金華市農村實用人才隊伍建設探索

金華市統計局課題組

（金華市統計局，浙江 金華 321017）

金華市農村實用人才隊伍建設探索

金華市統計局課題組

（金華市統計局，浙江 金華 321017）

農村實用人才是能為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。當前，金華市農村實用人才隊伍建設取得了明顯成效，但也存在素質低、專業人才少等問題，原因是多方面的，建議通過“抓、選、培、引、聚、激”等措施，加速新農村實用人才隊伍建設。

農村實用人才；隊伍建設

農村實用人才是能為當地農業和農村經濟發展做出積極貢獻，并得到群眾認可的農村勞動者。籠統地說，農村實用人才是指農村中起到示范帶頭作用的能工巧匠，以及在種養植、加工、流通、企業經營管理等方面有一技之長的技術人員和經濟能人。他們是活躍在農業生產第一線的具有一定專業技術特長的新型農民，主要可以分為生產能手、經營能人、技能帶動型人才、科技服務型人才以及社會服務型人才。他們成長于農村、發展于農村、服務于農村，在全面推進社會主義新農村建設的偉大實踐中發揮著較大的示范輻射和領頭帶動作用。因此，對其現狀進行全面、客觀分析，有針對性地提出對策建議，努力建設一支規模宏大、素質較高、結構合理的農村實用人才隊伍，對于全市發展現代農業，推進社會主義新農村建設具有重大的現實意義。

一、金華市農村實用人才隊伍建設現狀

近年來，金華市實施人才戰略，農村實用人才隊伍建設取得明顯成效。

1.隊伍不斷壯大。截至2008年底，金華市共有農村實用人才13.8萬人，每縣平均有農村實用人才1.53萬人（婺城區包含開發區），占農村勞動力的5.2%，其中生產能手占53.9%，經營能人占6.1%，技能帶動型人才占29.9%，科技服務型人才占3.6%，社會服務型人才占6.5%。

2.規模占比高于全省平均水平，優勢明顯。金華市農村實用人才總量占全省89.3萬中的15.5%，而人口總量占全省的比重為10.1%；全省農村實用人才占農村勞動力比重為3.6%，低于金華市的5.2%；從性別比例看，金華市農村實用人才中男性占全省男性農村實用人才的比重為14.5%，占農村勞動力的比重為7.1%，比全省的平均水平5.1%高了2個百分點，農村實用人才中女性占全省女性農村實用人才的比重為19.0%，占農村女性勞動力的3.1%，高于全省1.7%的平均水平。

金華市農村實用人才隊伍建設在取得成效的同時，也面臨不少問題，主要有：

1.整體素質偏低。金華市人才總量不小，但整體素質偏低，不足以適應現代農業發展需求。文化水平、職稱層次不高，尤其是有文化、懂技術、會經營的復合型農村實用人才較少，影響其綜合素質提高。這主要體現在人才結構的分布上，其中科技服務型人才在全市農村實用人才中占比僅為3.6%，遠遠低于其他4類人才占比，而且這一占比也比全省3.9%的平均水平低。

2.專業人才偏少。金華市傳統產業（種植、養殖業、加工等）生產能手實用人才多，但從事產品流通經營的專業人才偏少。

3.成才渠道偏窄。金華市農村實用人才成才渠道窄，有組織的通過培訓培養的農村實用人才數量很少。現階段全市農村實用人才的成才還是主要局限于農村的拜師學藝、土生土長、自學成才等傳統途徑，共占比在70%以上。

4.人才帶頭示范作用發揮不夠。農民專業合作社帶頭人、科技示范戶等近年來雖然呈增長的態勢，但仍缺乏相應組織，仍呈零星式、松散型分布，人才的示范輻射、領頭帶動等作用還不能充分發揮。

二、原因分析

通過對金華市農村實用人才現狀的分析，發現制約農村實用人才隊伍建設原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀原因。

（一）思想認識不夠深刻

對開發利用農村實用人才的重要性認識不夠，一談到人才，往往把眼睛盯在工業等科技含量相對高的高精尖人才上，卻忽視了在農村有一技之長的農村人才。一方面是一些地方對農村實用人才作為農村“第一資源”的戰略意義認識不夠，總認為這些“田秀才”、“土專家”雖然有一定作用，但從根本上還算不上是人才，也看不到他們在農村經濟和社會發展中的推動作用。另一方面是一些農民思想觀念相對滯后、創業意識不強，在實踐中，擔心風險、害怕失敗，觀望等待的多，付之實際行動的少，既影響了先進技術的推廣和傳播，也制約了農村實用人才的培養和形成。

（二）教育培訓不夠有效

一是基礎教育相對滯后，義務教育雖然已經普及，但是職業教育水平層次不高、范圍不廣，缺乏農村實用人才培養的土壤、基礎和條件。二是培訓效果不明顯，表現在培訓內容針對性不強，與生產實際需求脫節；培訓方式靈活性不夠，習慣于課堂講、發教材等傳統方式。三是培訓資源匱乏，尤其是村一級缺乏有效的培訓載體；而現有培訓資源又利用率不高，培訓管理沒能及時跟上，一些農技推廣組織長期處于閑置狀態，作用發揮不充分，培訓資源與受訓群體缺乏有效結合。

