江蘇農村人口流動特征研究

劉洪光 嚴 健 馬永春

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

江蘇農村人口流動特征研究

劉洪光 嚴 健 馬永春

（江蘇省統計局，江蘇 南京 210008）

就業是關系國民經濟持續穩定健康發展和社會穩定的重大問題，而解決這一問題的難點在農村。江蘇省農村人口的流動存在著積極作用，它緩解人地資源矛盾，提高了農民的生活水平，促進了工業化、城市化水平的提升。同時，隨著農村人口流動規模的擴大，全省農村人口流動中也存在一些問題亟待解決。

農村人口；流動；就業

農村人口流動是農民進入工業化、城鎮化，融入城市文明社會的重要途徑。改革開放以來，江蘇農村人口流動不僅對全省人口結構調整、勞動力供給保證、經濟增長提升等起到積極作用，也對江蘇流動人口管理、社會保障服務和城鎮規劃建設等多方面產生了較大的促進。根據第二次全國農業普查和江蘇統計年鑒等資料，對江蘇農村人口流動和就業現狀特征作如下分析。

一、江蘇農村人口流動現狀

（一）農村人口規模縮小，外出數量加大

江蘇農村人口流動趨勢開始于20世紀80年代末。從20世紀90年代起，伴隨著全省經濟快速發展，農村人口流動規模加大，農村人口逐漸減少。1990-1999年，全省鄉村人口下降規模達到614.92萬人。2000年至2007年，江蘇鄉村人口繼續以年均2.59%的速度逐年減少，全省減少718.16萬人，下降幅度達到16.75%。這是江蘇繼“九五”農村勞動力高速轉移期之后出現的又一個農村人口流動持續高漲期。2006年農業普查數據顯示，全省農村人口流動總量達1061.83萬人，占全省農村常住人口的24.60%；其中，流入人口占31.99%，流出人口占68.01%，流出人口比流入人口多1倍，全省農村人口流動主要以流出為主。

（二）農村人口流動地域分布差異明顯，蘇北地區流動量最大

受經濟社會發展和歷史、文化、交通等多種因素影響，江蘇農村人口地域分布差異明顯。2006年，由徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市組成的蘇北地區農村人口占全省農村人口總量的一半，而蘇南地區的南京、無錫、常州、蘇州和鎮江農村人口僅占27%，略高于南通、揚州、泰州三個市組成的蘇中地區。

從流動人口總量上看，2006年，江蘇農村人口流動量最大的是蘇北地區，占全省人口流動量的45.54%，蘇南和蘇中地區分別占29.75%和24.71%，蘇北地區農村人口流動量明顯大于蘇南和蘇中地區。

（三）農村流動人口主體為勞動年齡人口，以男性居多

2006年，全省農村戶籍人口為4699.31萬人，其中男性所占人口比重比女性多2.46個百分點；農村常住人口為4316.86萬人，其中男性人口比重比女性低3.03個百分點。近年來，隨著江蘇農村人口流動增加，戶籍外出人口增多，常住人口逐年減少，全省戶籍人口與常住人口性別變化反映出農村外出人口男性明顯多于女性。從年齡構成情況看，全省農村15-64歲勞動年齡戶籍人口為3565.48萬人，占75.87%，高出全省農村15歲以上65歲以下常住人口4個百分點。勞動年齡人口特別是青壯年為農村人口流動的主要人群。

二、江蘇農村流動人口的就業狀況與特征

就業是關系國民經濟持續穩定健康發展和社會穩定的重大問題，而解決這一問題的難點在農村。改革開放以來，江蘇農村勞動力流動與轉移經歷了20世紀80年代的就地轉移和90年代以來的外出打工。大批農民向城市、向先發展地區流動，異地進入較發達城鎮的二、三產業。

（一）農村外出從業勞動力基本狀況

1.農村外出從業勞動力總量大。第二次農業普查資料顯示，江蘇農村外出從業勞動力達971.89萬人，占農村戶籍從業勞動力總量的30.82%。

2.外出從業勞動力所占比例在地區間差異明顯。三大區域中，蘇中、蘇北各市，外出從業勞動力占戶籍從業勞動力的比重均超過了30%；而蘇南地區各市均低于30%，其中無錫、蘇州兩市較低，分別只有為11.72%、8.31%。

3.農村外出勞動力以在省內從業為主。江蘇農村外出勞動力在外出地的選擇上仍以本省為主；其中，在省內從業的占到74.97%，到外省、港澳臺和國外的分別占24.34%、0.08%和0.61%。

（二）農村外出勞動力的從業特點

1.從事以制造業、建筑業為主的第二產業為多。一方面是由于江蘇是重要的制造業基地，另一方面城市化進程帶來的城市基礎設施建設，也提供了相當數量的就業崗位。在第三產業中多以社會性服務行業為主，主要是因為這些行業對勞動力的素質要求不高，就業門檻相對較低。

