合蕪蚌自主創新試驗區一體化問題探析

方杰 吳學彬

（1.安徽師范大學，安徽蕪湖241000；2.西南交通大學，四川成都610031）

合蕪蚌自主創新試驗區一體化問題探析

方杰1吳學彬2

（1.安徽師范大學，安徽蕪湖241000；2.西南交通大學，四川成都610031）

建設合蕪蚌自主創新試驗區，是深入貫徹落實科學發展觀的一項重大舉措，對積極探索推進自主創新的有效途徑和體制機制，對轉變發展理念、創新發展模式、改革管理機制進行改革試驗，以期在區域發展模式創新方面進行實踐，構筑經濟增長極，從而推動安徽整體改革的進程，并對其他地區的發展起到示范作用，走出一條具有安徽特色的自主創新、加速崛起之路。

合蕪蚌；自主創新；試驗區；一體化

黨的十七大報告要求，“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，形成新的增長極”。2008年胡錦濤總書記在視察安徽時明確提出：“安徽教育資源豐富，科技實力比較強，應該在自主創新方面有更大作為”。為貫徹落實黨的十七大精神和胡總書記考察安徽時關于“在自主創新方面有更大作為”的重要指示。2008年10月14日，安徽省委、省政府出臺了《關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見(試行)》（皖發[2008]17號），正式啟動了合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區（以下簡稱“合蕪蚌自主創新試驗區”）建設工程。建設合蕪蚌自主創新試驗區的根本目的是在科學發展觀的指引下，充分發揮合蕪蚌三市科技產業資源優勢，整合、創新周邊資源，積極探索推進自主創新的有效途徑和體制機制，通過科技創新和體制機制創新雙輪驅動，引導資源合理配置，逐步建立起以企業為主體、以市場為導向、以產學研緊密結合的區域創新體系，打造一個以科技創新和自主知識產權為特色的區域品牌，成為中西部乃至全國創新型人才、企業和產業高地，打造經濟增長極，推動安徽實現跨越發展、實現可持續發展，走一條具有安徽特色的崛起之路。

一、合蕪蚌自主創新試驗區的概況及意義

（一）合蕪蚌自主創新試驗區的概況

合肥、蕪湖和蚌埠三市創新資源比較豐富，科技實力比較強，為開展試點提供了基本的依托。2007年合蕪蚌三市以不到全省2%的國土面積、15.89%的人口，完成了全省GDP總量的31.6%。試驗區內聚集了中國科學技術大學、中科院合肥物質科學研究院、合肥工業大學，中國電子科技集團第38、40、41研究所，水泥設計研究院，通用機械研究所，華東光電技術研究所等一大批高層次的大學和科研單位。目前，它們已經成為各自領域自主創新的骨干，如在汽車及工程機械產業方面，擁有蕪湖奇瑞、合肥江淮汽車、合力叉車等自主品牌，其中奇瑞被稱為是“中國自主創新的一面旗幟”，2007年轎車出口量居全國第一；在資源深加工方面，蚌埠豐原集團運用玉米粉直接發酵生產檸檬酸專利技術，已形成年加工360萬噸玉米的生產能力，檸檬酸系列產品產量和市場占有率穩居世界第一位；在水泥生產方面，蕪湖海螺集團掌握了世界上最先進的日產萬噸新型干法水泥生產技術，成為亞洲最大的水泥生產企業；在語音合成方面，合肥中科大訊飛的語音合成核心技術代表了世界最高水平，在多語種語音合成、口語評測等技術上也取得了突破性進展[1]。

（二）合蕪蚌自主創新試驗區的意義

（1）加快實現經濟發展方式的轉變

中央在2009年全國經濟工作會議中明確提出：“更加注重推進改革開放和自主創新，增強經濟增長活力。”這意味著經濟發展方式的轉變就是實現經濟增長從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。十七大報告中明確指出：提高自主創新能力是國家戰略發展的核心，是提高綜合國力的關鍵。為了轉變經濟發展方式，保持經濟社會全面發展，我國只有走自主創新之路，建設創新型國家。試驗區以“自主創新”為主題能有效地促進技術創新活動與經濟活動的互動，降低對自然資源的依賴程度和對生態環境的破壞程度，推動區域經濟增長方式由粗放型向集約型轉變[2]。

