溫州市第三產業節能難點和潛力分析

林戴忠 包邦快

（溫州市統計局，浙江 溫州 325000）

溫州市第三產業節能難點和潛力分析

林戴忠 包邦快

（溫州市統計局，浙江 溫州 325000）

當前，第三產業在節能降耗中的作用日益擴大，但是第三產業節能較為困難，以溫州為例，其難點主要在于服務業點多面廣、交通運輸需求旺盛、道路基礎設施建設落后、運輸車輛結構不合理和消費模式偏奢侈等方面，建議通過著力提高第三產業比重及質量，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟等措施充分發揮第三產業在節能中的作用。

第三產業；節能降耗；清潔生產

第三產業是非常有利于節約能源的部門，從國際上先進國家及城市節能降耗的歷史軌跡看，單位GDP能耗的不斷下降，第三產業在中間起了重要作用。因此，了解和掌握溫州市第三產業能源消費情況、節能難點和潛力，引導第三產業健康節能發展，對促進全社會節能降耗是非常必要的。

一、溫州市第三產業能源消費基本情況

溫州市第三產業能耗相對不大，但增長速度偏快。據第二次經濟普查數據測算，全市第三產業消費能源約257萬噸標準煤，占全社會能源消費總量的17.6%，居第二產業和生活部門之后，能耗同比約增長11.3%，增幅大大高于全社會用能。從行業內部看，交通運輸業能耗比重最大，其次是住宿餐飲和批發零售業，這三個行業累計能耗占了第三產業的72%左右。分能源品種看，比重最大的是石油制品，約占第三產業能耗的64%，第二大的是電力，約占第三產業能耗的33%。在三次產業中，第三產業是能源消耗強度最低的行業，2008年其單位增加值能耗約為0.26噸標準煤/萬元，不到第二產業的36.0%，比全社會單位GDP能耗低了0.39噸標煤/萬元。

二、溫州市第三產業節能難點分析

第三產業能耗比重不高，但節能難度較大，主要體現在以下幾個方面。

1.第三產業點多面廣，節能管理難度較大。第三產業俗稱服務業，其涉及行業面廣，包括交通運輸、商貿、住宿餐飲、居民服務和公共事業等十五個門類，行業之間用能情況差別較大。據第二次經濟普查數據顯示，全市服務業有法人單位3.8萬家，個體戶34.6萬戶，其中批發零售個體22萬多戶。全市第三產業個體戶占全省第三產業個體數的1/5以上，數量龐大。由于服務業能源統計基礎較弱，能源利用、管理非常不完善，節能管理難度較大。

2.交通運輸需求旺盛，燃油消費量大。據統計，2008年全市公路貨運量15175萬噸，公路客運量28164萬人，總量均居全省第二，貨運量略低于杭州（16822萬噸），客運量略低于寧波（28164萬人）。旺盛的運輸帶來了大量的燃油消耗，其消耗的汽油和柴油分別占了第三產業的52%和85%左右。交通運輸業能耗占了第三產業的近半成，是節能的第一重點和難點。

3.道路基礎設施建設落后，燃油使用效率下降。2008年末溫州市境內等級公路里程7336公里，比2001年增長了47.2%，其中高速公路204公里，占比不到3%，比重最大的四級（等級公路中的最后一級）公路占72%。同時，溫州市國內生產總值比2001年增長了1.6倍，汽車保有量比2001年增長3倍多，都明顯快于等級公路里程數的增長。道路基礎設施建設大大落后于經濟發展和車輛數的增長，造成市內道路交通狀況不斷惡化，車輛發動機空轉率增加，必然會導致燃油使用效率下降。

4.道路運輸資源結構不合理，缺乏規模效應。溫州市個體運輸非常發達，掛靠車輛數量眾多，整個行業呈現經營主體多、規模小、實力弱、經營不規范的市場格局，缺乏資源的集約效率和規模效應，自然會存在資源的浪費和無形流失。從單車載重噸位看，小噸位車型偏多，大噸位偏少，據交管部門統計數據顯示，溫州市少于2噸以上的貨車占營運貨車的88%以上，而大于8噸的貨車比重僅為3.5%左右。溫州市的道路運輸資源結構不合理，缺乏規模效應，給車輛節能管理和實施帶來很大阻力。

5.高物質消耗的消費模式難以改變。溫州居民素有愛講排場，性喜奢侈的傳統，在市場經濟的大潮中形成了高物質消耗的生活消費模式，這種消費模式在促進經濟發展的同時，伴隨的是資源和商品的大量過度消耗，包括能源資源。2008年，溫州市社會消費品零售總額達到1082.95億元，是繼杭州、寧波后浙江省第三個破千億的城市，占國內生產總值的比重達到45%，排在全省首位，高出杭州12個百分點、寧波13個百分點左右。這種高物質消耗的消費習慣滲透到溫州居民生活消費的方方面面，難以在短時間內改變。

三、溫州市第三產業節能潛力分析

溫州第三產業雖然節能管理難度較大，但節能的潛力卻不能輕視。

1.第三產業比重仍相對不高，結構節能空間較大。近幾年，溫州市第三產業得到較快發展，但在國民經濟中所占比重仍不高。2008年第三產業占地區生產總值的比重達到43.8%，不僅低于發達國家水平（三產比重在70%左右），而且低于國內上海、杭州等發達城市，提升的空間還很大。按2008年的數據測算，三產比重每提高一個百分點，結構節能將對單位GDP能耗降幅貢獻0.8個百分點左右。

