安徽參與長三角發展分工的合作機制研究

呂連生

（安徽省社會科學院，安徽合肥 230051）

安徽參與長三角發展分工的合作機制研究

呂連生

（安徽省社會科學院，安徽合肥 230051）

文章從泛長三角形成的客觀必然性、長三角區域合作的發展狀況及安徽與長三角區域合作的經驗等幾方面進行了論述，并提出相關對策：“虛”“實”結合；加強制度化建設；科學承接產業轉移；立足于產業基礎和資源優勢；克服“瓶頸”因素；發揮非政府組織作用等。

安徽；長三角；發展分工；合作機制

一、長三角區域合作的發展狀況

改革開放以來，長三角地區的政府、企業積極探索與社會主義市場經濟相適應的區域合作機制，區域合作范圍已由16個相鄰城市擴大到滬蘇浙三省市，初步形成了政府、行業、企業三個層次、相互聯動的區域合作機制。

1.在政府層面，形成了“高層領導溝通協商、座談會明確任務、聯絡組綜合協商、專題組推進落實”的省（市）級政府合作機制。所謂高層領導溝通協商，即從2004年起，滬蘇浙三省市黨政主要領導每年定期召開協商會議，就事關區域發展全局的重大戰略問題和重大事項進行磋商，所達成的一致意見，成為長三角地區開展區域合作的直接依據。所謂座談會明確任務，就是三省市每年輪流承辦由常務副省（市）長參加的“滬蘇浙經濟合作與發展座談會”，按照三省市黨政主要領導在磋商中確定的區域合作重點，明確工作任務。這個座談會下設聯絡組和專題組，聯絡組負責綜合協調；專題組負責對共同確定的重大問題合作研究，提出實施方案。通過座談會機制，將高層磋商確定的重大問題加以協調、落實。目前，“小長三角”16個城市之間構建了更加緊密的政府合作機制。

2.在行業層面，形成了有關職能部門牽頭組織溝通協商的行業性跨區域的共建共享合作機制。滬蘇浙三省市政府的許多職能部門圍繞共同關心的跨區域重大事項，也相應建立了行業性的聯席會議或聯絡制度，通過多種形式的溝通、協商、協調達成共識，然后付諸實施，逐步形成行業性跨區域的共建共享合作機制。目前，長三角城市間已有40多個部門和行業建立了這種合作協調機制，一些重點行業和領域已取得了實質性的突破[1]。

3.在企業層面，形成了以市場為基礎、以政府為引導的企業自主參與合作機制。如上海的上汽、寶鋼、百聯、華聯、綠地、上電等優勢企業在長三角地區廣泛合作，投資興建了一大批合作企業；浙商在滬蘇兩地發展的投資者達75萬人，投資額達2000億元。

2007年5月國務院召開的長三角經濟社會發展座談會后，國家發展改革委牽頭起草了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》和《長三角地區區域規劃》兩個重要文件。以此為標志，長三角區域合作將進入一個新的階段。在這種背景下，長三角地區的合作機制將會進一步創新和完善，并將出現兩大新趨勢：一是區域合作機制的深化，另一是區域合作機制的擴展。

區域合作機制的深化，是指長三角地區的內部，滬蘇浙三省市之間的合作將會提升為聯動，區域合作機制也就聯動為區域聯動機制。長三角地區將在產業、市場、體制、政策、環境等廣泛領域加強融合、互動發展，進入區域一體化的新階段。從長三角區域經濟一體化的未來發展過程來看，其合作的內容呈現出不斷增加的趨勢，目前表現為“五化”，即交通一體化、人才一體化、市場一體化、產業一體化、政策一體化。交通一體化是指長三角政府共同規劃，在未來5年內，把長三角16座中心城市、55座中等城市、1446個小城鎮全部納入“3小時都市圈”。建立以公汽、地鐵、輕軌為主的大城市公共交通骨架體系，減少對汽車的需求以形成高效率、高強度、高密度、清潔的城市空間。人才一體化主要表現在人力資源整合實現突破。長三角16個城市共同簽署了《關于建立長江三角洲人才開發一體化共同宣言》，上海、南京、杭州等城市簽署了《關于建立長江三角洲緊缺人才培訓合作協議書》。16個城市的人事部門還在專業技術職務、異地人才服務、博士后工作合作、高層次人才智力共享、專業技術人員繼續教育資源共享和公務員互派等六個制度層面開展合作。市場一體化是區域經濟一體化的基本標志。它包括商品市場一體化、要素市場一體化、產權市場一體化、信用市場一體化等[2]。

