江蘇江都市與張家港市經濟發展比較分析

徐 明張月萍 張德蘭

（江蘇省江都市統計局/1局長，江蘇 江都 225200）

江蘇江都市與張家港市經濟發展比較分析

徐 明1張月萍 張德蘭

（江蘇省江都市統計局/1局長，江蘇 江都 225200）

改革開放之初，江都與張家港經濟水平相當。經過30多年的錘煉，兩地在經濟總量、經濟增長內在因素、產業結構、收入分配等方面各有所長，各有特點。張家港從蘇南板塊脫穎而出，成為“蘇南模式”的創造者和創新者。江都與之差距悄悄拉大。新的歷史時期，江都要在提升產業層次、提高城市品位、提高經濟外向度上下功夫，重點發展工業和拓展商貿優勢，以實現經濟社會健康快速發展，搶占新的發展制高點。

差距；比較；思路

江都與張家港同屬長江沿岸線的重要城市。江都，位于江蘇省中部，是長江中下游一座新興的濱江園林生態城市，我國“南水北調”東線源頭，素有“江淮明珠”之美譽，總面積1332平方公里，人口107萬，下轄13個鎮263個村（社區）和1個省級經濟技術開發區。境內交通發達，“公鐵空聯運，江河湖貫通”的立體大交通格局正在形成，是華東地區重要的交通樞紐、水利樞紐和電力樞紐。近年來實施“工業強市”發展戰略，經濟穩步增長。

張家港市，位于江蘇東部，地處長江和沿海兩大經濟帶交匯處，是長江三角洲腹地的一座新興港口工業城市。1962年，由常熟、江陰兩縣各劃出部分邊遠鄉鎮合并而成，原名沙洲縣；1986年撤縣建市，以境內天然良港——張家港命名。全市總面積999平方公里，在“一城四片區”框架下轄8個鎮1個現代農業示范園區，179個行政村，戶籍人口89.8萬，加上外來人口共140余萬人。張家港因“以港興市、以市促港”而聞名。并于2005年首批建成江蘇省全面小康達標縣（市）。

一、改革開放以來兩市經濟發展比較

（一）經濟總量比較

從兩市GDP發展軌跡來看，1978年，兩市GDP基本相當，張家港為3.2億元，江都為3.1億元。1992年對張家港來說是個分水嶺，1992年4月，張家港自提出“工業、外貿、城建超周邊先進縣市，樣樣工作爭第一”的奮斗目標后，經濟開始發力，步伐明顯加快，連年登上新臺階。1993年GDP突破100億元，1995年接近200億元，2001年、2003年、2004年分別突破300億元、400億元、500億元，近幾年更是實現跨越式發展，2005年破700億元，2007年破1000億元大關，2008年達1250.3億元。而江都與之距離也從10億、100億，逐漸增擴到900億元。江都經濟發展雖然保持了較快的增長態勢，但與張家港相比，形勢不容樂觀，要實現爭先進位過長江，未來必須以跨越式發展，做大經濟總量。

（二）經濟增長的內在因素分析

傳統經濟學認為經濟增長靠三駕馬車，即投資、出口、消費。因此，我們對比兩地經濟增長的內在因素，主要從這三方面來考慮。

1.投資。從投資發展軌跡來看，1995年之前，兩市差距較??；1995-2001年，張家港投資總量雖有大幅增加，但一直徘徊不前，略顯后勁不足，1995年張家港超江都52.7億元，2001年超44.7億元；但2001年之后，張家港開始大幅超過江都，表明張家港經濟發力后，經濟增長的后勁越來越強。

2.全社會消費品零售總額。從兩市居民消費情況看，1992年之前，江都消費品零售總額超過張家港，從1992年起，張家港趕上并超過江都市，到2008年底，張家港實現消費品零售總額167億元，江都為96.9億元，兩市相差70.1億元。

