樹立“大統計”理念以科學統計服務科學發展——訪嘉興市統計局局長鄭莉英

樹立“大統計”理念以科學統計服務科學發展
——訪嘉興市統計局局長鄭莉英

編者按：近年來，嘉興市統計局、國家統計局嘉興調查隊以提高統計數據質量為中心，以改革創新為動力，以提升統計服務水平為目標，積極構建組織體系完善、調查制度科學、技術手段先進、法制保障有力、隊伍素質過硬的現代統計體系，全市統計工作保持蓬勃向上的發展勢頭，努力為各級黨委政府、社會各界提供優質統計服務。近日，本刊記者對嘉興市統計局局長、國家統計局嘉興調查隊隊長鄭莉英進行了專訪。

記者：鄭局長，您好！新形勢下，各級黨政領導、社會公眾對統計數據越來越關注，對統計服務需求越來越迫切，嘉興市統計局主動站位全局、迎難而上，致力于推動科學統計、服務科學發展，您能對此具體談談，并介紹貴局取得了哪些顯著成效嗎？

鄭莉英：您好，謝謝您對嘉興統計工作的關心！正如您所說，統計工作任重道遠。我局一直以來秉承“用真實數據說話、為科學發展服務”的統計宗旨，倡導“跳出統計干統計、走出嘉興看嘉興”的“大統計”理念。個人認為只有建立起這種統籌開放的大局觀和系統觀，才能避免“只緣身在此山中”的局限，才有魄力開拓性地開展工作，才有能力創造性地開展工作。在這種理念的引領下，嘉興統計人著眼長遠，攻堅克難，創優創先，一次次突破發展的瓶頸，取得了一系列的榮譽：我局連續7年被市委市政府評為優秀部門；連續7年被市委評為黨委（黨組）中心組理論學習優秀單位；連續5年被市委市政府評為嘉興市調查研究工作先進集體；第一次經濟普查、第二次農業普查、第二次經濟普查均榮獲國家級先進集體。我本人也獲得了全國統計系統先進工作者榮譽稱號。這些榮譽的取得是對我們工作的肯定，更是對我們莫大的鞭策。

記者：嘉興統計工作思路清晰、成績突出，您能否談談嘉興是怎樣具體實踐“跳出統計干統計”這種“大統計”理念的？

鄭莉英：好的。簡言之，我們工作的著力點是以科學統計為科學發展服務，力求準確、及時、全面地反映科學發展成果，服務科學發展決策，監測科學發展進程，研究科學發展趨勢，探索科學發展規律，在“保增長、促轉型、抓統籌、重民生”中充分發揮統計的重要作用。近年來，嘉興統計圍繞市委市府中心工作，逐步做到了五個轉變：一是樹立“依法統計”意識，從做統計到做統計與管統計相并重轉變；二是樹立“全過程統計”意識，從事后統計向事前、事中、事后統計并重轉變，做到“事前統計抓預警、事中統計抓監測、事后統計抓研究”；三是樹立“全方位統計”意識，從重經濟統計向經濟社會全方位統計并重轉變；四是樹立“多層次服務”意識，由重服務領導決策向服務決策、服務社會各界并重轉變；五是樹立“高質量服務”意識，從側重提供數據信息向提供數據、深度分析并重轉變，努力提高統計分析水平和質量，向各級黨政領導和社會各界提供更多的統計精品。特別是為積極應對國際金融危機對嘉興經濟的嚴重沖擊，全市統計系統迅速行動，做到統計數據有速度，進一步增加統計調查和分析頻率，完善統計快速反應機制，利用短信形式在第一時間將主要經濟指標數據提供給黨政主要領導；統計監測有寬度，加大經濟運行監測預警和分析研判力度，建立了274家重點工業企業生產經營狀況和40家重點貿易企業半月報統計等監測制度，企業景氣調查增加有效樣本134家；統計分析有深度，既注重分析困難、提出預警，又注重肯定成績、提振信心。據統計，僅去年市縣兩級就組織完成了各類統計信息和分析報告2293篇，數量比2008年增加59%，得到各級領導肯定性批示25次；統計服務有廣度，結構調整、轉型升級是我市當前和今后一個時期的戰略重點，調整和轉型的進程如何、效果怎樣，都需要我們及時提供數據信息支持，去年我局有針對性地開展了《嘉興市經濟增長與轉型升級實證研究》等十大統計課題調研工作，加強對創業創新、節能降耗、社會建設、民生改善等統計監測分析，組織開展了民生民意、農民轉市民、組工狀況、軟環境建設等專題調查分析；不斷加大統計信息公開力度，在按季召開新聞發布會發布全市國民經濟運行情況的基礎上，充分利用統計信息內外網、新聞媒體及時公布統計信息，較好地滿足了各方面的統計需求，使統計成果惠及全社會。