目前，長三角已建立起了一批融入國內統一大市場的金融、技術、商品等要素市場，形成了一批年成交額超過百億元的商品市場。據統計，在全國十大生產資料市場中，長三角就有6個，其中包括華東不銹鋼中心批發市場、上海寶山鋼材交易市場、寧波開發區生產資料綜合市場、紹興中國輕紡城原料市場等。政策一體化包括戶籍制度、就業制度、住房制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度等方面的一體化。產業一體化則主要體現在長三角的產業分工按照“一個發展極（上海），兩個支撐點（南京、杭州），五條發展軸（滬寧、滬杭、杭甬、寧通、寧杭）”的基本格局展開。各市在區域性的主導產業、支柱產業中尋找自己的位置，因地制宜發揮自己的優勢。長三角各個城市已建立了一批自己的優勢行業和特色，如上海以金融、證券、信息為代表的高層次服務業、以信息、汽車、電子、生物工程為代表的新興工業；南京的石化、電子業，杭州的輕紡、旅游業，寧波的石化，舟山的海水捕撈和養殖都具有相當規模。

區域合作機制的擴展，是指長三角區域合作機制將向長三角相鄰地區延伸、擴展。長三角作為中國經濟發展的核心區域，2008年在制造業遭遇了前所未有的沖擊之后，國務院對長三角的定位發出了明確的信號，即由制造業轉型為服務業。長三角要充分利用相鄰地區的比較優勢為自己“騰籠換鳥”，實現新的提升。安徽省是長三角最適應區域合作機制擴展的相鄰地區[3]。

二、安徽與長三角區域合作的經驗

改革開放以來，安徽省一直重視與滬蘇浙的經濟合作；特別是近幾年長三角區域經濟快速發展以來，安徽更加重視了與滬蘇浙的經濟合作。在對接長三角中取得了一些成功經驗：

1.借助南京經濟圈，加快基礎設施的對接。南京市過去是長三角的邊緣城市，南京都市圈的提出和付諸實施，對我省東向發展具有促進意義，加快了我省融入長三角。南京都市圈強化了蘇皖兩省交通基礎設施對接。皖江和蘇江（長江江蘇段）是長江下游的前、后段，在“長三角”加快發展，江蘇省實施全線沿江開發的今天，皖江城市帶在加速與沿海、沿江經?濟一體化方面擁有十分有利的條件。沿江的馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶等市，通過長江“黃金水道”推進融入長三角。特別是馬、蕪、銅，實際上已是南京市的延綿區。《南京都市圈2006—2010五年建設規劃綱要》中，規劃到2010年，南京市都市圈形成以超特大城市南京為核心，以揚州、鎮江、淮安、馬鞍山、巢湖、滁州、蕪湖7個大城市為主體，以27個中等城市(縣級市、縣城鎮)和一大批小城市為基礎的，分工合理、持續快速協調發展的都市圈城市體系。南京都市圈成員的選擇，對城市的區位、關聯度有具體的要求。最重要的一點是，在地理上該城市與南京的距離必須控制在100公里以內。此外，對產業的關聯度、歷史交往、文化淵源等方面也有一定要求。按照規劃，從2006年到2010年間，南京都市圈要在快速交通體系建設上大做文章。一方面促進區域客運鐵路高速化，合理布局鐵路樞紐；另一方面還將加強城際鐵路建設，建設滬寧城際鐵路南京段和鎮江段、滬寧城際鐵路南京南聯絡線、南京——馬鞍山——蕪湖城際鐵路、寧杭城際鐵路南京段，寧滁城際輕軌也被列入研究規劃日程表。區間內一般鐵路及連接線將得到有序完善。在公路建設方面，2010年前，南京都市圈內將建成寧淮高速公路、寧蚌高速公路、寧常高速公路二期、寧杭高速公路二期，擴建寧通高速公路、寧合高速公路南京段，建設寧杭高速公路鎮江段、鎮江——溧陽高速公路鎮江段。南京至宣城高速公路高淳段、揚州——滁州高速公路、沿江高速公路鎮江段、馬鞍山——溧水高速公路、馬鞍山———溧陽高速公路、沿江高速公路蕪銅段、蕪太高速公路蕪雁段等相繼開工建設。在區域公共交通網方面，下一步都市圈8城市將商討變跨省長途客運為區域公交運輸，一張IC卡可刷遍都市圈8城市，實現區域交通的公交化。南京在公路、鐵路、航空、航運的空間布局上，為安徽的許多城市預留了高速通道。因此，南京都市圈在安徽融入長三角中起到了溝通作用，對泛長三角的形成有重要貢獻[4]。