（2）統籌安徽區域協調發展

打開安徽版圖會清晰地發現，長江、淮河把安徽分成了皖北、江淮之間、沿江三個板塊，三個板塊之間的發展各有各的特點。一個區域的發展需要有“增長極”，而“增長極”的作用需要用“增長核”來激活。就安徽而言，合肥、蕪湖、蚌埠三市串成一線，是三個最大的“增長核”。合肥是省會中心城市，是全國唯一的科技創新型城市，是我國除北京之外國家大科學工程布局最緊密的城市，是科技部支持的重點；蕪湖是沿江的龍頭城市，在改革、開放、發展方面走在全省前面，蕪湖的奇瑞是公認的自主創新的一個旗幟；蚌埠是皖北地區“兩淮一蚌”重工業走廊的一個分支，在全省發展的大格局當中凸現了區域領頭羊作用，省委省政府對蚌埠寄于了很大的期望和期待。通過試驗區的紐帶作用，將三個板塊的核心城市也即三個最大的“增長核”串在一起，把整個安徽統領起來，形成全省經濟發展的戰略支點，通過合蕪蚌三個“增長核”發揮中心帶動加典型示范的作用，將會對所屬區域的發展是一個有力的推動，從而對統籌安徽區域協調發展也將是一個有力的推動。

（3）統籌中西部地區不同類型城市協調發展

合蕪蚌自主創新試驗區設立在中部地區省份內的三個城市。一方面，合肥、蕪湖、蚌埠三市分別是不同類型的城市，三市在試驗區建設中的主攻方向各不相同，如合肥的目標是建成全國最具創新活力的區域之一，建成全國重要的高新技術產業基地、先進制造業基地、現代服務業基地，在安徽加快發展、奮力崛起中發揮龍頭帶動作用；蕪湖圍繞核心技術和關鍵領域，將建設為全國自主創新的示范引領區，重要的科技成果轉化基地，國內一流的高新技術產業集聚區，具有國際競爭力的先進制造業基地；蚌埠通過六大產業自主創新，建設成為高科技創新基地、高新技術產業化基地、高素質人才集聚基地，跨入創新型城市行列。另一方面，合肥、蕪湖、蚌埠作為中西部地區中等規模的新興城市，帶有中西部地區城市在要素稟賦、產業結構、社會結構以及體制機制等方面的普遍性特征，試驗區在自主創新的過程中遇到的問題在中西部地區具有典型性[3]。因此，以在中西部地區具有典型性特征的合肥、蕪湖、蚌埠三市為中心建設試驗區，開展自主創新試點，以實施六大創新工程、培育戰略創新為突破口，探索由要素驅動向創新驅動的發展模式，有利于探索中西部地區不同類型的城市在區域經濟合作中如何有效地整合資源，發揮各自的優勢，遵循自主創新的階段性規律，明確R&D研發、技術孵化，形成生產力產業空間布局，打造經濟增長極，走一條有特色的自主創新之路，推動中西部地區經濟和社會的全面發展，從而統籌中西部地區不同類型城市協調發展[4]。

二、合蕪蚌自主創新試驗區一體化的基本構架

伴隨著試驗區建設進程的加快，合蕪蚌三市逐漸認識到，試驗區要構成一個有機的、和諧的發展整體，就必須要通過一體化，握成一個拳頭，形成合力。和諧統一的一體化體系是試驗區健康發展的支撐條件和有力保障，是試驗區建設的重要內容。當前，建設合蕪蚌自主創新試驗區一體化的首要任務就是實質性推進包括基礎設施、重大項目、統一市場以及生態環境保護一體化等方面在內的復合網絡體系，為試驗區的一體化發展提供強有力的硬件支撐。