記者：早在2003年，您就發起構建長江三角洲十五城市統計合作與交流網絡，翻開了長三角城市統計與經濟一體化發展相聯系的首頁，當時是基于一種怎樣的前瞻思考？

鄭莉英：這就是我所說的要“走出嘉興看嘉興”，嘉興的科學發展離不開大環境的影響和作用，統計要服務好大局，就必須有大視野，沒有條件就創造條件，需要平臺就搭建平臺，正是基于這種考慮，2002年我和我們局班子成員抽時間走訪了省內各地市統計局，2003年“非典”前又用10天拜訪了江蘇沿江八市統計局長，三赴上海統計局拜見領導，和同行們溝通搭建長三角統計合作與交流網絡的有關想法。2003年7月，江蘇、浙江兩省統計局長和上海等長江三角洲15個城市統計局長會集嘉興，商定建立以上海統計局為龍頭的相對緊密的統計合作組織——“長江三角洲十五城市統計合作與交流網絡”，彌補了過去長三角各城市間統計交流分散、難以形成全局性分析與把握的不足。之后，長三角城市統計合作與交流網絡統計局長聯席會議每年輪流召開一次，全面交流共享經濟社會發展統計資料，合作調研分析社會經濟統計工作的熱點問題，在推進長三角經濟一體化發展中發揮了作用。通過這一平臺，嘉興市在實施“接軌大上海、融入長三角”戰略中享受到了長三角各城市社會經濟發展的統計成果，得到了嘉興市委、市政府領導和社會各界的高度肯定。

記者：您敢為人先的精神真是令人欽佩。要踐行“大統計”理念，需要大量的統計基礎工作支撐，貴局在這方面有哪些寶貴經驗？

鄭莉英：寶貴經驗不敢當。統計基礎建設是個系統工程，需要較長時間的努力。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，堅實的統計基層基礎正是確保數據質量、推進科學統計的“源頭活水”。2001年底我剛上任統計局長時，在調研中發現統計任務與統計力量反差巨大。市和縣二級統計機構人員不足百名，特別是2000年機構改革中鄉鎮（街道）撤擴并后，統計調查人員大量減少，統計基層基礎十分薄弱。所謂“基礎不牢，地動山搖”，要踐行從“做統計”轉向“既做統計又管統計”的“大統計”理念，首先要構建一個“縱向到底、橫向到邊”的大統計格局。經過充分調研，我們班子決定在全市全面推廣桐鄉梧桐統計中心這一典型，以點帶面，先易后難，同時積極主動向各地黨政領導匯報，爭取支持，鼓勵各地統計局搶抓機遇，只爭朝夕。經過兩年的努力，2003年嘉興全市基本建立了鎮（街道）統計中心。目前，全市71個鎮（街道）配備統計公務員及事業編制數255名，實有統計人員375名，平均每個鎮（街道）5.3名，統計網絡全面向村（社區）延伸，村（居）現有統計人員1213人。這支基層隊伍，解決了縣以下政府綜合統計的“斷層”現象，使統計報表、大型普查、抽樣調查、統計單位名錄庫的維護以及統計普法教育等任務的貫徹落實有了扎實的基礎。2004年開始，我們又一鼓作氣開展了“統計基礎鞏固年和統計規范推進年”活動，分別制定了18個專業流程和業務建設實施意見，實行各專業統計工作標準化、流程化管理，加大基層統計人員培訓力度，推行各類統計臺帳制度，規范市縣鎮三級統計行為。于此同時，我們積極推行“在地統計”，以市區為突破口，以統計名錄庫建設為龍頭，規范各單位的歸屬，徹底改變根深蒂固的“市屬”、“區屬”傳統觀念，將所有統計調查對象捆綁在地域概念之中，實現了數據報送按“調查對象→所在鎮（街道）統計中心→縣級政府統計機構→市統計機構”的在地原則，解決了國有改制企業、民營企業和外資企業等無主管部門的統計難題，有效地避免了統計調查的交叉統計、重復統計和統計空白的發生，確保源頭數據質量，為建立下算一級的鎮（街道）經濟總量核算制度創造了條件。為進一步規范統計業務，我們還研究出臺了《關于加強統計數據質量評估工作的意見》等一系列規范性文件，實行統計數據質量評估和數據發布使用的常態管理。基于這樣的統計基礎，我經常自信地說，嘉興統計調查做到了數出有據、真實可信。我們的工作也得到了全國、全省統計系統的關注，原國家局李德水局長2004年在嘉興視察工作時，對嘉興鄉級政府建立統計中心、加強統計基礎的做法，給予了充分肯定和贊揚；浙江省統計局、省調查總隊領導要求省內各地統計系統借鑒嘉興做法加強鎮（街道）統計調查網絡基礎建設，推進了全省數據質量的提高。2004年全國第一次經濟普查方案試點選擇四個地區，嘉興的海寧市入選后憑借扎實的統計基層基礎工作獲得試點圓滿成功；2008年8月國家局將全國第六次人口普查外來人口調查試點放在嘉興市的嘉善姚莊鎮，試點工作也得到了國家統計局張為民副局長的很高評價。