2.出臺東向發展的鼓勵政策，全面支持毗鄰蘇浙縣市融入長三角。2005年，安徽省委省政府提出“東向發展”戰略，省發展和改革委員會和省財政廳分別下發了《關于支持毗鄰蘇浙地區加快發展的意見》。省發展和改革委員會出臺了六大措施，從政策、資金、項目等方面，加大對毗鄰蘇浙地區發展的支持力度，具體內容包括：深化體制、機制創新，為這一地區加快發展創造更加寬松的體制和政策環境。鼓勵、支持毗鄰蘇浙地區積極借鑒長三角地區好的經驗和做法，大膽開展各類改革探索，在體制上與長三角地區率先接軌。加大毗鄰蘇浙地區行政體制改革力度，進一步下放權限，提高行政效率。實行計劃直接上報，簡化項目申報、審批程序。加速完善基礎設施，為全面無縫長三角對接奠定良好基礎。把構筑全面對接長三角地區的快速便捷綜合交通網絡，作為毗鄰蘇浙地區基礎設施建設的重點。加快合肥至南京快速鐵路和蚌埠至南京高速公路等重大項目建設。以國家加快農村公路建設為契機，加大縣鄉公路與長三角通道連接線的建設力度，使各鄉鎮能在盡可能短的時間內通達長三角地區。大力發展產業集群，促進與長三角在產業上的對接。省發改委“三高”扶持資金、高技術產業化資金等，在同等情況下，優先支持毗鄰蘇浙地區發展產業集群。加強開發區和工業園區建設，加強園區基礎設施建設，省縣域重點工業園區發展財政貼息資金的40%用于毗鄰蘇浙地區。加強沿邊重點城鎮建設，使之成為實施東向戰略的“橋頭堡”。集中力量加強來安汊河鎮、和縣烏江鎮、當涂博望鎮等沿邊重點城鎮建設。積極爭取沿邊重點城鎮成為第二批國家發展改革試點鎮和國家級綜合開發示范鎮；在毗鄰地區盡可能多地設立省級發展改革試點鎮；大力扶持邊貿市場。