2.平均受教育程度為初中水平。全省農村外出從業勞動力的平均受教育年限為8.93年，相當于初中二、三年級水平。在各類教育程度中，又以接受過初中教育的為主，超過70%。與農村常住從業勞動力相比，農村外出從業勞動力的平均受教育年限要高出1.02年。

3.年齡結構以40歲以下的青壯年為主。農村外出從業勞動力中，20歲及以下人數占10.3%，21－30歲人數占28.9%，31－40歲人數占32.71%，三個年齡組人數合計占71.91%，超過70%。超過90%的人集中在50歲以下；而超過50歲的人數不足10%。從性別上看，外出從業勞動力中，男性要明顯多于女性，男女之比為207:100。

（三）農村外出勞動力從業的弱勢處境

1.外出從業勞動力素質還不能完全滿足市場需求。目前，農村外出從業勞動力受教育程度雖然要高于農村常住從業勞動力，但與城鎮就業人口平均9.75年的受教育年限相比仍有差距。同時，農村外出勞動力的技能培訓率明顯不足。根據相關資料，2006年全省農村外出從業勞動力中接受過技能培訓的只占總人數的40%。隨著經濟增長方式轉變和市場競爭加劇，當前農村外出勞動力素質與技術水平已難以適應市場發展需求。

2.外出從業勞動力得不到完善的權益保障。農村住戶抽樣調查顯示，2006年江蘇農村外出勞動力中只有26.5%的人與雇傭單位簽訂了勞動合同。其中參加勞動保險、繳納保險金的僅占外出務工人員的18.9%。在本地企業就業的農村轉移勞動力，勞動關系的受保障程度相對較高。2006年就地轉移的農村勞動力中有45.2%的人與雇傭企業簽訂了勞動合同，其中38.2%的人參加了勞動保險。

三、江蘇農村人口流動的積極作用及存在的主要問題

全省農村人口流動具有積極作用。它緩解人地資源矛盾，提高了農民的收入水平，促進了工業化城市化水平的提升。同時，隨著農村人口流動規模擴大，全省農村人口流動中也存在一些問題亟待解決。

（一）農村人口流動的積極作用

1.緩解人地資源矛盾，提升農業生產方式。有限的耕地資源與龐大的勞動力總量，構成了農村經濟發展中最大的矛盾，也是農村現代化的限制因素。第二次農業普查資料顯示，2006年末，江蘇農村從事第一產業的勞動力數量為1221.21萬人，占農村常住從業勞動力的44.72%；與第一次農業普查相比，第一產業勞動力減少了865.64萬人，比重也下降了12.58個百分點。隨著農業產業結構調整和農業規模化、集約化經營以及勞動生產力提高，會有更多農業勞動力不斷從土地中分離出來。同時，隨著農村人口的流動與遷移，提升了傳統的農業生產方式，使農業機械投入力度加大、農機作業水平、機耕水平、機收水平大幅提高。

2.農民收入增加，促進人口流出地經濟發展和人民生活水平提高。當前，勞動力轉移已成為農民增收的主要來源。2008年，全省農民人均純收入中，工資性收入3896元，占53.0%；與2002年相比，提高3.1個百分點。同時，返鄉創業的農民也開始增多。2007年，全省返鄉創業人數達到了2.85萬人，創辦各類企業9029個，投資金額139.7億元。近三年來，全省共有8.3萬名農民返鄉創業，創辦各類企業2.7萬個，投資金額342.1億元。

3.促進了工業化、城市化水平的提高。2007年末，全省城鎮化率已達53.2%，比1996年提高了近一倍。農村人口流動還促進了全省就業的產業結構優化。農村勞動力的轉移，為社會經濟發展提供了大量價格低廉的勞動力，不僅滿足了全省工業化進程對勞動力的大量需求，緩解了部分行業，尤其是工業、建筑行業快速發展時期的勞動力供求矛盾，而且填補了城市快速發展第三產業對勞動力的需求。近10年間，就業人口產業間轉移速度加快，全省就業人口的第一、二、三產業結構從1996年45.9:31.9:22.2，變化到2007年的27.6:35.3:37.1。

（二）農村人口流動存在的主要問題

農村人口流動對江蘇經濟發展、勞動力市場發育、流動者本身素質提高有著極其深刻的意義。但是，與此同時農村人口流動增加也存在一系列問題，特別是在社會主義新農村建設、流動人口社會保障和流動人口管理等方面存在的問題，已成為江蘇貫徹科學發展觀，落實城鄉統籌發展，構建社會主義新農村不可忽視的重要問題。

1.權益保障和社會環境問題。目前，城市公共資源和公共服務對流動人口的覆蓋不夠，對流動人口合法權益保護不足，使其在就業、居住、矛盾調解、教育培訓、醫療衛生、計劃生育服務、文化娛樂等方面還面臨很多困難。流動人口參加社會保險統籌范圍過窄，養老保險、醫療保險等跨區轉移存在一定難度。流動人口子女接受義務教育的權益在許多地方得不到保障。全社會還沒有真正形成尊重和善待流動人口的良好氛圍。