加強和規范部門統計工作是構建政府和諧統計體系的重要方面，我們歷來高度重視，牢固樹立政府統計一盤棋思想，將部門統計制度方法建設統一納入政府統計制度方法建設的總體框架，整體設計、統一協調、集中管理、多方聯動、逐步推進部門統計向全行業統計拓展，努力建立“分工合理、管理規范、優勢互補、信息共享”的高效率政府統計體系。認真落實市政府轉發的《關于加強部門統計工作的意見》，建立了42個市級主要部門的統計工作基礎情況數據庫，制定了《嘉興市部門統計工作基本規范（試行）》，建立了部門統計資料報送制度、工作考核機制和部門統計巡查制度，部門統計業務不斷規范，統計服務能力不斷增強，充分發揮了政府統計整體功能。各部門領導對統計工作重視程度不斷提高，積極配合我們完成重大國情國力普查和經常性統計調查任務。服務業統計工作得到了市級各部門的大力支持，在全市的1萬家服務業法人單位開展了全面調查，并抽取了7000戶個體經營戶進行抽樣調查，形成了“統一制度、條塊結合、分級負責”的服務業統計調查機制。

記者：嘉興統計基層基礎工作扎實，為踐行“大統計”理念提供了組織體系保障，統計事業的科學發展同樣離不開信息化建設、統計法制建設和人才隊伍建設方面的有力支撐，貴局在這些方面采取了哪些行之有效的措施？

鄭莉英：加快信息化建設方面，我們提出了“不等不靠、早作打算，搞好調研、合理定位，減輕負擔、滿足需要，總體規劃、分步實施，多方籌資、保證進度”的統計信息化建設總體思路，規劃了以“三網一庫”為主要內容的統計信息化建設總體方案，加大工作力度和財力投入。2003年實現局內辦公自動化，開通了嘉興統計信息外網。2006年開始探索企業統計網上直報，現在直報范圍已覆蓋了規模以上工業、能源、服務業、科技、勞動工資等12個專業39142家統計調查對象。2007年通過VPN技術把全市所有鎮（街道）統計中心成功連入市統計網絡，進而連入國家局統計內網，實現了市、縣、鄉三級一體計算機網絡建設。去年，社情民意計算機電話輔助調查系統（CATI）順利完成系統升級，啟用12340社情民意調查熱線電話，歷時半月開展了5000多戶的人民群眾民主評議各縣（市、區）政府調查。在市領導重視和大力支持下，統計宏觀經濟數據庫正式立項，將為統計事業發展提供更先進的技術支撐。

