踐行“三個提高”服務科學發展
——訪上海市松江區統計局局長姚明

踐行“三個提高”服務科學發展
——訪上海市松江區統計局局長姚明

編者按：紛繁復雜的形勢變化與公眾對經濟社會數據的高關注度對統計工作提出了越來越高的要求。如何在真實準確及時地反映經濟社會發展現狀的基礎上，進一步拓展工作領域，擴充統計外延，最大限度地發揮統計信息的作用和價值，是各級政府統計部門需要探索的重要課題。日前，本刊記者就“如何充分發揮統計職能，服務科學發展”等有關問題對上海市松江區統計局黨組書記、局長姚明進行了專訪。

記者：姚局長，統計是一項重要的基礎工作，統計工作的好壞，直接影響到各級黨委政府領導決策的成敗。近年來，松江區統計局緊緊圍繞區委、區政府的總體部署，結合上級統計部門的要求，在發揮統計職能和服務科學發展方面做了大量卓有成效的工作，曾榮獲全國統計系統先進集體、全國統計法制工作先進集體、全國統計基層基礎先進集體，并在農普、第二次經普工作中評為國家級先進集體。作為松江區統計局的局長，您能否和我們分享一下松江區統計局是如何能夠取得如此好的成績的？

姚明：謝謝您對松江區統計工作的肯定。當前，黨和政府高度重視統計工作，社會各界也高度關注統計工作，統計需求持續高漲，統計作用日益增大，統計事業在迎來機遇的同時也面臨新的挑戰。松江區統計局堅持統計服務科學發展，圍繞經濟發展中心，明確“保質量，提水平”這個基本定位，密切關注宏觀經濟運行情況，準確反映宏觀調控的進程和成效，發揮好信息、咨詢、監督功能。在服務中求發展，在發展中求提高，關鍵是加強統計分析工作，抓好基層隊伍建設，夯實統計基礎，不斷提高統計能力，提高統計數據質量，提高統計公信力。

記者：您剛才提到加強統計分析工作、抓好基層隊伍建設和夯實統計基礎三個方面踐行“三個提高”的工作。那么，首先，請您具體介紹一下松江區統計局在圍繞經濟社會發展大局，加強統計分析工作，提升統計服務科學發展水平方面都有些什么做法。

姚明：統計數據的價值在于使用。為科學發展提供優質高效的統計服務，是統計工作的根本宗旨，也是提高政府統計權威性和公信力的客觀需要。統計部門能否客觀反映經濟和社會發展情況，能否成為領導決策的合格參謀，不止是提供真實可信的統計數據，還要善于分析和挖掘數據背后隱藏的規律和問題，對經濟發展提出前瞻性的意見和建議。為此，松江區統計局堅持“形勢分析、專項調研、指標體系、課題建設”四管齊下，不斷提升服務能力，努力當好服務科學發展的參謀部。

第一，關注形勢變化，加強綜合分析。多年來，松江區統計局形成了較為成熟的月度經濟形勢分析例會制度，每月對全區經濟運行狀況、經濟運行質量等方面情況進行深入研究，關注國家宏觀政策變化對區域經濟產生的影響，深入調研區內外經濟發展情況，積極為區委、區政府決策建言獻策。2009年，為及時反映在金融危機沖擊下，國際經濟走勢和國內宏觀調控政策對松江經濟社會的影響，在經濟形勢分析中特別加強了對主要經濟指標的監測分析和對存在問題的原因分析。在國際金融危機持續蔓延，經濟面臨嚴峻考驗的情況下，辯證地看待松江經濟運行狀態，在分析影響經濟發展的深層次原因的基礎上，挖掘經濟發展新亮點，增強發展信心，對松江經濟能順利走出低谷作出科學判斷。

