檢察權(quán)的內(nèi)部制約機制研究

謝小林

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

檢察權(quán)的內(nèi)部制約機制研究

謝小林

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

現(xiàn)行的檢察權(quán)內(nèi)部的制約機制對于規(guī)范檢察權(quán)的運行起到了良好的作用,但是由于機制尚不健全,未能真正有效地發(fā)揮作用。究其根源,應是內(nèi)部制約的執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問題。因此,應該站在宏觀的視角,健全和完善檢察權(quán)內(nèi)部制約機制的疏漏,把現(xiàn)有的制約機制在司法實踐中貫徹落實,乃為我們迫切需要解決的問題。

檢察權(quán);內(nèi)部制約;執(zhí)法規(guī)范

一、完善上級檢察院對下級檢察院的制約

在檢察工作中,上下級檢察機關是領導與被領導的關系,這種制約主要是通過工作報告和述職等方式進行。對于檢察院來說,下級人民檢察院應定期將一個時期的檢察工作開展情況、存在問題和解決問題的措施、下一步的工作打算等書面向上級檢察機關報告,接受上級人民檢察院的監(jiān)督;強化業(yè)務指導和監(jiān)督,上級檢察院要加強本系統(tǒng)的對口業(yè)務指導、監(jiān)督,通過對下級院業(yè)務人員培訓、觀察、座談等方式,提高下級院業(yè)務人員的綜合業(yè)務素質(zhì);通過下達和執(zhí)行各種業(yè)務規(guī)定,規(guī)范業(yè)務運作程序,監(jiān)督下級院業(yè)務進展情況;要加強對下級院備案材料的審查。下級院應在做出不起訴、撤銷案件等決定的同時,要將決定報上級院備案,并將復議、復查結(jié)果告知申請人和申訴人,相關材料報送上級檢察院對口業(yè)務部門,上級院審查后及時做出相應處理。

二、加強檢察機關各部門之間、部門內(nèi)部的制約

實現(xiàn)檢察機關各部門之間的制約就是要在保證檢察機關各部門業(yè)務協(xié)調(diào)和工作效率的同時加強檢察機關各部門之間的制約關系,使接收案件線索、立案、偵查、審查到起訴等檢察權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)都處于監(jiān)督和制約的狀態(tài)下,杜絕權(quán)力“異化”的潛在漏洞。一方面要保證檢察各部門對本部門工作的領導和監(jiān)督;另一方面要在保證部門對其工作的領導和監(jiān)督的前提下調(diào)動主訴、主辦檢察官的積極性和主動性,讓其充分行使職權(quán),提高辦案質(zhì)量和效率。

三、實行檢察業(yè)務流程制度化和規(guī)范化管理

檢察業(yè)務流程的制度化和規(guī)范化管理是指根據(jù)檢察機關各個職能部門辦案環(huán)節(jié)、內(nèi)容和要求的不同,將各辦案程序和辦案工作細化、量化和規(guī)范化,形成完整的業(yè)務流程,并在各個流程中,建立完善的工作制度,實現(xiàn)辦案工作的高效、規(guī)范、安全運轉(zhuǎn)。[1]詳言之,圍繞檢察權(quán)的行使過程和辦案的流程,以相對獨立的舉報-偵查-偵監(jiān)-起訴-監(jiān)所-控申等職能部門為環(huán)節(jié)單位,使辦案流程從起點到終點的各個環(huán)節(jié)之間,都實現(xiàn)制度化的制約機制。針對辦案過程中的每一個階段的每個程序規(guī)定具體的辦案流程,并規(guī)定具體的責任人員和辦案期限,使程序內(nèi)部的每一個步驟實現(xiàn)無縫連接,并具體規(guī)定每個程序的“入口”與“出口”,使各個程序之間環(huán)環(huán)相扣。其次,結(jié)合辦案的整個流程,制定相關部門之間的制約程序。再次,規(guī)范檢察委員會對職能部門爭議問題的解決程序,規(guī)定爭議應首先提交檢委辦,檢委辦應在一定時間內(nèi)進行研究并提出參考意見,然后提交檢察委員會討論決定。在實行規(guī)范化管理的同時,還應積極推進信息化建設,充分利用現(xiàn)代科技手段實施全程動態(tài)監(jiān)督,并建立預警機制,即對辦案動態(tài)、過程、數(shù)量、質(zhì)量進行綜合統(tǒng)計監(jiān)測分析,確定各項業(yè)務的臨界點,當達到臨界點時由監(jiān)督部門及時向相關部門預警,并發(fā)送通知書,以便實施有效的執(zhí)法監(jiān)督。實行備案監(jiān)督電子化,對不立案、不批捕、不起訴、變更強制措施、撤案等重點監(jiān)督的環(huán)節(jié),業(yè)務部門可以通過局域網(wǎng)將有關法律文書發(fā)送到檢委辦電腦上,以便于檢委辦工作人員進行審查監(jiān)督。另外,紀檢監(jiān)察、案件督導部門結(jié)合流程管理內(nèi)容,制定強化案件督察和管理辦法。一是以檢務效能監(jiān)督為手段,完善制度執(zhí)行的約束機制。[2]二是實行案件跟蹤制和辦案情況回訪制,做到對每一起案件都有檢風監(jiān)督卡,發(fā)案單位通過檢風監(jiān)督卡將辦案人員在辦案過程中執(zhí)行辦案紀律的意見直接反饋紀檢監(jiān)察部門,由紀檢監(jiān)察部門向發(fā)案單位進行回訪。三是向人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員定期發(fā)放征求意見函、召開座談會等形式及時了解和聽取他們對辦案人員的反映,隨時掌握干警執(zhí)法活動情況,有效防止違法辦案、辦案不公等不廉潔問題。這樣,案件流程管理辦法就可以把辦案人員行為始終置于案件當事人和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下,有利于實現(xiàn)執(zhí)法責任明晰化,執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)督經(jīng)常化。