（一）基礎設施一體化。交通、港口、信息等基礎設施的一體化是推進區域經濟一體化的重要基礎，合蕪蚌自主創新試驗區通過府際合作，打造完善的區域綜合交通、通訊網絡和建立公共信息平臺，減少合蕪蚌三市間要素流動所支付的時間和交通費用，節約要素和資金流動成本，提高了交易效率，真正在試驗區內實現物資流、能量流、人才流和資金流的共享共贏。為實現試驗區內基礎設施建設的一體化，合蕪蚌三市應統一區域內交通網絡的規劃和建設，以高速化、網絡化為重點，加快城際間綜合交通運輸通道建設，構筑統一、協調、暢通的包括鐵路、公路、水運、航運等在內的立體交通網絡體系，實現各種交通方式間交通同網、無縫對接。而在信息一體化建設方面，為促進試驗區的信息交換和共享，實現跨區的信息互動與合作，成立合蕪蚌自主創新試驗區信息資源共建共享機構，負責建立試驗區信息共享數據庫，不斷創造、收集、分析、利用、傳播和發送信息，并充分利用電子政務信息網的平臺，實現三市政務資源和政府公眾信息網上直通。此外，試驗區還可以在信息網絡方面互聯互通，支持和鼓勵電信企業降低資費水平，建設跨三市行政區的本地電話網，實現區號并網運營，推動信息服務均等化。如可以研究在合蕪蚌自主創新試驗區內實現統一區號。

（二）產業一體化。試驗區要以重大項目建設為突破口，積極推進產業一體化。文化產業的發展應該順應時代潮流，按照科學發展觀的要求，試驗區必須高度重視發揮區域文化的優勢，培育各具特色的區域文化，挖掘區域文化資源，發展區域性的重點項目，在試驗區內形成跨行政區域的文化產業帶或文化聚集區，實現跨區域的、跨行業的新的文化行業的合理布局，大力推進文化創新能力建設，以內容創新為核心，著力培育創新主體，加速科技與文化的融合，提高文化自主創新能力，實現區域經濟的可持續發展。這樣有利于調動三市政府在推進文化產業一體化方面的工作積極性和共鳴[5]。以動漫文化產業為例，蕪湖有全國動漫基地，合肥擁有先進的動漫技術，通過依托兩地豐富的動漫文化資源和區位優勢，發展動漫文化產業的一體化建設，帶動試驗區經濟社會全面發展。

（三）市場一體化。制度經濟學的研究表明，交易成本不僅包括各種“經濟交易成本”，還包括由于制度的偏失和法律法規的不完善所導致的“制度成本”。試驗區要提高經濟的運行效率，形成區域市場一體化，就必須打破“制度藩籬”，清理和廢除阻礙合蕪蚌三市間要素和商品自由流動的規章制度，統一市場標準，逐步建立健全區域性市場體系，聯手構建統一的制度框架。在人才管理、產品準入、企業跨地區重組等方面，建立相互承認和協商機制，促進試驗區內相關資源及生產要素的合理、自由流動，打造區域內多形式、多層次、多渠道的專門化、特色化、一體化的生產要素、商品、物流市場[6]。為此，試驗區可以嘗試構建以下一些一體化市場：物流市場——專業物流配送、交易中心；人才市場——實行定期的、實體的各級、各類人才交流會與長期虛擬的網上相結合的人才市場；金融市場——建立試驗區共同的投融資體系中心，促成資金的有序、有效流動；技術市場——合蕪蚌三市可以建立“試驗區技術創新服務中心”和“試驗區技術產權交易市場中心”，發展各類研發、服務、中介機構，圍繞試驗區發展面臨的技術難題確立技術攻關課題，推廣應用研究出的最新技術成果；商品市場——建設試驗區內商貿市場、各類專業市場，通過電子商務，實行市場信息共享；要素市場——試驗區打破行政壁壘，放寬市場準入條件，建立相互溝通、統一有序的產品和要素市場，為資本、技術、人才等生產要素的有效流動提供場所和信心支持[7]。

