外出人口調(diào)查的實踐與思考

李鳳芝

（衢州市統(tǒng)計局，浙江 衢州 324200）

外出人口調(diào)查的實踐與思考

李鳳芝

（衢州市統(tǒng)計局，浙江 衢州 324200）

搞好外出人口調(diào)查是人口普查工作的難點，外出人口數(shù)據(jù)的準確與否關(guān)系到一個地區(qū)乃至全國的人口總量。2010年春節(jié)，衢州市人普辦采取調(diào)查員入戶登記的方法對外出人員進行摸底調(diào)查，以供第六次人口普查正式登記參考之用，但在調(diào)查登記過程中遇到外出人口流動性強、調(diào)查難度大、調(diào)查對象不配合等諸多問題，建議通過加強領(lǐng)導，建立健全管理制度等措施，提高外出人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

外出人口；調(diào)查

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，流動人口與日俱增。人口流動的迅速加快，對于活躍市場、發(fā)展經(jīng)濟、合理配置勞動力資源、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會和諧都起到積極的作用。衢州市是浙江省欠發(fā)達地區(qū)，其流動人口中外出人口所占比重居高不下，越來越多的勞動人口外出就業(yè)，且分布范圍廣、情況復雜（農(nóng)村尤其突出）。搞好外出人口調(diào)查是人口普查工作的難點，外出人口數(shù)據(jù)的準確與否關(guān)系到一個地區(qū)乃至全國的人口總量。

一、外出人口摸底調(diào)查概況

衢州市提出利用2010年春節(jié)外出人員返鄉(xiāng)過年、探親訪友的有利時機，開展外出人口摸底調(diào)查的建議得到浙江省人普辦的充分肯定并在全省推廣。衢州市人普辦為做好這次調(diào)查工作，專門下發(fā)了《關(guān)于在全市開展第六次人口普查外出人口摸底調(diào)查的通知》。本次調(diào)查由市人普辦統(tǒng)一領(lǐng)導，各縣（市、區(qū)）人普辦負責具體實施，采取調(diào)查員入戶登記的方法進行調(diào)查。調(diào)查對象為：全家外出戶，即全家離開戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），在外居住的住戶；戶籍人口部分外出戶，即家里只有老人、小孩留守，普查登記時難以聯(lián)系或在家人員不了解外出人員情況的住戶。

各縣（市、區(qū)）人普辦迅速組織實施，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導會議，并對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會積極主動承擔調(diào)查任務(wù)，認真組織，選調(diào)人員，把工作落到實處。調(diào)查員放棄節(jié)假日休息進行上門登記，及時掌握外出人口的基本情況，確保調(diào)查數(shù)據(jù)全面準確。遇到外出人員走親訪友等原因不在家，調(diào)查員多次上門，并向鄰居了解情況來完成調(diào)查登記。

本次調(diào)查涉及全市98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1個辦事處，1個工業(yè)園區(qū)，2083個村（居）委會。截至2010年5月11日，本次外出人口摸底調(diào)查已基本結(jié)束，有98.3%的村（居）委會將調(diào)查表裝訂成冊集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人普辦，以供第六次人口普查正式登記參考之用。調(diào)查結(jié)果顯示：全家外出戶約63500戶，176000人，本此調(diào)查58095戶，164576人，約占91.5%和93.5%；部分外出戶約190000戶，267000人，本次調(diào)查162495戶，240028人，約占85.5%和88.9%。

從調(diào)研走訪和各縣（市、區(qū)）人普辦反映情況看，本次調(diào)查工作總體情況良好，達到預期目的，但在實際操作過程中也存在一些問題，面臨一些困難。

二、調(diào)查工作中存在的問題

為確保外出人口摸底調(diào)查工作順利開展，全市各級普查機構(gòu)做了大量扎實有效的工作，精心組織、合理安排、大力宣傳，廣大調(diào)查員全力以赴投入調(diào)查。但在調(diào)查登記過程中仍然遇到諸多問題，主要表現(xiàn)為：

