以“雙基”建設為抓手踐行“三個提高”服務科學發展
——訪徐州市統計局局長蔡成緩

以“雙基”建設為抓手踐行“三個提高”服務科學發展
——訪徐州市統計局局長蔡成緩

編者按：近幾年來，徐州市統計局、國家統計局徐州調查隊創新工作思路，以提高統計能力、提高數據質量、提高政府統計公信力為目標，以“雙基”建設為抓手，創新體制機制，抓住一切有利的工作契機全面夯實統計基礎，并藉此實現了各項工作的全新突破，近年來先后獲得全省統計系統先進單位、第二次全國經濟普查國家級先進單位、全市萬人評議機關考核優秀等次等數項榮譽。為探究徐州市統計事業如火如荼背后的工作思路，近期，本刊記者對徐州市統計局局長蔡成緩進行了專訪。

近年來，徐州市統計局立足地方實際，創新工作思路和方式方法，全方位地為地方政府服務，各項工作多次受到徐州市委市政府和上級主管部門的表彰，各種專項調查報告為全局工作提供了良好的借鑒，切實起到了服務地方經濟社會發展的“參謀部”作用。究其原因，一是堅持不懈抓基礎建設，二是持之以恒抓創新。

夯實統計基礎3年砥礪磨一劍

做好統計工作，基礎是關鍵。自蔡成緩2006年底就任徐州市統計局黨組書記和局長以來，徐州市局確立了“三年基礎建設”規劃。“2007年，是為徐州局‘統計工作大環境營造年’，時任徐州市市長的曹新平召開全市統計工作會議部署統計工作，時任省統計局局長的湯以倫到會講話，統計工作引起極大關注；市政府下發了《關于進一步加強統計基礎建設的意見》；經過積極爭取，徐州市統計局增設機構編制，成立能源和服務業處室。2008年，徐州統計系統全力推進機構改革，創立‘兩局一隊一中心’的‘四輪驅動’統計格局，構建了和諧的局隊關系。2009年，全力推進‘在地統計’，加強部門統計；開展社情民意電話調查；打造內部、部門、淮海經濟區‘三個平臺’建設；‘五級聯網’局面形成。”據蔡成緩介紹，經過三年的努力，徐州市統計基礎有了質的提高。“2010年，徐州市局將致力于推進‘統計數據全面質量管理體系’，目前該項工作市級已完成，正向縣（市）區和部門延伸。”

一年一個臺階，一年一個創新，一年一個突破，徐州市局3年砥礪磨一劍，對統計基礎建設作出了持續的努力，基礎建設推進工作成績斐然。“四輪驅動”的統計格局被譽之為“徐州模式”，“在地統計”、“部門統計”雙管齊下夯實了源頭數據質量，民生調查平臺的打造贏得了百姓口碑，數據全面質量管理體系的建立正以燎原之勢將“全過程控制、全員參與、全面實施”的理念迅速鋪到數據的最源頭……累累碩果的背后，是徐州局對于“雙基”建設、提升統計能力以及“創新求突破”的突出強調。“我們所做的工作，歸結到底就是一件事：加強統計基礎。對于統計系統來說，這一件事能做好，所有的問題都將迎刃而解。”蔡成緩如是說。

創新出業績“徐州模式”成效凸顯

今年2月，國家統計局局長馬建堂提出牢記使命，奮力推進“統計能力、統計數據質量、政府統計公信力”的提高。“三個提高”需要統計基礎做后盾，蔡成緩對于如何踐行“三個提高”有著自己的切身體會和看法。他初到統計局之時，正值第一次經濟普查收尾、第二次農業普查開展階段，在各類普查、小康監測、能源統計等一些事關全局的工作開展中，統計基礎很多深層次的問題逐一暴露。部門不配合，區級、鄉鎮力量不足，基層統計人員素質不高，統計人對自己信心不足等等。這些問題對于初接任統計工作、立志有所作為的他來說，如洪水猛獸，一日不解決，一日如芒在背。在蔡成緩看來，正是統計基礎薄弱造成許多工作進展緩慢，數據質量不高，造成外界對統計工作誤解很多，尤其是造成統計人對統計事業的信心不足。為解決基礎薄弱等問題，經廣泛調研，多方學習考察，他決定立足徐州實際，用3年時間完成第一輪“基礎建設”，全力提升統計能力。