（四）生態建設和環境保護一體化。目前，全國上下正在全力建設資源節約型和環境友好型社會的背景下，要始終把發展循環經濟，建設生態文明，融入合蕪蚌自主創新試驗區的全過程，由三市政府通過府際合作共同治理，實現生態建設和環境保護一體化。合蕪蚌三市要研究制定綜合性環境功能區劃，探索“分區管理、分類指導”的環境管理新思路，建立水陸一體化、區域一體化的環境功能分區體系，配套相應政策，指導試驗區環境保護，這有利于試驗區生態環境的整體保護以及城市人居環境的改善，提高社會的整體福利。試驗區實行生態環境保護一體化的措施包括以下方面：第一，分析判斷各城市的生態環境承載能力，根據承載力狀況實行科學合理的發展，制定提高環境承載力的途徑和對策，引導社會經濟合理布局。第二，積極推進試驗區產業結構的調整和升級，淘汰高污染的落后產能企業，引導園區內的企業統一樹立起堅持發展不能以犧牲資源環境為代價的理念，弘揚生態文化，大力發展節能型、生態型和環保型產業，形成節約能源和保護生態環境的產業結構和增長方式。第三，要將試驗區協調發展規劃的科學編制納入合作范疇，把試驗區內重大污染治理和生態修復項目納入國家和省相關規劃并給予相應支持。

三、合蕪蚌自主創新試驗區一體化的路徑選擇

（一）建立合蕪蚌三市政府之間一體化的合作機制

政府的主導作用體現在其能夠打破區域行政封鎖，消除各種形式的有形的、無形的人為壁壘，構建一體化的合作機制。合蕪蚌三市政府之間可以嘗試建立以下一體化的合作機制：（1）加快建立三市政府間以契約為基礎的“協作機制”。要在合蕪蚌自主創新試驗區工作推進領導小組的統一指揮下，成立由專業人員組成的專門機構，具體負責處理試驗區內部三市之間的合作事宜，推動三市政府間的協作聯動，促成開放、統一、合作、共贏的局面。（2）加快建立區域政府聯盟機制。建立區域政府聯盟是在保留地區自主權的前提下實現功能整合，可以為區域內公共物品和公共服務的科學、合理、有序供給進行協調、合作，實現社會經濟資源的整合。（3）加快建立區域行政專區合作機制。這是為了解決個地區政府間所遇到的特定問題，各地區政府之間通過協商將各自的全部或者部分區域合并為一個專區，設立獨立的區域管理局，專區的最大優勢就是它可以突破現有體制約束，以實現區域職能（一般是部分職能）管理方面的一體化。

（二）構建合蕪蚌三市串聯式的產業集群

區域經濟的發展，依托于中心城市的壯大。反過來，中心城市的壯大可以更多的吸納周邊城市的參與，從而實現雙方共贏。通過合蕪蚌三市發揮自身的優勢產業，帶動周邊城市提高產業配套能力，通過產業互補，實現與中心城市的產業發展一體化，從而形成安徽三個板塊串聯式的優勢產業群，帶動安徽的整體協調發展。（1）就合肥而言，合肥、六安、巢湖三市比鄰而居，產業互補性強。目前，三市已形成一定層次的產業專業化分工、協作關系，特別是在科技合作等產業發展上有較強的聯系。與此同時，六安、巢湖兩市在自己的主導產業中、支柱產業中，積極尋找能夠與合肥市互配套的產業鏈中的重要環節，實現各個層次的產業鏈對接，有目的的承接合肥中心城市的產業輻射與科技成果轉化，在分工、協作中發展配套經濟，在配套中實現自主、創新[8]。（2）就蕪湖而言，則要抓住皖江城市帶開發這一歷史機遇，充分發揮產業和區位優勢，發展壯大以先進制造業為主導的沿江城市帶，率先融入長三角。如馬鞍山的鋼鐵、銅陵的有色金屬、蕪湖的汽車及零部件、安慶的石化、池州的旅游和建材，這些都是其各自的優勢產業。這些沿江城市在依托產業優勢的同時，可以嘗試建立城際協作機制，通過產業互補，就可以最大限度地發揮優勢，實現共同發展。（3）就蚌埠而言，要依靠淮河沿岸城市地理相連、資源相近，產業關聯性比較強的有利背景，化資源優勢為產業優勢、局部優勢為整體優勢、相對優勢為絕對優勢，依托資源優勢和骨干企業，提高資源就地轉化水平，重點建設“火電三峽”、煤化工基地、生物質能源基地、農產品生產和加工基地，強化區域綜合競爭力及其對周邊地區的輻射和帶動力，帶動皖北地區加快發展[9]。