1.流動性強。外出人口最大的特點就是流動性強，居無定所。經(jīng)過各類專業(yè)技術(shù)學校或就業(yè)培訓中心集中學習培訓，由學校或當?shù)卣嘘P(guān)部門統(tǒng)一安排勞務(wù)輸出的外出人員，就業(yè)場所相對穩(wěn)定，綜合素質(zhì)較高，具備一定的法律法規(guī)意識，比較容易調(diào)查。而大部分外出人員隨意性較大，熟人介紹、結(jié)伴而行、獨自外出等等，形式多樣，往往沒有固定的就業(yè)場所，經(jīng)常是打一槍換一地，聯(lián)系方式難以取得，給調(diào)查帶來了諸多不便。

2.調(diào)查難度大。全戶外出以青壯年為主，夫妻倆攜帶小孩走南闖北，或把小孩寄托給親戚朋友。家中長年“鐵將軍”把門，村里、鄰居也難以提供這些人確切的外出信息，調(diào)查員多次上門也無濟于事。雖然有關(guān)部門如計劃生育部門對外出人口管理比較規(guī)范，但難免也會有遺漏現(xiàn)象。從計劃生育、就業(yè)單位等有關(guān)部門取得的外出人員信息，有可能是過期的資料。這些人或已更換電話號碼，或已另謀“高就”，信息變動情況未能及時更新，無從聯(lián)系，難以調(diào)查。

3.領(lǐng)導重視不夠。從外出人口摸底調(diào)查質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會領(lǐng)導思想意識不強，重視程度不夠。或因調(diào)查經(jīng)費落實不到位，或因調(diào)查員選調(diào)和培訓不到位，或因宣傳和督查工作不到位，導致上報的調(diào)查表質(zhì)量不高。上報的調(diào)查表中，有的外出具體地點填寫不詳，有的外出單位含糊不清，有的沒有具體職業(yè)，有的聯(lián)系電話漏填，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在外出戶和外出人口遺漏現(xiàn)象。

4.“兩員”選調(diào)有難度。外出人口摸底調(diào)查范圍廣、工作量大、難度高。大型普查是政府行為，不僅僅是統(tǒng)計局的業(yè)務(wù)工作，但由于各種普查都是統(tǒng)計局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)查任務(wù)自然就壓在統(tǒng)計員身上。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計員本身統(tǒng)計業(yè)務(wù)就很忙，又得兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）其他中心工作，還要應(yīng)對繁重的普查任務(wù)，在時間上、精力上都難以保證，力不從心、疲于應(yīng)付。聘請綜合素質(zhì)較高的調(diào)查員有難度，村（居）委會年富力強、素質(zhì)較高的人員都紛紛外出務(wù)工。調(diào)查任務(wù)主要由年事較高、文化程度較低的村文書（會計）擔任，這些人由于收入微薄，工作積極性不高，調(diào)查質(zhì)量難盡人意。

5.調(diào)查對象配合程度不高。外出人口摸底調(diào)查采用的是入戶調(diào)查，需要被調(diào)查對象的積極配合。現(xiàn)在社會上各種入戶調(diào)查較多，特別是商業(yè)調(diào)查頻繁，使人們對調(diào)查員入戶調(diào)查產(chǎn)生抵觸和厭煩情緒，特別涉及有關(guān)個人隱私的信息，被調(diào)查對象普遍存在防范心理，調(diào)查員經(jīng)常會遇到門難進、臉難看的現(xiàn)象。另外，對外出人口上門調(diào)查登記時，會遇到本人不在家的情況，需要詢問其家人或親朋鄰居，有些人出于對家人朋友本能的保護意識，有些人則會認為事不關(guān)己，配合程度不高，甚至不愿意配合。

三、做好外出人口摸底調(diào)查工作的對策建議

通過這次外出人口摸底調(diào)查，結(jié)果表明：衢州市的外出人口多、分布廣、情況復雜。各地應(yīng)借助本次調(diào)查，加強領(lǐng)導，建立健全管理制度，切實做好外出人口管理工作。