局隊和諧促合力。2008年，在全國統計系統體制改革的浪潮下，徐州統計系統整合系統資源，做大、做強機構蛋糕，整合建構“兩局、一隊、一中心”（國家統計局徐州調查隊、江蘇統計局徐州調查局、徐州市統計局、徐州市普查調查中心），形成“四位一體”、“四輪驅動”的統計格局，被業內人士譽為“徐州模式”。“徐州模式”中普查調查中心的職能為大型普查和社情民意調查，是徐州統計系統拓寬民生調查領域的踐行平臺，開創體制改革先河。“徐州模式”確立了“局隊一家、合署辦公、一體運行、和諧高效”的合署工作運行模式，與此同時保持了各支隊伍的獨特性，力求發揮“1+1＞2”的系統合力，其核心是“和諧”，理念是“高效”，發揮的是“合力”，有力整合了全市統計系統資源，局隊各項工作均有突破性進展。

“雙管齊下”促“基建”。“2009年，我們重點推行‘在地統計’和‘部門統計’兩項工作，雙管齊下加強統計基礎。”這兩項工作的全面推進貫穿2009年始終，并成為蔡成緩局長的得意之作。推行“在地統計”的初衷有二：一為理順數據隸屬關系，夯實源頭數據質量；一為下移報表統計任務，將市一級人員解放出來主要用于審核和分析。據介紹，通過推行“在地統計”工作，不僅初衷得以實現，且化解了區級力量不足的痼疾。各地尤其是工作任務較重的四個主城區，將統計工作任務分解到各街道辦事處，完善統計工作機構和職能，配備相適應的統計力量，各地增加專（兼）職統計人員40名左右。通過建立健全部門統計工作聯席會議制度以及《徐州市綜合統計報表制度》的推行，部門統計工作得到加強，形成了政府綜合統計部門統領統計工作全局的大好局面，并直接促進了服務業統計工作的開展。各部門強化了全行業管理的理念，對所屬基層調查單位及行業內企業提出更高的要求，積極配合統計部門對相關數據進行審核評估和執法檢查，部門統計數據質量也得到進一步提高。

搭建平臺促高效。為進一步推進全市統計信息化建設工作，從2008年上半年開始，徐州市在銅山縣、賈汪區進行鄉鎮、辦事處統計內網V P N聯網試點，各縣（市）區紛紛克服經費緊張、技術基礎薄弱等諸多不利因素進行聯網建設，到2009年2月，所轄155個鎮、辦事處全面實現國家、省、市、縣、鎮在蘇北率先實現五級聯網。與此同時，從2008年起徐州市開始在房地產、重點能耗企業、勞動工資專業進行網絡直報試點，2009年陸續將建筑業、投資、工業、科技、金融保險和部門統計納入網上直報范圍，截至目前，局隊主要專業都已實行網上直報，共有6000多家企業和61家政府相關部門進行網上數據直報。此外，徐州市局開發了局隊內部、市級部門、淮海經濟區三個數據共享平臺，充分、高效利用各方統計數據成果成為現實。

“傾聽民聲”促民生。2009年，徐州市局成立社情民意調查中心，籌建電話調查系統，啟用12340民意調查熱線。第一份調查為“2008年度市委市政府為民辦實事滿意度調查”，取得了很大的社會反響，《中國信息報》、《新華日報》以及徐州各大媒體都對該調查進行了連續報道。其后，又先后組織開展了人民滿意醫院調查、勤廉徐州群眾滿意度調查、機關績效群眾滿意度調查和縣（市）區科學發展群眾滿意度調查，切實發揮了連接政府和群眾的橋梁紐帶作用，各項調查均得到各級領導和社會各界的廣泛認可和好評。在市局結合縣（市）區科學發展綜合目標考核所進行的科學發展群眾滿意度調查中，各縣（區）長都到調查現場傾聽民意，了解民生訴求，切實提高了統計工作的權威性和公信力。