2.有序流動和向市民轉化問題。農村流動人口已成為江蘇當前經濟發展中不可或缺的重要力量，是社會生活中不可忽視的重要群體。但農村流動人口大量涌入城鎮，也加劇了城鎮地區人口與資源環境的壓力，增加了社會管理和社會服務的壓力。同時，農村人口盲目流動、分布密集、整體素質相對較低，不僅影響著人口數量、結構的調節與控制，也對提高城市化水平質量產生一定影響。

3.管理體制和服務機制問題。一方面，我國一直實行戶籍人口、流動人口“分立并行”的管理體制，政府服務管理的重點放在戶籍人口身上，難以適應加強流動人口服務管理的要求；另一方面，長期以來流動人口服務管理工作中存在“重收費輕管理，重管理輕服務”的問題。

四、對策建議

伴隨著工業化、城市化和全面建設小康社會進程的推進，大量農民從農村流向城市、從農業轉移到非農產業將長期存在并不斷發展演變，在促進經濟建設和社會發展的同時，深刻影響并將徹底改變我國長期形成的城鄉二元社會結構，對于促進江蘇城鄉統籌發展，實現城鄉一體化，推動現代化具有深遠的歷史和現實意義。為此，特建議：

（一）完善流動人口管理，促進社會和諧與進步

流動人口、勞動力是在市場經濟條件下經濟社會發展的需要，是促進地區發展不可或缺的重要生力軍。要創新、調控、規范、完善流動人口管理，促進全面小康社會建設和構建和諧社會。在流動人口管理中，著重做到“三個結合”：一是行政干預與市場調節相結合。要充分考慮到市場的力量，重視農民的創造精神，真正使農村人口、勞動力能夠按照社會經濟發展規律自然、有序地流動、轉移。二是流出地管理與流入地管理相結合。要在政策上鼓勵、支持農村建設和農業發展，不斷改善農村人居環境，提高農民生活水平和生活質量，把新農村建設和農業產業化推進所需要的人口、勞動力留下來，促進當地發展和增加收入。同時，統籌流入地人口綜合管理，促使人口管理模式由過去以戶籍常住人口為主向常住人口為主的方向轉變，在城鎮規劃編制、公共政策制定、基礎設施建設等方面，以常住人口為基數統籌考慮，促進外來流動人口與當地戶籍人口和睦相處。三是加強管理與提供服務相結合。要從貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的要求出發，堅持以人為本的理念，樹立服務至上的意識，盡快實現流動人口綜合服務管理模式。

（二）加強農村勞動力素質教育和技能培訓，滿足經濟社會發展需要

隨著工業化進程推進和現代服務業發展，經濟結構調整優化、換代升級，高新技術產業發展對勞動力文化素質、專業技術的要求越來越高，并將大量排斥低素質的勞動者。一方面，要對江蘇農村基礎教育提出普及高中/中專教育的目標要求，為新農村建設提供智力支持和人才保障；另一方面，要對現有農村勞動力進行勞動技能培訓，努力造就一大批懂技術、會經營的一代新型勞動者，不斷適應產業結構調整、高新技術產業發展、企業產品升級換代對勞動力素質和專業技術人才的新要求。

（三）統籌解決流動人口問題，構建城鄉一體化的新格局

統籌解決流動人口、勞動力問題，是促進城鄉一體化，統籌城鄉發展可供選擇的突破口。必須遵循循序漸進的思路，注重堅持以下原則：一是既要遵循現代化的一般規律，又要聯系實際，準確把握工業化、城市化發展的階段性；二是既要允許、保護人口在城鄉間、產業間的自由流動，又要通過行政、法律的手段進行合理引導、規范，促使其流動的計劃性和有序性；三是既要積極鼓勵、支持一部分農村人口、勞動力流向城市工作、定居，又要創造條件和環境吸引一部分農村人口、勞動力留存農村就地轉移，促進城鄉共同發展和繁榮；四是既要進行制度創新，從根本上徹底消除制約城鄉統籌發展、農民難以變市民的體制性障礙，打破城鄉分治的局面，又要抓緊解決當前流動人口、勞動力面臨的突出問題和矛盾，建立起城鄉統一的勞動力市場，深化戶籍管理制度改革，逐步剝離附加在戶口上的諸多行政管理職能，使勞動就業、子女入學、住房分配、保險政策、社會福利等與戶口脫鉤，縮小城鄉社會經濟差別，推動城鄉經濟社會協調發展，對農民工提供必要的援助和服務，幫助他們在城鎮實現就業，解決其工作、生活和保障問題，切實保障其合法權益。

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[4]胡學勤，周春平，趙成柏.全面小康與江蘇就業制度創新[M].社會科學文獻出版社，2005年7月.

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10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.009

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