同時，安徽省財政廳出臺《關于支持毗鄰蘇浙地區加快發展的意見》，從工業園區建設、中小企業信用擔保、農業項目等方面加大對安徽省毗鄰蘇浙地區的支持力度，加快其發展。設立“東向發展”資金，促進這些地方工業園區和工業集中區擴大規模，做大做強。在基本建設、農村公路建設、高新技術產業化等專項資金安排方面，優先考慮毗鄰蘇浙地區。加大對毗鄰蘇浙地區社會保障方面投入，幫助建立健全養老、失業、衛生醫療等社會保障制度；增加省級擔保機構資本金，并以省級中小企業信用擔保機構為依托，采取直接擔保、信用支持、重建、新建等多種形式，加快毗鄰蘇浙地區信用擔保機構發展，完善使用擔保體系。3年內省級中小企業信用擔保機構，對毗鄰蘇浙地區中小企業提供的擔保和再擔保不收取擔保費用，由省財政實行擔保貼費，減輕企業負擔。毗鄰蘇浙地區農業產業化等財政支農項目直接報省財政廳，由省財政扶持資金直接撥付，減輕相關縣財政負擔。

幾年來，《關于支持毗鄰蘇浙地區加快發展的意見》對毗鄰蘇浙的安徽23個縣市區有很大促進，加快了發展和融入長三角的步伐。2007年，和縣、當涂、廣德入選由上海國際創業投資和私募股權投資論壇組委會評選的第二屆“長三角最具投資價值縣市”。此次“長三角最具投資價值縣市”評選范圍包括泛長三角(含上海、浙江、江蘇三省市及安徽省沿長江各地市)縣(市、區)域范圍內的200余個縣和縣級市。2008年，第三屆長三角投資發展論壇組委會與上海文匯報新民聯合報業集團等聯合組織評選泛長三角(含上海、浙江、江蘇三省市及安徽省沿長江各地市)縣(市、區)域范圍內近200個國家級及省級開發區。根據科學嚴格的評價體系，由國家有關部門與滬蘇浙皖四省市權威專家組成的專家評審委員會評估計分，共有22家開發區被評為“長三角最具投資價值開發區”。其中，我省當涂經濟開發區、和縣經濟開發區、廣德經濟開發區獲得“長三角最具投資價值開發區”稱號。

3.因勢利導，鼓勵部分行業和部門率先與長三角融合。加入“長三角”區域通關改革，有利于推動我省與毗鄰的沿海地區區域經濟一體化建設，對進出口企業更是好處多多。我省外貿進出口總額70%以上是在上海、南京和寧波完成清關程序，給企業帶來了諸多不便，也增加了進出口成本。2006年加入“長三角”區域通關改革試點后，我省試點企業將享受“屬地報關、口岸驗放”的優惠，實現在省內海關就地報關、直接在“長三角”海運口岸海關提取或者裝運進出口貨物的通關模式，從而進一步提高通關效率、降低企業成本。目前，區域通關改革已從試點階段的四關區，擴展到長江沿線海關關區，包括合肥、安慶海關等關區。與此同時，符合海關規定條件的企業在進出口貨物時，可以自主選擇向屬地海關的任一海關單位申報，在貨物實際進出境地的口岸海關辦理貨物驗放手續。由于手續簡便，通關時間大大縮短，被企業形象地稱為“通關高速公路”。“直通放行”形象地說，就是把過去口岸、內地兩道關口變為一道關口，通關效率將大大提高[5]。

長三角地區檢驗檢疫機構作為推動區域經濟發展的一支重要力量，近年來，在服務地方經濟發展，推進長三角區域合作和一體化發展等方面作了大量有益的探索。自2002年開始，長三角區域的檢驗檢疫機構就建立了檢驗檢疫聯席會議制度和聯系人制度。2008年6月，長三角檢驗檢疫合作研討會在上海召開。同年7月，長三角4家檢驗檢疫機構簽訂了合作協議，明確了建立長三角區域檢驗檢疫機構實施直通放行制度合作機制、建立長三角區域檢驗、檢測、監管、執法等信息和資源的共享與合作機制。在面臨業務急劇增長和人員緊缺的環境下，如何進一步深化合作內涵，不斷提升合作的技術含量，更好地優化整合各地區間的信息資源，提高區域合作的有效性，成為長三角地區檢驗檢疫部門關注的焦點。接著，長三角檢驗檢疫信息化區域合作擴展到上海、江蘇、浙江、寧波、安徽、江西等6個直屬檢驗檢疫局。