（三）政策措施不夠到位

一是有關部門出臺的一些政策意見比較宏觀，雖然指導意義很強，但可操作性較差，相對應可操作性強的實施辦法沒有及時出臺，致使政策作用發揮沒有達到預期效果。二是有關資金投入、獎勵、支持等方面的配套政策措施不完善。三是經費投入上的局限性。農村人才資源開發工作在經費上常常捉襟見肘，高新精的農業科技難以全面推廣和有效實施，難以發展農業經濟的深度開發和規模經營，在一定程度上遲滯了農業產業化的進程。

（四）服務功能不夠健全

一是專業的農村人才市場基本沒有建立和形成，現有的人才市場、勞動力市場無法與農村人才市場有效連通，無法實現由市場來配置農村實用人才，不能對其合理流動提供必要服務，影響了農村實用人才的活力。二是政府的有效作用發揮不夠，尤其在建立農村實用人才信息庫、扶持農村經濟合作化組織、保障農村實用人才權益等方面還不到位。三是對農村實用人才的評價體系不健全、不科學，全社會對農村實用人才的作用缺乏全面正確地評價，自覺地宣傳報道、表彰獎勵農村實用人才的社會氛圍還沒有形成。

三、對策建議

促進農村實用人才隊伍建設，必須以科學人才觀為指導，以服務社會主義新農村建設為主線，進一步完善政策、加強領導、激活存量、擴大總量、提高素質、優化結構。建議通過“抓、選、培、引、聚、激”等措施，加速新農村實用人才隊伍建設。

1.齊抓。建立職責明確的工作體系。農村實用人才隊伍建設是人才隊伍建設的新內容，更是一項涉及面廣、工作難度大的系統工程，建議統一領導、明確職責、相互配合，形成在各級黨委、政府統一領導下，由組織部門牽頭，人事、農業部門協調指導，有關職能部門密切配合、各司其職的工作格局。

2.優選。加強農村實用人才的規范管理。一要嚴格選拔，動態管理。根據本地經濟社會發展情況，因地制宜地界定農村實用人才的標準和范圍。同時，實行動態管理，定期考核評定，期滿后按程序重新評定，擇優劣汰。二要廣泛聯系，適時溝通。建立基層干部聯系農村實用人才制度。三要正確評價，合理使用。加大農民專業技術職稱評審力度，制定激勵措施，將一些貢獻突出、群眾認可的農村實用人才逐步納入專業技術人才管理范圍，享受相關待遇，讓農村實用人才“有家”。

3.精培。首先要鞏固和發展農村基礎性教育，逐步實現城鄉教育的均衡發展，這是培養農村實用人才的基礎性工程。尤其要把農村女性教育放在更加突出的位置。截至2008年底，我市女性實用人才為3.8萬，僅占總農村實用人才13.8萬總量的27.5%。隨著家庭中男性勞動力外出務工經商的增多，女性農村實用人才將成為農村“養得起、用得上，留得住”的人才群體之一。其次，要大力加強農村職業技術教育。這是培養農村實用人才的重要環節。要按照“實際、實用、實效”的原則，建立相應的農村職業教育體系，不斷提高實用技術技能，讓農村實用人才“有能”。

4.“模范”吸引。對農村實用人才在種養殖方面遇到的困難和問題，農技人員免費提供咨詢服務，定期組織專家示范傳授、集中授課、手把手現場指導，并優先向他們介紹農業新產品、新品種和新技術，引導他們興辦各類示范樣板，作農業新科技的直接傳播者和受益者。村級可利用各種協會進行科技示范、經驗傳授，對普通群眾進行實用技術、致富技術的傳授推廣，強力促進更多農村實用人才快速成長，吸引更多的農民爭做農村實用人才。

5.“載體”凝聚。以黨員農村實用人才為主體，通過搭建多種活動平臺，引導、帶動其他農村實用人才共同發揮作用。開展結對幫扶活動，動員和鼓勵農村實用人才與農戶結成幫扶對子，力所能及地幫助農戶解決實際困難和問題。還可以以全市各類農村經濟合作組織為載體，凝聚各類農村實用人才，各經濟合作組織之間不定期地開展以交流技術、信息為主要內容的幫技術、幫咨詢、幫示范的“三幫”活動，有效促進農村實用人才的聚集和資源的整合，發展壯大農村實用人才隊伍。搭建作用發揮平臺，讓農村實用人才“有為”。

6.“政策”激勵。每年堅持大張旗鼓地對優秀農村實用人才進行表彰；充分利用廣播、電視、報刊等媒體，大力宣傳農村實用人才中的先進典型，激勵更多的優秀農村實用人才脫穎而出。健全扶持農村實用人才優惠政策，在資金、創業和組織上加強扶持。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.012

課題組組長：祝成輝

課題組成員：朱文冰 趙奇峰（執筆） 盛 成

張巧燕）