3.外貿出口。張家港自獲得進出口經營權后，進出口總額急驟上升。1978年，張家港進出口總額僅為5300萬美元，2008年末，達215億美元，年均增22.2%。江都自1984年誕生第一家中外合資企業后，“三資”企業有了一定的發展，1991年實現進出口總額355萬美元，2008年為9.2億美元，年均增38.7%。江都雖然在出口總量上與張家港無法相比，但從年均增速看則毫不遜色。

（三）產業結構比較

產業結構是衡量一個地區經濟是否發達的重要標志之一，也是反映地區經濟發展水平的重要環節。

1.一產比重呈逐年下降趨勢。張家港一產比重在1991年之前為二位數，1992年起降至一位數。具體而言，1978年達46%，1992年降至9%，2008年僅占1%。

2.兩市都以二產為主。2008年，張家港的二產比重占63%，高出江都2個百分點，說明張家港經濟發展對工業的依賴性更強一些，經濟規模的擴大同工業發展的關聯度非常大。

3.與江都相比，張家港第三產業的發展在其經濟發展過程中具有更為重要的地位。2008年，其三產比重占36%，比江都高5個百分點，可見張家港三產結構要優于江都。

（四）收入分配的比較

1.人均GDP。經濟比較不能離開平均水平看規模和速度，平均水平可以更準確地反映各地的實際情況及其差距。美國經濟學家錢納里曾運用多國模型對人均經濟總量與經濟發展階段的關系進行研究，得出的結論是：人均GDP在1200—2400美元之間，經濟發展處于工業化初級階段；人均GDP在2400—4800美元之間，經濟發展處于工業化中級階段；人均GDP在4800—9000美元之間，經濟發展處于工業化高級階段（1998年標準）。按2008年末匯率（1∶6.94）計算，2008年，張家港人均GDP已超過9000美元，達到20230美元，已開始向發達經濟邁進；江都為4558美元，正處于工業化中級階段。

2.財政收入。江都財政收入與張家港的差距早在1978年就已存在，但當時差距很小。30年來，雖然江都也在向前發展，但張家港的步伐更快，江都與其差距由1978年的0.07億元擴大至2008年的212.7億元，尤其是2000年后，差距逐年擴大，2000-2002年差距逐年擴10億，2003-2006年逐年擴20億，2007-2008年逐年擴50億元。

3.居民收入。2008年，張家港的城鄉居民收入分別為24859元和11785元，江都分別為15601元和7937元，分別是張家港的63%和67%，與張家港2004年水平相當。從年均增速來看，張家港城鄉居民收入增速分別為13.8%和15%，江都分別為17.7%和16.4%，分別高過張家港3.4個和1.4個百分點，這說明江都收入水平雖不如張家港，但是增長速度卻不遜色。

二、張家港發展特色

張家港是“蘇南模式”的創造者和創新者。改革開放以來，該市全面接軌大上海，主動承接國際產業資本轉移，形成了工業為主、民營為主、規模企業為主的經濟特點。

1.規模經濟。張家港市通過實施大企業大集團戰略，培育了一批主業突出、核心競爭力強、梯次結構合理的規模企業群。2008年，全市銷售超億元企業達到263家，中國最大的民營鋼鐵企業沙鋼集團進入世界《財富》500強。全市擁有保稅科技等12家上市企業，居蘇州市第一。

2.民營經濟。張家港市大力實施“民營經濟騰飛計劃”，為促進民營經濟發展提供了良好的政策環境，鼓勵和支持城鄉居民自主創業、全民創業。2008年末，全市累計建辦私營企業16628家，個體工商戶3.8萬戶，個私注冊資本368億元，民營經濟對全市GDP和稅收的貢獻份額，都占全市總量的70%左右。

3.外向經濟。張家港市全力抓住國際產業轉移機遇，2008年末，外資企業達1412家，注冊外資80.9億美元，到賬外資55.4億美元，有近50家跨國公司投資落戶，其中世界500強企業20余家。2008年完成進出口總額215億美元，其中出口102億美元。境外投資額連續三年位居江蘇省縣（市）首位。