在旅游方面，我省與滬蘇浙共同簽訂了有關旅游協議，積極加入長三角統一編制的旅游交通圖；聯合推出名城（上海）＋名湖（西湖）＋名山（黃山）精品旅游線路。我省的黃山、池州、宣城和滁州等市加入了長三角旅游城市聯盟，合肥、蕪湖、馬鞍山、池州、安慶、宿州、六安、巢湖市等進入南京旅游經濟圈。

在發展城際軌道交通方面，國家發改委正式同意將安徽納入長三角城際鐵路網規劃范圍，并要求鐵道部會同安徽、江蘇、浙江和上海三省一市，共同開展長三角地區城際鐵路網規劃修編工作。長三角地區城際鐵路網規劃修編的主要思路，是以區域內高速鐵路、客運專線為基礎，構建區域內快速城際鐵路網；根據區域內都市圈規劃，構建都市圈之間和內部城際客運系統；結合主要城市軌道交通規劃，補充完善部分城市之間和市域內城際軌道交通線路。今后三、四年內，安徽鐵路建設的特點是項目多、線路長、等級高、工期緊。到2012年底前，我省至少要完成32個鐵路建設項目，完成投資近3000億元，增加營運里程2000公里，占上海鐵路局新增營運里程的40%，其中目前在建的6條鐵路中，有4條時速在200公里以上，所占比例達到三分之二。

4.強抓機遇，積極規劃和申報產業轉移示范區。這次國際金融危機對我國區域經濟格局進行了一次“洗牌”，我國區域經濟格局將發生新的變化，中西部地區日益成為國內外產業轉移的重點區域。近期，我省皖江城市帶承接產業轉移規劃即將通過國務院審批，皖江城市群發展面臨重大戰略機遇。國際金融危機背景下，我省皖江城市帶將成為新一輪大規模承接產業轉移的示范區。抓住這一重大機遇，我們可以提高區域發展優勢，加快皖江城市帶交通基礎設施建設，選擇一批產業和區位優勢區域，大膽創新，先行先試，重點承接長三角產業組團式轉移和產業鏈整體轉移，形成一批特色園區和示范園區。著力推進與長三角的產業對接，能推動我省經濟又好又快發展。

規劃中的皖江城市帶承接產業轉移示范區涉及城市包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州、宣城、滁州等9市。皖江城市帶承接產業轉移示范區的基本思路是要將承接產業轉移與推進我省工業化、城鎮化、自主創新結合起來。既以現有開發區為主，又要在沿江、沿交通干線、沿大橋、沿港口等，規劃一些新的承接產業轉移區域。在主要承接工業的同時，將積極承接農業及農產品加工業、服務業轉移。此外，在梯度承接的同時還要提高承接產業檔次，積極發展生產性服務業，打造嵌入式承接環境和平臺，增強產業轉型升級功能。作為承接產業轉移的示范區，皖江城市帶在承接長三角產業轉移時將有所選擇，按照錯位發展、補缺等原則承接轉移。比如，目前長三角地區大力發展現代服務業，我省就要積極承接其生產環節、加工制造業、農業和農產品加工業。同時還要發揮優勢，大力發展休閑旅游、港口物流等產業。該示范區的規劃建設將整合現有開發區，集中力量進行建設，同時支持開發區擴區，增加規劃面積。屆時將對開發區用地指標進行單列，并對開發區實行零收費制度[6]。