第二，關注熱點難點，開展專項調研。針對領導關注、群眾關心的熱點問題，以專項調研為突破口，加強調研分析。每年撰寫調研報告20余篇，提供統計分析、領導內參等材料60余份，為決策提供了大量的數據信息。今年先后開展了房地產、固定資產投資、虧損企業、高耗能企業等專項調研和世博文明指數測評工作。在金融危機的形勢下，為及時了解區內重點行業的走勢變化，建立了主要指標協調性評估制度和三大監測預警網絡制度。一方面，通過與相關委辦局進行溝通協調，采集相關聯的數據指標進行數據趨勢、協調性評估，從而進一步準確判斷和把握發展趨勢，并確保統計數據能真實地反映現狀。如在工業統計方面，每月將工業用水、用電數據繪成趨勢圖與工業產值趨勢圖進行比對；在投資建設領域，加強與區建委、發改委、房土局的聯系，確保投資項目不重不漏。另一方面，建立工業、商業、固定資產三大監測預警網絡，對三大專業中的百家重點企業進行跟蹤監測并撰寫分析報告，利用統計模型對下階段發展趨勢進行科學分析預測。

第三，創新服務方式，推進指標評估。區統計局介入了“十一五”規劃數據評估和“十二五”規劃指標設置工作，全程監測指標執行情況、科學評價成果成效，為區委區政府提供具有前瞻性、針對性的決策參考，為松江經濟社會科學發展出謀劃策。根據全區和諧社會和新農村建設進程的需要，按照區委區政府相關文件精神，開展了指標體系評估工作，研究制定了《松江區社會主義新農村指標體系》、《和諧社會指標體系》和《民生指標體系》。每年對指標體系進行科學評估，通過實證分析客觀地反映松江和諧社會及新農村建設的推進狀況，深受上級部門和領導的好評。

第四，拓寬工作思路，開展課題研究。為進一步發揮統計職能，每年確定研究課題3-4個，利用數理統計方法對領導關注、群眾關心的熱點問題進行深層次研究，提高統計調研水平。近三年共撰寫編輯課題10項，其中6篇獲得市統計學會論文評比一等獎、2篇獲得二等獎、2篇獲得三等獎。2009年，圍繞保增長、擴內需、調結構的經濟發展要求開展了《統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化建設進程——加快松江城鄉一體化基礎研究》、《分析危機沖擊成因探尋經濟發展新動力——2009年松江經濟走出低谷機制、措施、效應分析》、《金融危機下三大經濟監測網的建立和應用》、《探索分級管理模式全面提高工作質量》4項課題研究，對深入了解和分析松江經濟社會發展有著較好地指導參考價值。改革開放三十周年，新中國成立六十周年之際，還編輯出版了《改革開放三十周年》、《奮進六十年》統計資料。

記者：松江區統計局的服務工作的確有較大的拓展和延伸。姚局長，最近，社會公眾和廣大網民對統計數據的質量都很關心，他們出于對經濟社會發展和自身利益的關心，已將統計數據作為日常生活中不可或缺的重要信息。如何提高統計數據質量，確保統計數據的真實可靠，是需要我們統計部門花大力氣致力去解決的問題。那么，請問松江區統計局在提高統計數據質量方面采取了哪些做法？

姚明：我們主要是通過夯實統計基層基礎工作來保證統計數據質量的。基層基礎工作是整個統計工作的基石，街鎮統計是基層基礎建設的重中之重，是統計事業長遠發展的根基。如果基層基礎工作不扎實，整個統計工作將成為空中樓閣，統計數字就變成無源之水，數據質量勢必難以保證。松江區統計局通過制度建設促進基層工作規范，通過培訓學習提升基層人員素質，通過指導檢查提高基層工作質量。