4.區港聯動。岸線和港口是張家港市最大的資源，它擁有60多公里長江岸線，其中33公里是建港條件優越的深水岸線；張家港口岸是長江內河流域最早開放的國家一類口岸之一。從20世紀70年代起步，張家港市全面實施“以港興市”戰略不動搖，以開放促開發，以開發促發展，實現了港口經濟和城市發展的互動互進，目前沿江區域已經聚集了張家港市70%的經濟總量，成為江蘇省沿江開發的示范區和先導區，成為全國木材、鋼材糧油、化工品等貨物的重要中轉港。2006年成為全國縣域口岸中，首個吞吐量超億噸的港口，2008年，張家港口岸貨物吞吐量達到1.27億噸，集裝箱運量81.4萬箱，外貿貨運量3137萬噸。

三、江都實現跨越發展的主要思路

1.抓住國家拉動內需一攬子政策的機遇，提升江都產業層次。對接國家、省產業振興規劃，重點抓好車船動力和控制系統、特鋼生產加工、環保機械等產業鏈關鍵環節，加快引進一批延伸類、配套類項目；積極引導優勢企業與中海、中交、中遠、中材國際、中信泰富等大企業、大集團實施戰略合作。扶持新材料、新醫藥、新能源和智能電網等新興產業，引進龍頭項目，壯大產業規模。智能電網產業以金鑫阿?，m、金思源電氣為龍頭，推進與華北電力大學、國電南自等高校院所和龍頭企業的聯盟合作，力爭創建省級智能電網產業基地；新醫藥產業以春暉藥業、揚州三藥、中惠集團為依托，整合資源，創新機制，規劃建設新醫藥產業園。

2.依托地理資源和歷史文化資源優勢，提升江都城市品位。近年來，江都城市道路的拓寬、交通的改善、基礎設施的完善為仙城品位的提升奠定了基礎。但是，城市品位的實質是以城市歷史文化精髓所涵養出的城市氣質和市民素質的綜合，通過城市建筑風格、城市公共園地風貌、城市旅游購物環境等表現出來。江都城市品位提升的方向，除了城市道路交通條件的改善以外，最重要的就是要在建筑風格、公共園地風貌、城市旅游購物環境等方面貫注仙城文化內涵，把江都的城市特色進一步提升。

3.進一步擴大招商引資力度，提高江都的經濟外向度。一是不斷完善城市功能，優化城市布局，提升城市品位，吸引外商到江都投資；二是繼續落實招商引資責任制，完善招商引資優惠政策，力爭招商引資力度有新突破，不斷擴大江都固定資產投資規模；三是增強江都參與全球經濟競爭的能力，進一步開拓對外貿易市場，完善出口結構，提高出口份額，使外貿出口真正成為拉動江都經濟增長的第三駕馬車，形成內需、外需競相發展的格局。

四、江都實現跨越發展的戰略重點

（一）重點領域。著眼于江都經濟的長遠發展，對照全市經濟跨越式發展的總體要求，以增強綜合經濟實力和實現可持續發展為目標，大力發展高新技術優勢產業、新興產業，形成新的經濟增長點，放大經濟增長極。以“重點領域”的跨越式發展為突破口，在“重點領域”的產業選擇上，深入研判、大膽設想，集中優勢發展二大產業，逐步形成江都產業發展的群體優勢和局部強勢。

一是重點發展工業。從蘇南縣市的崛起發展中，我們發現，誰在工業發展中處于領先，誰就能在競爭中獲得先發優勢。江都要崛起，首先工業要崛起。通過與張家港的比較表明，江都工業增加值在第二產業增加值的占比低于張家港市11個百分點，可以說江都與蘇南的差距在工業，要實現爭先進位過長江，江都潛力在工業，希望也在工業。因此，江都要尋求加快工業發展的新戰略支點，在未來五年發展中，要繼續實施“工業強市”戰略，大力推進工業化進程。

