競爭也將使公共產品生產力的效率低下，難以滿足人民群眾對公共產品的要求。因此，近年來市場化運營已成為國內外政府提供公共產品的改革方向。

（二）私人產品生產力適當地集中布局

1.發揮市場機制配置資源的基礎性作用，促進經濟持續快速增長

利潤最大化是微觀經濟主體從事經濟活動的目的，也是其區位選擇的主要依據。區域所有微觀經濟主體的區位選擇，構成了區域生產力布局的空間結構和特征。市場機制是微觀經濟主體區位選擇的主導因素，只有完善的市場機制才能通過均等機會讓每個人、每種要素、每個地區發揮潛能，追求利益最大化，從而使整體利益增加。因此，充分完全的市場機制才能保證整體利益最大化，促進經濟持續快速增長。市場機制是表面無序下的整體有序，是實現區域經濟協調發展的基礎[2]。發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，既是建設社會主義市場經濟體制的本質要求，也是參與國際競爭、融入國際社會的必然選擇。

2.落后地區選擇優勢區位，部分私人產品公共化，促進重點區域的自我維持增長能力形成

落后地區的先導產業如農產品加工等一般對協作配套要求不強，難以自發地趨向集聚，形不成范圍經濟，也難以吸引對市場容量和協作配套等有一定要求的后續產業跟進，因而往往使當地經濟長期處于停滯狀態。因此，促進先導產業適度集中，為后續產業跟進創造條件，是落后地區擺脫停滯、走向發展的關鍵。宜選擇優勢區位，對部分私人產品（如廠房、土地等）公共化，以降低私人產品生產成本，鼓勵先導產業（私人產品生產力）適度集中，促進重點區域的自我維持增長能力迅速形成。

[1]黃雪琴. 江蘇省區域經濟發展差異的時空格局研究[J].南京社會科學，2005（5）.

[2]唐志強.論實現區域經濟協調發展的市場機制與政府調控的非分離性. 河西學院學報，2006（4）.

（責任編輯：高萍萍）

注：*本文為國家社科基金項目《中國區域經濟發展差異及其影響因素的統計研究》（項目編號：06B T J 018）、江蘇省教育廳2008年度高校哲學社會科學基金項目《全球化背景下江蘇省區域經濟差異及其調控研究》（項目編號：08S J B 7900008）系列成果之一。

190年代以來，西方許多福利社會國家為了應對全球競爭帶來的巨大壓力，紛紛掀起了改革福利制度熱潮，使社會收入差距有所擴大。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.009

2為縮小國內地區差距，1999年中國政府實施了西部大開發戰略，這表明中國的區域開發戰略和政策已由過去的更多地注重效率和增長目標逐步轉移到注重公平目標，由過去的“錦上添花”轉變為“雪中送炭”。然而，迫于盡快縮小與發達國家差距的壓力，目前中國政府仍然對東部沿海地區給予較多的支持。現行國家對外商投資、擴大出口以及高新技術產業發展的諸多刺激措施，都使沿海地區從中享受到更多的好處。香港與內地更緊密的經濟安排（C E—P A）也使珠江三角洲等沿海地區獲得更多的實惠。這些因素都不利于中國國內地區差距的縮小，有的甚至起到了擴大地區差距的作用。

3如印度、越南為了與我國競爭國際投資商，其優惠政策比我國更加優惠，勞動力及其他方面成本也比我國更低等因素，從而把原本投資我國的西方投資商吸引到他國。

4根據邊際效用遞減理論，在總消費量一定的情況下，均等消費才能實現總效用的最大化。

5基本消費品和奢侈消費品的區分不是絕對的。隨著科技進步和生產力水平的提高，原來的奢侈消費品將逐步轉變為基本消費品，如高等教育、營養保健等等。處在不同發展階段的地區對基本消費品和奢侈消費品的區分可能也存在差異，由此導致不同發展水平的地區對公共服務的要求不完全相同。

6這類途徑提供的產品、服務和資源往往具有正外部性，存在市場失靈，由市場提供，則會供給不足。如環境保護、基礎教育、基礎研究等。

7當視為個人或群體提供的勞動成果（勞務）時稱服務，當作為消費的對象時稱物品，當作為生產過程的產物時稱產品。

8人的發展機會的均等化不僅促進人力資本（人的素質）的均等化，使勞動收入差距縮小，也促進勞動者參與經濟增長的機會均等化，使獲得收入機會的差距也縮小。

9公共服務的均等化使各地區社會交易成本均等化，有助于生產要素由發達地區向落后地區的擴散，使地區發展機會均等化。

10公共產品是指能夠滿足人們集體安全、社會公正、保持合理經濟秩序等要求的產品。公共產品在消費上具有非競爭性消費（Non-rival Consumption）和非排他性消費（Non-exclusive Consumption）的特征。所謂非競爭性消費是指社會成員在消費公共產品時，可以不像其消費私人產品那樣必須支付既定的價格，即對公共產品消費利益的取得與個人是否出錢沒有關系。所謂非排他性消費是指任何社會成員對某種公共產品的消費，并不妨礙其他社會成員同時消費此公共產品，即在公共產品消費上沒有任何社會成員因具有對該產品的所有權而獲得唯一享受權。由于地域性特征，現實社會中完全的公共產品（純公共產品）是極其罕見的，只有國防能接近純公共產品的概念。因此，我們所說的大部分公共產品事實上指的是準公共產品。準公共產品的供給往往與政府密切相關，傳統中，政府是準公共產品供給的主體。

11私人產品（非公共產品）是指與個人日常生活中衣食住行直接相關的，人們要消費這種物品就得支付其市場價格的產品。私人產品在消費上具有兩個最重要的特點，即競爭性消費（Rival Consumption）和排他性消費（Exclusive Consumption）。競爭性消費是指打算消費某種私人產品的個人必須支付既定的價格，或者他愿意按照現行市場價格進行支付以取得對該產品的消費權。那么，無法或者不愿意按照現行市場價格進行支付的個人就被排斥在外，不得不放棄對該產品的消費。所謂排他性消費是指獲得某種私人產品消費權的個人，便擁有了對該產品的唯一享受權，即其他人不能同時再消費這一產品。