第一，逐步完善基層統計網絡，確保硬件設施配備齊全。17個鎮、街道和園區的統計人員從2003年的54人增加到83人。從年齡層次上看，30歲以下16人，占19.3%；31-40歲30人，占36.2%；41-50歲27人，占32.5%；50歲以上10人，占12%。從學歷層次上看：大專以上學歷66人，占79.5%，；高中學歷人員15名，占18.1%；初中學歷人員2名，占2.4%。從專業技能上看：具有初級以上職稱的37人，占45%；具有中級職稱的23人，占27.5%。街鎮統計機構都有獨立的辦公場所，辦公設施配備齊全，計算機擁有量為83臺，平均每人1臺?；鶎咏y計網絡不斷完善，硬件設施配套齊全為基層統計工作提供了基礎保證。

第二，建立完善規章制度，促進基層統計工作規范開展。一是建立科學規范的工作機制。各街鎮統計機構都建立了統計工作制度，并將I S O9001質量管理體系引入日常管理工作中，進一步明晰職責，規范流程；建立并完善原始記錄和統計臺賬，確保統計數據數出有據；定期編制數據資料、年度匯總統計資料，為鎮領導提供統計信息服務。為進一步加強對鎮級統計機構的管理和指導，建立了街鎮統計工作季度例會制度、區統計局和街鎮統計部門聯絡員制度，通過定期召開會議交流工作情況，做到上情下達，下情上傳，搭建順暢的溝通平臺，進一步推動基層統計工作水平和服務質量的提高。二是創建以點帶面的推優機制。采取典型引路的方式，讓管理規范、工作成績突出的街鎮在統計業務基礎規范化工作會議及現場進行經驗交流和模式推廣，帶動全區基層統計工作整體推進。三是建立行之有效的激勵機制。制定街鎮統計工作考核制度。對工業、工業能源、商業、建筑業等7個專業實行年度考核，將激勵機制引入基層統計工作?？己酥贫葌戎貙鶎咏y計數據上報的及時性、準確性、規范性進行考評，通過量化指標來反映各街鎮的統計工作質量，進一步調動基層統計人員的工作積極性，有效地促進基層基礎工作穩固扎實。

第三，加強統計教育培訓，提升基層統計隊伍整體素質。為確保培訓工作真正取得實效，精心籌劃制定詳細的階段性培訓方案，分層次、有重點、針對性地開展基層基礎培訓工作。首先，是加大對基層統計人員的業務培訓力度。通過下發調查問卷了解基層統計人員的培訓需求，結合經濟形勢和統計工作實際開展培訓。如：舉辦知識講座，拓寬基層統計人員的知識面和信息量；對統計工作不滿一年的統計人員進行入門培訓，傳授統計基礎知識；分專業對統計工作較薄弱的街鎮開展專門培訓，提高統計工作技能等。通過培訓優化街鎮統計人員的知識結構，有效提升統計人員的綜合素質。其次，是加強基層統計人員的統計專業知識培訓。近年來，認真組織開展統計從業資格培訓工作，并對《統計上崗證》持證人員進行了繼續教育和換證工作，至去年底，共有3343余人取得了《統計從業資格證書》，2009年參加考試583人，其中考試合格取得《統計從業資格證書》的有502人，合格率達86.1%。為推進持證上崗制度實施，在全區范圍內開展了統計從業資格證專項檢查，對基層企業統計人員的“持證上崗”情況進行檢查，督促無統計從業資格證書的人員及時辦理培訓登記手續。第三，是加強基層統計人員的統計分析寫作能力培訓。充分利用統計學會這個載體，對基層統計人員進行統計分析寫作培訓和實地指導。每年組織開展統計論文、統計分析報告評比活動，積極參與市統計局、統計學會組織的統計研討及評比活動，近3年，共有35篇文章參加評選，其中7篇獲一等獎、9篇二等獎、8篇三等獎、8篇優勝獎。通過多種方式培訓，進一步提高基層統計人員的統計專業知識和業務水平，促進全區統計工作整體水平進一步提高。