2.單車能耗遠遠高于國際先進水平。據調查顯示，溫州市計入摩托車和農用車后的等效單車年平均油耗在1.5噸以上，遠高于日本（單車年平均油耗1噸）、歐洲（單車年平均油耗1-1.3噸）。溫州市單車油耗高主要取決于三方面:一是汽車整體技術比國外發達國家還落后10-20年；二是溫州市營運車輛結構不合理，小噸（客）位車輛居多，缺乏規模效應，燃油使用效率偏低；三是溫州市道路基礎設施建設落后，交通通行能力較差。可見，車輛節能潛力還很大。

3.城市道路交通建設有力推進。近幾年，為建設國家綜合交通樞紐城市，提高溫州市交通科學化水平，溫州市加大了交通基礎設施建設力度。2009年，全市公路水路工程建設完成投資額38.4億元，完成年度計劃的117.43%。一批交通重點工程建成投用，如諸永高速公路溫州段、繞城高速公路北線主體路段；一大批重點工程即將開工建設，如甌江過江通道，溫瑞大道等。這些交通基礎設施的建成，將大大改善溫州交通狀況，有利于交通節能力度的增加。

4.第三產業涉及廣泛領域，節能機會相對較多。第三產業行業復雜，從業人員繁多，利用能源的崗位點多面廣，容易被忽視的能源浪費情況較多，雖然節能管理難度較大，但同時節能機會也多。如果我們抓住這些機會和環節，通過執行切實有效的措施，就能堵住許多浪費能源的漏洞。另外，從主觀上講，溫州市居民節能意識還不高，節能手段仍未全面推廣，節能電器普及率還低。總之，第三產業的節能空間還很大，有待我們進一步去挖掘。

四、對策建議

充分挖掘溫州市第三產業的節能潛力，進一步推進全市節能工作，關鍵要做好以下幾個方面工作。

（一）區分對待傳統與現代服務業、市場與政府手段，著力提高三產比重

充分發揮第三產業在節約能源中的作用，最重要的是加快提高第三產業在國民經濟中的比重。首先，對商貿、餐飲、交通運輸等傳統產業要以調整結構、整合資源、提升素質為主，增強集約效應和規模效率。其次，要大力發展能耗低、污染少和效率高的現代服務業、生產性服務業。第三，對于商貿、餐飲和交通等流通和為生產生活服務的贏利性部門，應該采用市場化的手段，大力吸引民間資本的投入，提升自我發展的實力。第四，對于公共機構、科、教、文、衛、體和社會服務等非贏利性行業，應該由政府主導，加強政府財政投入，解決發展相對不足的問題。

（二）突出重點，抓好交通、住宿餐飲和建筑節能

第三產業涉及面廣，細分行業眾多，因此節能工作不能面面俱到，必須要有所側重，通過重點節能，帶動一般節能，是加強三產節能的關鍵。

1.著重抓好交通運輸領域節能。根據溫州交通運輸發展狀況，首要是加快道路基礎設施建設，大力提高道路通行能力。其次是建立建全運輸市場機制，整合零散小企業和個體運輸，優化運輸資源結構，淘汰高能耗小噸（客）位運輸工具，提高重型運輸工具比重，不斷提高規模運輸效率。第三加強新能源的利用，推廣混合動力、燃氣車，限制技術落后、單位能耗高、污染重的交通運輸工具進入運輸市場。

2.積極做好住宿餐飲業節能。結合溫州住宿餐飲業能耗特點，住宿餐館業節能要從轉變居民高物質消耗的消費模式開始，通過加強宣傳和教育，引導科學消費，用節約資源的消費理念引導消費方式變革。其次，強制推廣應用節能電器、節能燈具和節能廚具，加大對耗能設備的改造力度，淘汰能耗高的老舊設備，積極發揮技術創新在促進節能中的作用。第三建立健全住宿餐飲業的能源統計、監測制度，加強管理節能。

3.進一步加強建筑節能。嚴格執行建筑節能設計標準，推動既有建筑節能改造，推廣新型墻體材料和節能產品。首要是加快推動公共機構的建筑節能，公共機構是全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織等，一般沒有成本控制壓力，能源消費方式偏奢侈和浪費。其次是開展第三產業經營所在建筑物調查，加快建立建筑能耗統計、監測制度，完善建筑能耗計量標準，為建筑節能提供準確數量依據。

（三）積極推行清潔生產，大力發展循環經濟

在第三產業中積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，就是要減少能源資源消耗，減少廢料和污染物的產生和排放，就是對可用物料循環再利用，盡可能利用清潔能源、可再生能源，就是要實現節能、減排、增效的多贏效果。為此，根據企業單位能耗多少、污染嚴重程度、對人身和環境危險性大小等情況，確定首先在交通運輸、餐飲、賓館、娛樂、旅游、學校（主要是高校）、醫院和政府機構等行業開展清潔生產。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.023

張巧燕）