（三）構建區域性自主創新體系

自主創新是推進我國產業結構調整和培育新興產業的重要動力。合蕪蚌自主創新試驗區應立足業已形成的產業比較優勢，在遵循產業演進的高級化趨勢和規律的基礎上，選擇主要行業高端切入，建立由優勢企業牽頭，同行企業和專家共同參與的自主創新平臺，加大對引進技術的系統集成和綜合創新，以企業合作開展的技術研發聯盟形式，積極開展“動態比較優勢”明顯的區域性主導產業，使試驗區的發展建立在牢靠的產業基礎之上。合蕪蚌三市要強化相互間的分工協作關系與橫向合作，建立起縱向、橫向的多方位、多層次的專業化分工、交流、合作機制，引導生產要素如資本、技術、人才等按照市場機制的要求，進行有序的流動，有效推進產業發展中的梯度轉移與中心城市科技創新成果在區域內的產業化，實現產業的互補發展和有序升級，打造具有各自特色的自主創新模式，目前試驗區已形成了以蕪湖奇瑞為代表的企業品牌自主創新；以合力叉車為代表的產品自主名牌創新；以中科院物研所和中科大為代表的戰略前沿自主創新模式，初步構建出具有安徽特色的區域性自主創新體系[10]。

四、結語

安徽已進入厚積薄發、加速崛起的新階段，最顯著的變化是資源優勢正在轉化為產業優勢，區位優勢正在轉化為開放優勢，科教優勢正在加速轉化為創新優勢。安徽劃分出特定的地區作為區域內綜合配套改革試驗區，就是貫徹落實胡錦濤總書記在視察安徽時提出的，要努力在大江南北、淮河兩岸實現經濟繁榮、人民富足、生態良好的發展目標。因此，合蕪蚌自主創新試驗區的建設身兼探索安徽建設和諧社會、創新區域發展模式、提升區域競爭力的偉大使命，從而推動安徽整體改革的進程，并對其他地區尤其是中西部地區的發展起到示范作用，走出一條具有安徽特色的自主創新、加速崛起之路。

［1］合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作推進領導小組.合蕪蚌自主創新綜合改革試驗區概況[EB/OL].http://www.dss.gov.cn/shouye/hwbcx/4.htm，2010-10-15.

［2］［3］張會恒．安徽省合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設的若干問題[J]．青島科技大學學報（社會科學版），2009，（3）:11．

［4］朱道才，陸林．合蕪蚌自主創新試驗區的系統目標與創新設計[J]．合肥學院學報（社會科學版），2009，（5）:10．

［5］劉峰.新時期區域公共管理創新[J]．中國行政管理,2002，（5）：39-40.

［6］呂麗娜．地方政府間橫向和諧關系的構建[J]．理論月刊，2008，（8）:89．

［7］胡衛星．皖江城市產業帶發展的現狀及對策[J]．銅陵學院學報，2009，（2）：43．

［8］鄒彥林．構建“兩淮一蚌”城市經濟圈促進皖北地區跨越發展[J]．淮北煤炭師范學院學報(哲學社會科學版)，2006，（5）:1．

［9］項良新．安徽構筑三大中心城市帶，帶動經濟迅速崛起[N]．安徽日報，2007-03-26．

［10］計永超，潘理權，程霞珍.國際產業轉移的規律性及其對安徽的啟示[J]．江淮論壇,2010,（1）：27.

F127.54

A

1672-0547（2010）06-0046-03

2010-10-23

方杰(1987-)，男，安徽樅陽人，安徽師范大學政法學院2008級政治學理論專業碩士研究生，研究方向：公共管理與公共政策；吳學彬（1986-），男，安徽樅陽人，西南交通大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：區域經濟與城市管理。