外塑形象爭環境內強素質促高效

“黨委政府的重視對于營造良好的雙基建設環境至關重要。我們要抓住各種契機引起黨委政府對統計工作的足夠重視，為統計工作開展提供良好的大環境。”與此同時，蔡成緩局長認為，“大環境有了，統計人員的素質就成了決定因素。”

有為有位得重視。近年來，徐州市統計局以各種大型普查調查、小康監測、科學發展考核評價監測等事關全局的工作為契機，主動作為，統計工作頻頻進入決策視野，黨委政府對統計工作的重視程度日漸提升。2009年開始，市政府將科學發展評價的相關指標納入縣（市）區及部門綜合考核指標體系，統計部門的作用更加突出。據悉，近年來，徐州市政府先后下發《關于進一步加強統計基礎建設的意見》、《關于進一步加強和規范部門統計工作的意見》、《關于改革統計管理制度實行在地統計的通知》等10余個文件，全面部署推進統計工作和基層基礎建設。市委市政府主要領導既關心統計結果，更關注統計過程，市委常委會、市政府常務會議每年都開會研究統計重點工作，解決統計基礎建設過程中存在的困難和問題，分管領導每年都主持召開全市統計工作會議和統計專題會議，親自部署統計工作，推動統計基礎建設。近期，市委曹新平書記、市政府張敬華市長先后在統計局一篇《關于加強“三上企業”統計工作的建議》上作了重要批示，要求加強調研，盡快以市政府名義下發《關于加強“三上企業”統計工作的意見》，切實抓好“三上”企業的統計基礎建設，確保統計源頭數據質量，為全市科學發展規劃提供可靠依據。

蔡成緩局長用“五個前所未有”來描述近年來徐州市領導對統計工作的重視程度：市委書記在市委全委會上強調統計工作前所未有；市委市政府開會部署統計工作，研究解決統計問題的力度前所未有；市委市政府高密度地發文來推進統計工作前所未有；市委市政府重視發揮統計部門作用前所未有；市委市政府在機構、編制、經費等方面對統計工作的支持上前所未有。有理由相信，這一切既是徐州統計系統“有為有位”的結果，更是做好下一步統計工作的重要基礎。

規范管理保職能。在新一輪機構改革中，鄉鎮統計基礎面臨嚴重沖擊，對此，徐州市統計系統“兩個抓手”全力保機構。一方面積極協調爭取。據了解，新沂市鄉鎮統計工作在機構改革中最先受到沖擊，核定只配備一名統計審計助理。借經濟普查等大型普查以及全省統計巡查工作要求加強統計基礎建設的東風，經過市縣兩級統計部門的協調爭取，目前牌子、人員均得到了全面恢復，各鎮成立統計站全面履行政府綜合統計職能，統計站長由鎮統計助理擔任并配備1-2名專職統計人員。另一方面加大了對鄉鎮統計機構職能的規范化管理。要求各地制定鄉鎮統計機構工作規范，確保縣（市）區、鄉鎮街道都能夠履行綜合統計職能，有與職能相適應的人員、辦公場所和辦公設備保障，并利用徐州市政府下發的《統計工作巡查督查辦法》廣泛開展針對各地的統計規范化管理檢查工作。“通過規范基層統計職能，明確基層統計任務，讓基層統計人員有足夠強度的事情做，方能保護我們的機構不受削弱。”面對機構改革，蔡局長秉承了他一貫的觀點，即：“以有為保有位”。

強化學習提素質。采訪中記者發現，徐州市局隊人手一套中級職稱考試的書籍，這是蔡成緩到統計系統后發給大家并帶頭學習用的。“我那時候是個統計的門外漢，和大家一起學習。”蔡局長很謙虛，可就是這樣一位當初的“門外漢”，后來一手創立了徐州市統計數據全面質量管理體系。近幾年來，徐州市局在提高統計人員素質方面做了大量的工作。首先是致力于局隊人員整體素質的提高。每年舉辦30期培訓班，邀請專家講解統計業務知識；要求做到人人動筆寫分析，并創新提出“三三制”工作方法，即三分之一時間用于對下指導和督查，三分之一時間用于加強調研和分析，三分之一時間用于把握和評估數據，從而有效提高工作效率。目前，局隊有中級職稱35名，高級職稱14名。其次是加大對基層統計人員的培訓力度。每年都要采取辦培訓班、以會代培等形式提高鄉鎮統計人員業務素質，3年來培訓鄉鎮人員3000余人次。從2008年開始，通過建立基層統計人員繼續教育年審制度，實現了統計從業人員繼續教育全覆蓋。截至目前，市縣兩級共組織繼續教育培訓20余期。再次是做好統計從業資格考試工作。通過開展持證上崗專項檢查等法制手段，徐州市的從業資格申報人數從2006年的358人增長到2009年的1480人，截至目前全市持有統計從業資格證書的人員已達到6623人。