一要充分發揮我市港口優勢，重點發展臨港工業，尤其是鋼鐵、汽車、船舶三大千億產業群工業，充分發揮大型項目的輻射帶動作用，延長產業鏈，發展下游產品。二要大力發展具有優勢的臨港型、資源型、特色型工業。因地制宜發展高新技術產業，依靠科技創新推動專業鎮特色產業發展。大力培育鋼鐵、醫藥、電子、機械等行業，發展成為我市支柱產業。三要積極發展園區經濟。制定產業園區的布局規劃和區域環境規劃，切實保護好耕地、岸線和水資源，促進園區經濟快速、持續、有序發展。四要構建臨港經濟區。發展臨港工業、臨港旅游，做足臨港大文章。五要加快建設一批工業重點項目。充分利用本地資源，通過加大招商引資力度，重點支持上馬一批帶動作用大的大工業項目，做到規劃一批、招商一批、建設一批、見效一批，切實增強發展后勁。通過實施“工業強市”戰略，全力推進新型工業化進程，以先進制造業的快速發展為龍頭，形成“工業引擎帶動型”的加快崛起態勢，將江都建設成為沿江地區具有鮮明特色和重要地位的新型工業基地，成為新上海經濟圈、長三角經濟圈乃至沿江地區先進制造業聚集輻射中心。

二是重點拓展商貿優勢。圍繞“優先發展，打造特色，拓展總量”的要求，打破區域界限，積極開拓市外市場，著力增強吸引力和輻射力，使江都成為服務南京都市圈、上海都市圈、長三角經濟圈等區域交界的樞紐、連接沿江地區的通道、開辟國際貿易的橋梁，實現現代服務業與先進制造業雙輪驅動。

一是打造5個百億產業群。打造百億城市商圈，提升“兩縱兩橫”專業街；打造百億沿江物流區，依托江都港、蘇中江都機場，著力擴大港口吞吐量，做大做強中遠、海昌等大型企業；打造百億328國道市場帶，培育五金城、阿波羅、萬德隆、家得福、裝飾建材等重點市場；打造百億鋼材市場集聚區，重點打造保盛鋼材、邵伯鋼材等市場；打造百億東部鞋都，借助江蘇皮革檢測中心落戶、國家優質皮革生產基地立項，改造蘇中商貿城，建設皮革城。二是推動商貿業的聯動發展。重點發展城市主商圈，聯動發展北城區、南新區商圈。主商圈以江都商城、皇劍購物為中心，強化核心商業區的領導地位；北城區商圈注重“高、精、專”，高標準建設五星級大酒店，努力打造“高品質商業、高品位商務”的“雙高”商務區；南新區商圈著力發展專業市場，重點培育皮革城、花木城、鋼材城、五金城、農貿城。三是打造物流品牌。重點推進沿江港口、磚橋道口兩大物流區和火車站工業品、商貿城皮革、小紀農產品、阿波羅花木、城鎮日用商品、江都機場六大物流集散地。四是改進商貿業的交易方式。大力發展電子商務，提高商貿業網上交易的比重，鼓勵江都企業建設有實際交易功能的網站，發展安全支付的模式，擴大商業交易空間。

（二）重點區域。要實現跨越發展，發展工業和商貿業，不能一哄而上遍地開花，而要遵循“有所為，有所不為”的原則，集中優勢資源和力量，在產業空間布局上，選取一些區位優勢明顯、產業基礎較強、科技水平較高的區域進行優先發展，力求在“重點區域”上取得突破，走集群化發展的道路。從產業空間布局上，筆者以為，當前我們應緊緊抓住“沿江開發”戰略實施的重要發展機遇期，立足沿江，將沿江地區定位為引領全市經濟發展的重點區域。

（責任編輯：倪進）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.018