四、建立和完善檢務督察制度

客觀地說,相關法律以及高檢院的規(guī)定,基本可以保證檢察權(quán)的規(guī)范運行。但是,法律及高檢院的規(guī)定在有些地方的執(zhí)行中發(fā)生變異,有鑒于此,高檢院2005年提出“建立以糾正違法辦案、保證案件質(zhì)量為中心的檢務督察制度”,2007年頒布《檢務督察工作暫行規(guī)定》,檢務督察制度在全國檢察機關得以全面推行,并在實踐中取得了較好的效果。檢務督察是超越于各職能部門之上的,相對獨立的內(nèi)設機構(gòu),對整個檢察業(yè)務部門進行監(jiān)督,是一種檢察機關內(nèi)部的全方位的監(jiān)督和制約,因此監(jiān)督的范圍比較廣泛。并且這種監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)督對象之間沒有利害沖突,因而監(jiān)督的力度更大。實踐表明,檢務督察制度在一定程度對檢察人員構(gòu)成心理強制,具有震懾力,促使其規(guī)范執(zhí)法,對于提高檢察機關的司法水平和辦案質(zhì)量,確保辦案質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

五、建立科學公正的執(zhí)法過錯責任追究制度

為了適應檢察工作發(fā)展的需要,2005年9月下發(fā)的《最高人民檢察院關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》明確提出了“健全和規(guī)范執(zhí)法責任制與責任追究制度,修改完善人民檢察院錯案責任追究的有關規(guī)定”的要求。為此,高檢院于2007年9月頒布了《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》,將責任追究的基本要件由“錯案”修改為“執(zhí)法過錯”,擴大了責任追究范圍,從而把處理結(jié)果無錯但程序違法的行為一并納入追責范圍;將責任追究的重點定位在法律和紀律條規(guī)難以調(diào)整的范圍內(nèi),把大量達不到法律和紀律處罰標準的執(zhí)法過錯行為作為主要調(diào)整對象,同時將批評教育、組織處理增列為執(zhí)法過錯責任追究方式,既避免與相關法律和紀律條規(guī)完全重疊,又彌補法律和紀律條規(guī)在追責范圍上的空當;完善責任追究的啟動機制,明確責任追究的承辦部門,將檢察機關近年創(chuàng)建的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督機制、檢務督察機制等作為發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯線索的途徑之一,進而明確相關部門的移送責任,從而解決責任追究啟動難的問題;明確規(guī)定對執(zhí)法過錯線索受理、調(diào)查及對過錯責任確認、追究的責任部門,以期達到各個環(huán)節(jié)分工明確、運轉(zhuǎn)有序的目的。但是,實踐中由于有些崗位職責不清,界限不明,即使執(zhí)法中出現(xiàn)了問題也難以追究責任。因此,應建立科學公正的執(zhí)法責任追究制度,并在實踐中切實加以落實。執(zhí)法責任追究制度是剛性的,違反執(zhí)法責任必須承擔相應的責任,方能對檢察人員產(chǎn)生極強的震懾力和約束力。

隨著司法體制改革的深入,法制建設的不斷完善,檢察機關的執(zhí)法活動的內(nèi)部制約制度和機制的重要作用越來越引起社會各界的高度重視,已經(jīng)成為檢察機關公正執(zhí)法的前提性條件。我國應當適時總結(jié)各地好的做法和經(jīng)驗,建立全國統(tǒng)一的檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制,充分發(fā)揮這些機制的作用,使之協(xié)調(diào)運行。對檢察權(quán)實行內(nèi)部制約的同時,同樣應加強外部制約,實現(xiàn)內(nèi)部制約與外部制約的有機結(jié)合,從而構(gòu)建一套科學的檢察權(quán)制約機制,保證檢察權(quán)理性、高效的運行。

[1]卞建林.《中華人民共和國任免檢察院組織法》專家意見修改稿[M].北京:中國檢察出版社,2006.

[2]王金葉,范玉兵.完善檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約機制[J].人民檢察, 2009(8).

責任編輯 袁麗華 E2mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn

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D926.32

A

1673-1395(2010)03-0202-02

20100320

謝小林(1986—),男,湖南婁底人,碩士研究生。