關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護的法律問題探析

趙麗敏

(許昌學院法政學院,河南許昌 461000)

關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護的法律問題探析

趙麗敏

(許昌學院法政學院,河南許昌 461000)

盡管當前我國在農(nóng)民權(quán)益保護方面已經(jīng)取得了很大的成就,但是,農(nóng)民權(quán)益受損的情況時有發(fā)生。只有認真分析影響農(nóng)民權(quán)益保護的各種因素,尋求切實可行的措施來加強農(nóng)村法治建設(shè),才能真正實現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益的保護。

農(nóng)民權(quán)利保護;法制建設(shè);現(xiàn)代化法律文化

一、當前我國農(nóng)民權(quán)益保障的現(xiàn)狀

當前,隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入,農(nóng)民的經(jīng)濟自主權(quán)和政治民主權(quán)利日益擴大,農(nóng)民的政治參與性空前高漲。但是,在我國部分地區(qū),有的農(nóng)民政治參與意識不強,對行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)缺乏積極性,從眾心理嚴重。有些農(nóng)民對侵害自己利益的行為抱著無所謂的態(tài)度,缺乏權(quán)利主體意識。

農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)利也屢屢被侵害。首先,是對農(nóng)民土地承包權(quán)益保護不力。一些地方存在征地不規(guī)范的情況,缺乏法律邊界和有效的監(jiān)督制約機制;在城市化進程中給予農(nóng)民的征地補償費偏低。農(nóng)民不僅失去了賴以為生的土地,而且獲得的補償很少。其次,是農(nóng)民市場主體權(quán)益的缺失,農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)被忽視。

農(nóng)民的社會權(quán)利保護主要表現(xiàn)在三個方面:一是勞動就業(yè)權(quán)益的缺失,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。二是社會保障權(quán)益的缺失。農(nóng)村社會保障水平很低,醫(yī)療、養(yǎng)老已成為農(nóng)民最擔憂的事。農(nóng)民享受不到與城市居民同等的社會保障權(quán)。盡管這幾年我國政府已經(jīng)采取了大量的措施來加強農(nóng)民的社會保障,但還存在著一些問題,如保障主體責任不明,保障手段單一,相應(yīng)的保障機制以及法規(guī)、政策不完善等。三是農(nóng)民教育文化權(quán)益的缺失,在中央教育撥款中,占人口57%的農(nóng)村只得到8%的中央財政支持。

在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民維權(quán)表現(xiàn)出兩個問題:一是維權(quán)意識淡薄,當權(quán)益受損時表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度;一是農(nóng)民維權(quán)意識增強,卻無法尋求正確高效的維權(quán)途徑,維護自己的利益。

二、影響農(nóng)民權(quán)益保護的因素分析

經(jīng)濟因素的影響。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國的經(jīng)濟實力日趨加強。但是隨之也顯現(xiàn)出一個突出的社會問題,即城鄉(xiāng)差距的不斷擴大。廣大農(nóng)村依然有相當一部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)達城市,有少部分地區(qū)甚至還很貧窮。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)民關(guān)心的只是自己的溫飽問題、生存問題,對于權(quán)益是否受損并不關(guān)心。即使一部分農(nóng)民知道自己利益受損,但因家庭貧困,無法負擔進行權(quán)益保護的相關(guān)費用而最終放棄維權(quán)。盡管我國已經(jīng)設(shè)立了法律援助機構(gòu)來幫助貧困家庭維權(quán),但是這樣的法律援助機構(gòu)在農(nóng)村還是非常欠缺的。至于那些離開農(nóng)村進入城市的農(nóng)民工,他們當中從法律援助機構(gòu)得到幫助的畢竟只是少數(shù),有一些農(nóng)民工因為權(quán)益受損而使整個家庭更加困頓。