統計法制建設方面，我們多管齊下，努力營造濃厚的依法統計環境，做到依法規范統計行為、依法管理統計調查、依法公布統計資料、依法查處統計違法行為。一是持之以恒加強統計普法宣傳。采取靈活多樣的形式對領導干部、政府統計部門的干部職工、統計調查對象和社會公眾等多個層面進行法制宣傳，緊緊抓住新《統計法》實施、第六次全國人口普查、“五五”普法考核驗收等有利契機，在全社會掀起統計普法宣傳熱潮。二是突出重點加大統計執法力度。實行統計全員執法責任制，圍繞服務業統計、糧食生產監測、人口普查、節能降耗、統計基礎建設等重點統計工作加強統計執法。今年按照全國、全省統一部署，開展對《統計法》和《處分規定》貫徹執行情況大檢查活動，與統計巡查、稽查相結合，對各種統計違法違紀行為予以堅決查處。三是不斷提升依法統計行政能力。加強統計執法檢查員培訓，建立《嘉興市查處統計違法行為行政處罰自由裁量制度（試行）》和相關配套制度，聘請依法統計監督員，不斷提高查案辦案能力和水平，提高政府統計的權威和公信力。

統計人才隊伍建設方面，我也感到很自豪，現在我們7個班子成員，局隊自身干部產生的有5個。這當中，我們在三個方面下了功夫。一是在營造和諧統計上下功夫。調查隊管理體制改革后，按照“共同的統計基礎，完整的調查網絡，共享的統計資源，協調的工作關系”發展思路，以團結和諧班子帶出局隊集體的團結一致樂觀向上的局面。堅持局隊同謀劃、同研究、同匯報、同活動，共同推動全市統計工作不斷向前發展。二是在培養統計人才上下功夫。努力打造一支有干勁、有才能、有凝聚力、有執行力的“四有”統計調查團隊。堅持對干部職工進行德、能、勤、績、廉等方面的年度民主測評，對每位同志開展談心談話活動，建立后備干部隊伍，提高教育培養的針對性，開設統計課堂作為提高統計人員業務素質的新平臺。大力弘揚統計職業道德，形成嘉興統計系統勤政廉政、愛崗敬業、求真務實、樂于奉獻的良好風尚。三是在規范選人用人機制上下功夫。幾年來，我們組織制定了《黨組工作規則》、《行政工作規則》、《領導干部黨風廉政建設責任制實施辦法》、《科級后備干部培養管理辦法》等30多項工作制度，并嚴格執行《干部任用條例》。在干部的使用上既重品格修養，更重工作實績，使一大批年輕干部脫穎而出。

記者：今年的全國統計工作會議，馬建堂局長提出“提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力”的目標要求，浙江省統計工作會議上，金汝斌局長提出了“以圍繞三個提高、實施四大工程為工作主線，全面提升統計工作水平”的總體要求，嘉興市統計局今年的工作思路是怎樣的？

鄭莉英：2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是經濟形勢十分復雜的一年，做好今年的統計工作意義重大。今年我市統計工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，按照全國、全省統計工作會議要求，緊緊圍繞市委市政府的工作大局，實施“一二三四五”工程，全面提升統計能力。所謂“一二三四五”工程，即把握一條主線：圍繞轉型升級、服務科學發展；強化兩大支撐：統計信息化和統計人才隊伍；提高三個能力：統計管理能力、服務能力和創新能力；加強四項建設：統計基層基礎、統計法治、統計文化和黨風廉政建設；抓好五項重點：第六次人口普查、服務業統計、能源統計、糧食生產安全監測和城鄉住戶樣本輪換工作。目前，各項重點工作都在有條不紊地開展，統計工作將在服務科學發展、服務轉型升級中爭取更大的作為，為實現我市“調結構穩增長，抓統籌推轉型，優環境強基礎，重民生促和諧”工作目標作出新的貢獻。

記者：鄭局長，聽了您對嘉興統計工作的介紹，我們深受啟發。非常感謝您接受我們的專訪。

鄭莉英：再次感謝你們對嘉興統計工作的重視和關心。統計是我們共同的事業，讓我們攜手努力，發揮統計更大的作用。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.015

牛域寧）