5.打造中心城市與城市群，加速融入長三角城市群。在泛長三角的框架下，安徽是以一個獨立的經濟板塊出現的。因此，安徽正在調整發展戰略，改變過去各個城市分散融入的方式。就安徽城市現狀論，單個城市融入長三角難度大而價值小，而以群落化或稱組團化方式則可能更好更快地融入長三角，參與泛長三角區域發展分工。長三角，不是一個簡單的行政區，而是一個大的城市群。城市群是以快速交通通道網絡和高效通信網絡為基礎，城市之間交通通信方便快捷。長三角城市群通常是指以上海為龍頭，由江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、泰州、南通和浙江的杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、臺州16座城市所組成的。這一城市群所構成的長三角經濟圈是我國最具活力的三大經濟圈之一。現階段，安徽對接長三角、建設泛長三角經濟區的最好的方式是加強自身城市群建設，打造安徽的增長極城市群，構筑與長三角以及國內城市發展群落化趨勢相同的平臺，形成一般制造加工業基地來承接產業和資本的梯度轉移。這樣既有利于安徽加快發展，也有利于原長三角地區的產業結構升級和發展模式的轉換。

近幾年來，安徽已初步形成三個城市群雛形：省會經濟圈、沿江城市帶、沿淮城市群。并且這三個城市群有進一步相互融合的趨勢。在全國最新一輪區域發展方略大調整的背景下，這一以合肥為中心，以蕪湖、蚌埠為次中心，涵蓋部分皖江城市以及沿淮城市的區域，在未來將成為泛長三角的重要組成部分。預計今后10至20年，安徽已初步形成的三個城市群在東向發展中將進一步融合，逐步形成江淮城市群，并且漸漸與長三角合并[7]。

三、優化安徽與長三角區域合作機制的對策

1.安徽與長三角區域合作應做到“虛”與“實”的結合。要深度參與長三角區域合作“三級”運作體制機制的主要活動，積極發揮我省在長三角區域合作中的作用，促進我省的經濟社會發展。要加快介入執行層活動，在參加交通、能源、科技、金融等四大專題合作活動的基礎上，積極創造條件，繼續進入信息、環保、信用、社保、涉外服務、工商管理等重點合作專題組，認真落實相關合作協議，全面履行我省的責任與義務。要推動各市縣主動與長三角地區各市縣建立相應的聯系，擴大合作的深度和廣度。

2.安徽與長三角區域合作應加強制度化建設。要建立責任共擔、利益共享制度。如盡快建立區域性建設項目的利益共享機制，盡快研究跨區域的產業轉移、利稅分成、土地指標、水環境治理、節能減排等的收益分配和協調機制，盡快建立重大項目責任共擔機制，建立區域生態補償機制和財政轉移支付方式，形成生態保護的長效機制[8]。

3.安徽與長三角區域合作關鍵是科學承接產業轉移。參與長三角區域分工與合作，關鍵是產業對接。“十二五”期間，全省要將扎實建設皖江城市帶承接產業轉移示范區作為區域合作的重中之重。建議嘗試在皖江北岸建一個或幾個面積較大規模的承接產業轉移集中區，類似于蘇州新加坡工業園區。在吸引長三角企業方面，承接產業轉移示范區將提供足夠的政策支持，保證轉移過來的長三角企業享受不低于原來的政策和服務。要科學承接產業轉移，就需要科學地招商引資。安徽要全面提升招商引資質量，改進招商引資方式，完善招商引資政策，提高招商引資效率。全省的各市、縣、區都要研究長三角企業在不同階段的轉移動機，根據本地區產業發展條件進行有針對性的招商引資。

4.安徽與長三角區域合作要立足于我省現有產業基礎和資源優勢。各縣市要充分利用區位、自然資源和勞動力優勢，注重搞好產業培育，把產業集群的培育和工業園區的建設作為重點，有效引導長三角地區企業來我省投資高新技術產業、現代制造業、配套產業和現代服務業，以提升和優化我省的產業結構。要以《皖江城市帶承接產業轉移示范區建設規劃》為依據，以承接產業轉移為重點，推進我省的產業結構調整與經濟發展方式的轉變。皖江城市帶要建設成為承接產業轉移的先行區，帶動其他地區承接產業轉移。