第四，強化統計分類指導，促使基層統計工作上新臺階。一是建立定期調研制度。局領導每季度至少下基層調研1次，加強與基層領導的溝通交流，及時了解基層統計工作現狀，幫助解決基層工作中碰到的實際問題。如，在每次重大普查時，局領導主動與街鎮領導溝通協調，保證人員、經費、設施得到落實，為基層普查工作創造有利條件?？剖覍I人員經常下企業調研，實地了解掌握企業第一手資料，與企業共同探討發展中及統計工作中碰到的問題，提供解決問題的思路與方法，為促進松江經濟發展起到推動作用。二是經常性指導基層統計工作。邀請街鎮統計負責人參加局經濟形勢分析會，通過分析研討，了解和把握全區經濟運行概況，幫助和指導基層提高經濟形勢的分析能力。通過專業人員現場把關、加強培訓工作指導等方式，積極幫助鎮級統計機構抓好企業統計人員隊伍建設，不斷提高統計源頭數據質量。三是提高基層統計信息化水平。充分運用現有信息化手段，大大提高統計工作效率和質量，并將這一成果推廣運用到基層統計部門中去。為方便工作聯系和指導，在局與有關職能部門、鎮級統計機構中推行“即時通訊系統”、F T P，實施網絡視頻會議，充分實現了文件資料的網絡共享，資料、通知、下發軟件、數據庫文件通過網絡與鎮級統計機構進行加密傳輸，使資料下發和數據上報快捷而安全。

記者：做好統計工作，提升統計服務水平，關鍵在于打造一支業務精通、作風過硬、高效奉獻的統計干部隊伍。姚局長，請您具體介紹一下松江區統計局主要從哪幾方面入手來加強統計隊伍建設和統計人才培養的。

姚明：隊伍建設事關統計事業發展，統計數據采集、制度方法設計、統計人員能力可以通過加強統計隊伍建設來不斷改進和完善。只有造就一支適應科學發展要求的統計隊伍，才能提高服務科學發展的能力，推動統計事業的科學發展。在統計人才培養方面，松江區統計局著重在兩個環節上下功夫：

一是從加強職業道德和創新意識教育入手。統計工作的性質決定了統計人要耐得住寂寞、守得住清貧、頂得住壓力。只有把統計事業作為黨的事業去珍惜和熱愛，才可以創造出高質量的統計產品。松江區統計局通過定期學習和各類培訓會議積極倡導恪守本職、樂于奉獻的統計精神，營造求真務實的工作氛圍，并通過舉行青年統計宣誓儀式、召開職業道德論壇等形式深化思想認識。在遵守統計職業道德的基礎上，還大力弘揚解放思想，開拓創新，敢為人先的精神。每年年初召開專題會議對全年的創新性工作進行謀劃。三大監測預警網絡的建立運作，統計信息管理應用系統的建成推廣、農村住戶調查錄入工作下放一級等都是近年來松江區統計局卓有成效的開創性工作。

二是從加強領導班子和基層干部素質教育入手。松江區統計局把加強干部隊伍建設作為一項長期性的重要工作來抓，通過建立一支作風硬、能力強、善管理的干部隊伍，帶動全區統計人員素質上新臺階。首先是加強領導班子自身建設。局班子團結，作風民主，全局形成了團結和諧的良好氛圍。堅持中心組學習制度，健全“三會一課”制度、黨風廉政制度等規范班子成員的行為。加強對統計工作的調研，開拓創新，提升班子成員的能力素質。二是加強中層干部隊伍建設。通過競聘上崗制度規范科級干部的選拔任用和監督管理，充分調動工作積極性。通過月度例會制度，加強科級干部間的交流學習，總結經驗，尋找差距，使工作能力得到鍛煉和提高。三是加強街鎮統計負責人隊伍建設。加強對鎮級統計機構的管理和指導，特別是加強對街鎮統計負責人的培訓教育。通過座談、培訓、集中學習的方式不斷提高基層統計負責人的整體素質。

（責任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.013