1.加強領(lǐng)導，明確責任。領(lǐng)導重視是做好任何一項工作的基本前提。人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查，做好外出人口摸底調(diào)查是人口普查至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。因此，一要落實責任。各級普查機構(gòu)必須高度重視，召開專題會議研究，制定詳細操作性強的調(diào)查方案，明確調(diào)查目的、對象、內(nèi)容和時間等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會主要領(lǐng)導親自“掛帥”，調(diào)查員要嚴格遵照方案開展工作，不得走捷徑，各司其職，責任到人。二要落實經(jīng)費。經(jīng)費是保障調(diào)查工作順利開展的根本，是獲取真實、準確、完整數(shù)據(jù)的前提。各級領(lǐng)導要想方設(shè)法落實調(diào)查經(jīng)費，確保調(diào)查員的相應(yīng)報酬。三要制定獎懲制度。制定相應(yīng)的獎懲制度，獎罰分明，鼓勵先進，鞭策后進。

2.建立檔案，加強管理。一要成立外出人口管理小組。以村（居）為單位，由片警和村（居）委會成員組成外出人口管理小組，制定相應(yīng)的規(guī)章制度、職責分工等。把外出人口管理小組成員姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、以及外出注意事項和具體要求等編印成小冊子，外出人員各持一份，方便聯(lián)系。二要建立外出人口管理系統(tǒng)。建立外出人口管理系統(tǒng)，對外出人員的姓名、年齡、家庭住址、主要社會關(guān)系、聯(lián)系方式、外出居住地、外出單位及所從事職業(yè)、存在的問題等信息進行登記并及時更新，真正解決外出人口管理上的漏洞。管理小組成員應(yīng)適時走訪外出人口家庭，并將所了解掌握的信息變動情況及時變更。三要開通外出人口服務(wù)熱線。外出人口行蹤不定，外出期間遇到困難和存在問題也比較多。如果他們有求助于村（居）委會時，要本著不管你到天涯海角，身處何方，仍是本村（居）大家庭中的一員，管理小組應(yīng)認真商議，及時伸出援助之手。有些政策性待遇，如養(yǎng)老保險、醫(yī)保等，管理小組要將消息及時傳遞給外出人員，免得耽誤交納時間，讓外出人員如期受益。四要關(guān)心外出人口家庭成員。出門在外，最不放心的是家中老人和小孩。管理小組平日要特別關(guān)注外出人口家中留守的老人和孩子，在精神上、生活上給予關(guān)心和幫助。同時，保持與外出人員的聯(lián)系溝通。經(jīng)過長期的互幫互利，外出人員就會主動將其信息變動情況及時向管理小組匯報。

3.精心選調(diào)，加強培訓。調(diào)查員的選調(diào)和培訓都相當重要，調(diào)查員素質(zhì)的高低關(guān)系到整個調(diào)查工作的成敗。選調(diào)查員時，一定要選政治文化素養(yǎng)高，責任心強，熟悉情況，深得群眾喜愛、信任的人。這樣入戶調(diào)查時才能更加順利，事半功倍。調(diào)查員上門前必須經(jīng)過系統(tǒng)培訓，對指標含義、調(diào)查方法技巧、注意事項等進行培訓，使調(diào)查員熟悉業(yè)務(wù)知識，準確把握外出人口的定義。培訓要詳略得當，列舉典型事例，注重可操作性。調(diào)查員訓練有素，入戶時胸有成竹，有備而戰(zhàn)，避免調(diào)查登記時亂了陣腳。

4.加強宣傳，督導有力。宣傳工作做得好，是取得被調(diào)查對象支持和配合的關(guān)鍵，甚至會影響到最后的調(diào)查質(zhì)量。因此，在入戶調(diào)查之前就要做足功課，針對外出人員見面難等問題，宣傳工作既要通過報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，又要采取橫幅標語、宣傳畫、宣傳欄、手機短信等形式，多管齊下、營造聲勢，深入人心、家喻戶曉，消除被調(diào)查對象心中的疑慮，讓每個被調(diào)查對象都能理解、支持和配合調(diào)查工作，如實申報家庭外出人口信息。加強督導是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。市縣兩級人普辦要組織骨干力量，成立督查小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會外出人口調(diào)查工作進行督查指導，提高外出人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.06.024

（責任編輯：張巧燕）