5.安徽與長三角區域合作要克服“瓶頸”因素。在“十二五”期間，原有的“瓶頸”因素可能還會延續，新的“瓶頸”因素可能又會出現，形勢不容樂觀。應高度重視這些問題，堅持發揮優勢與克服“瓶頸”因素相結合的原則，進一步解放思想，推進體制機制創新，特別是要用足用活國家中部崛起和建設皖江城市帶承接產業轉移示范區的相關政策，以及我省關于合肥經濟圈、合蕪蚌自主創新試驗區及促進皖北地區加快發展的相關政策，學習借鑒發達地區的先進經驗，以發揮各地的優勢來克服“瓶頸”因素，通過克服“瓶頸”因素進一步發揮各地的優勢，推進經濟技術合作與交流的深度發展。安徽要與長三角通過建立產業轉移利益分配雙贏機制，促進長三角產業加速轉移[9]。

6.安徽與長三角區域合作要充分發揮非政府組織作用。推進政府管理體制創新，積極扶持和大力發展行業協會、商會和聯合會等中介組織，發揮這些中介組織在區域合作中“第二平臺”的積極作用，探索和構建政府、中介組織和企業共同參與，各負其責的區域合作機制，推進經濟技術合作與交流向更深層次、更廣領域、更活機制的發展。

要充實省區合作中的協會力量，發揮協會在推進我省經濟技術與交流工作中的參謀與“智庫”作用。要支持異地商會和異地安徽商會的發展，幫助異地商會解決發展中遇到的困難，及時地反映它們的訴求，發揮其在區域合作中發揮政府與企業之間“橋梁紐帶”作用。支持在皖異地商會向市、縣延伸，支持安徽商會在長三角地區的大發展，推進經濟技術合作與交流的新發展。

7.進一步完善安徽與長三角合作中三個層面的“統分結合”。首先是政府層面的“統分結合”，發揮各級地方政府在區域合作中的積極性。一方面，重大合作事項由上一級政府簽訂合作協議，履行責任、義務，同時要放開并支持下一級政府之間的區域合作，協調、解決下一級政府在合作中的困難、問題及不當行為；另一方面，下一級政府既要服從上一級政府的統一規劃、統一政策、共同責任與義務，又要從實際出發，積極主動地與長三角合作。第二是政府與企業之間的“統分結合”，發揮各類企業在區域合作中的積極性。引導、鼓勵安徽企業與長三角企業的并購、合作、聯盟，企業在投資、產業鏈分工中自主決策、自由合作。第三是政府與中介組織之間的“統分結合”，政府要為中介組織提供引導和保護性的政策措施，同時中介組織要代替政府發揮自身優勢幫助企業在區域合作中遇到的各種困難和問題[10]。

［1］張道剛.泛長三角猜想[J].決策，2008，(4).

［2］程必定.長江三角洲與下游地區大城市帶及安徽與長三角經濟技術合作的前景[J].戰略研究，2008，(1).

［3］呂連生.泛長三角的形成與安徽城市群的東向發展[J].江淮論壇，2009，(1).

［4］長三角聯合研究中心.長三角年鑒2008[Z].南京：河海大學出版社，2008.

［5］肖金成.中國空間結構調整新思路[M].北京：經濟科學出版社，2007.

［6］何一峰.和諧長三角[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

［7］肖金成等.中國十大城市群[M].北京：經濟科學出版社，2009.

［8］張子云，于武，楊柏.橫向布局中國——泛流域經濟帶崛起思考[M].上海：上海人民出版社，2007.

［9］殷君伯，劉志迎.泛長三角區域發展分工與合作[M].安徽：安徽人民出版社，2008.

［10］程必定.統分結合：泛長三角區域合作機制的創新[J].安徽大學學報，2009，(5).

F127

：A

：1672-0547（2010）05-0053-04

2010－09－23

呂連生（1957-），男，安徽桐城人，安徽省社會科學院城鄉經濟發展研究所所長，研究員，省政府特殊津貼專家，研究方向：區域經濟學。

安徽省省長課題《安徽參與長三角發展分工的合作機制研究》（編號：SKYQD09-15）部分成果。