再啟“雙基”規劃創新永無止境

“創新是一個地區發展的不竭動力。”2009年，徐州市委曹新平書記提出讓“善操作、會落實、能創新”成為徐州領導干部的鮮明特質。徐州統計人創新工作思路和服務方式，著力在統計服務的廣度和深度上尋求突破。與此相對應，蔡成緩局長提出建立“統計數據全面質量管理體系”，將規范化管理、流程化操作、科學性評估相結合，全力提升數據質量，力求最終實現統計公信力的進一步提高。

統計數據全面質量管理體系即將企業全面質量管理理念引入統計數據生產過程，旨在改革數據的事后評估為事前預防，做到“全過程控制、全員參與、全面實施”，使鄉鎮、縣、市的每個環節都有預防措施。通過推行這項工作，明確規范統計數據生產流程，嚴格控制數據生產的各個環節，從而全面提升數據質量。據介紹，徐州市數據全面質量管理工作已于2009年在市級推行完畢，重點是理清思路，查找問題，研究解決措施，形成數據全面質量管理體系實施方案，目前此項工作正在向縣（市）區和部門延伸，具體時間為：要求數據全面質量管理各項措施在三季度落實到各個鄉鎮和街道辦事處，在四季度基本實現網上直報單位數據全面質量管理全覆蓋。“今年‘三上企業’數據全面質量管理重點解決兩個問題：一是統計人員要具備從業資格；二是每個企業都要建立健全統計臺賬和原始記錄，做到數出有據。鄉鎮數據全面質量管理則要重點強化鄉鎮統計機構的規范化建設，確保能夠履行綜合統計職能，杜絕統計報表代填代報現象，把好數據入口關。這樣，力爭經過2到3年的時間，基本實現全市統計數據的全面質量管理目標，‘雙基’建設登上一個新的臺階。”蔡成緩局長表示，徐州市局將以推行數據全面質量管理為抓手啟動新一輪的“雙基”建設，夯實“在地統計”、“部門統計”成果；將以持續創新為己任，探索鄉鎮統計站垂直管理模式和新型統計代理模式，進一步抓好基層統計機構、部門以及源頭企業的統計基礎工作。

據悉，近日，徐州市局在2009年度萬人評議機關暨機關效能考核中榮獲優秀等次，在政府組58個部門中名列前茅，是徐州歷史上從未有過的，這也表明了老百姓對徐州統計工作的認可，表明統計公信力在逐年提升。“對此，我們既倍感歡欣鼓舞又感到壓力。”蔡成緩表示，“如何能不辜負老百姓對我們的信任，如何能讓統計數據經得起歷史和人民的檢驗，這對我們都是嚴峻的考驗。目前，徐州面臨著老工業基地振興、區域中心城市建設、高鐵經濟等戰略性歷史發展機遇，亟需統計數據支持，對我們也是一個壓力，如何變壓力為動力，以大格局大視野大氣魄去看待新時期的統計工作，完成歷史賦予統計人的職責，是我們今后一段時期要做的工作。”

蔡成緩表示，“雙基”建設是一項永不竣工的工程，在今后的工作中，徐州市局將繼續以各項工作的開展作為重要抓手，搶抓機遇，不失時機地促進統計基層基礎工作的全面加強。“一切工作都是機遇，重大工作則是重大機遇。”“徐州統計人不怕工作多，就怕沒事干，更怕干不好。”相信在蔡成緩局長的帶領下，徐州市統計調查系統必將高歌猛進，成為“三個提高”的有力踐行者。

（責任編輯：倪進）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.014