傳統(tǒng)法律文化因素的影響。在當代農(nóng)村,我們可以發(fā)現(xiàn)在某些地區(qū)中國傳統(tǒng)法律文化所帶來的消極影響依然存在。如宗族主義的影響,某些地區(qū)在民主選舉中,以宗族勢力來拉選票,賄選或以暴力來操縱選舉的事例時有發(fā)生,個別地區(qū)甚至因為村里的民主選舉而釀成嚴重的刑事犯罪事件,造成惡劣的影響。另外,傳統(tǒng)文化的影響還表現(xiàn)在農(nóng)村社會生活中男女不平等的觀念依然存在,農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)被侵害。由于長期受封建主義無訟觀念的影響,農(nóng)民缺乏應(yīng)有的主體意識和權(quán)利意識。對待一些無視農(nóng)民權(quán)利的侵權(quán)行為,農(nóng)民往往不能勇敢地維權(quán),或者采取非法律途徑,缺乏理性的法律思維,不知道用正確的法律途徑來維護自己的權(quán)利。

三、促進農(nóng)村民主法制建設(shè),加強農(nóng)民權(quán)益保護

第一,加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),為現(xiàn)代化法律文化的產(chǎn)生和發(fā)展構(gòu)建良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,沒有現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展,就無從建設(shè)現(xiàn)代化的法律文化。當前經(jīng)濟落后地區(qū)多存在于廣大農(nóng)村,我們必須采取多種措施大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,從而促進農(nóng)民參與意識的覺醒,使其政治參與能力和自主能力得到顯著提高。我國農(nóng)村應(yīng)以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為切入點,扎扎實實推進新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù),認真落實“多予少取放活”方針,繼續(xù)鞏固并擴大對農(nóng)業(yè)直補等惠農(nóng)措施,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,進一步提高農(nóng)民的生活水平。

第二,推進農(nóng)村民主體制改革,加強制度建設(shè)。當前農(nóng)村一些基層政府干部法制觀念淡薄,受到傳統(tǒng)法律文化消極因素的影響,如官本位思想、等級特權(quán)思想。那么,如何遏制這些消極因素的影響呢?關(guān)鍵在于要努力推進農(nóng)村基層民主體制改革。要切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,加強依法行政的觀念,消除官本位思想以及部分干部所抱有的特權(quán)等級觀念,糾正并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部的違法、違紀、違規(guī)行為,同時要加強制度建設(shè),以完善的制度來制約農(nóng)村基層干部權(quán)力的行使,健全農(nóng)村政務(wù)公開制度,強化農(nóng)村政務(wù)管理的監(jiān)督制約機制,確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),以暢通的渠道來保障農(nóng)民能夠真正行使自己的權(quán)利。

第三,對傳統(tǒng)法律文化的舊因素加以改造,發(fā)揮其積極作用。在當前的農(nóng)村,盡管農(nóng)民不斷地受到新的文化因素的沖擊和影響,已經(jīng)有許多農(nóng)民開始接受新的文化,傳統(tǒng)因素在廣大農(nóng)村仍然存在。在當前農(nóng)村法制建設(shè)以及農(nóng)民權(quán)益保護過程中,應(yīng)當立足中國傳統(tǒng)法律文化,對積極因素大力弘揚,而對一些消極因素則加以改造,通過現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)化來發(fā)揮其積極作用。如無訟的傳統(tǒng)觀念在當前農(nóng)村依然影響很大,阻礙了農(nóng)民權(quán)利意識的覺醒。但是,應(yīng)當看到無訟的傳統(tǒng)觀念的另一面則代表著廣大民眾對和諧社會的追求,我們可以對其進行有效的轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村,當發(fā)生社會糾紛與矛盾時,不一定要通過打官司來解決問題,我們可以充分發(fā)揮調(diào)解的作用,合理化解社會矛盾和糾紛,既節(jié)省了司法資源,也有利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

[1]陳冬仿.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民權(quán)益保護問題及對策[J].法制與社會,2008(5).

[2]張陽,柏玉紅.和諧社會構(gòu)建中的農(nóng)民權(quán)益保護[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2008(2).

[3]孫桂林.試論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民政治權(quán)益的保護問題[J].華北水利水電學院學報,2008(5).

責任編輯 葉利榮E-mail:yelirong@126.com

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A

1673-1395(2010)03-0189-02

2010-04-10

河南省教育廳人文社會科學研究項目(2008-ZX-148)

趙麗敏(1974—),女,河南許昌人,講師,碩士,主要從事法理學教學與研究。