憲政經(jīng)濟(jì)理論體系論析及其啟示

魏 偉

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門361005)

憲政經(jīng)濟(jì)理論體系論析及其啟示

魏 偉

(廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院,福建廈門361005)

憲政的核心在于對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)則或制度的約束。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)有利于構(gòu)建法治政府,促進(jìn)政府依法行政;有利于公共政策民主化,促進(jìn)公民參與;有利于增強(qiáng)公民憲政意識(shí),保障公民權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)人;契約;規(guī)則;憲政意識(shí)

一、憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本觀點(diǎn)與思想體系

(一)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科基石

憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與個(gè)人主義方法論。“經(jīng)濟(jì)人”是自利與理性,追求自身利益最大化;個(gè)人主義方法論從個(gè)體的角度定位價(jià)值,個(gè)人是唯一的意識(shí)單位,一切價(jià)值評(píng)估都以此為起點(diǎn)。

采用“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)與個(gè)人主義方法論,是基于兩個(gè)基本觀點(diǎn):一是考慮到普通人模型尤其是“政治人”模型——追求公共利益最大化,低估了平均損害。布坎南認(rèn)為,“一個(gè)行為比共同體中普通人‘更差’的人,給他的同胞造成的損害,要大于行為比普通人‘更好’的人所帶來(lái)的收益。”[1]二是布坎南承認(rèn)社會(huì)互動(dòng)中存在著“格雷欣定律”,即當(dāng)許多人參與社會(huì)互動(dòng)時(shí),為了防止壞人傷害自己,大家都會(huì)采取類似的行動(dòng)。

(二)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治觀

憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角是契約主義。“政治的契約主義范式就是交易范式,政治就是一個(gè)復(fù)雜的涉及多人的交易或契約系統(tǒng),個(gè)人必須被認(rèn)為是聚集在一起探求某些問題并最終達(dá)成協(xié)議。”[2]在政治領(lǐng)域,在最一般的層次上,人們之間交易的結(jié)果是一組協(xié)議。從初步脫離霍布斯式無(wú)政府狀態(tài)的最簡(jiǎn)單、最基本的層面上,個(gè)人之間首先會(huì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議:尊重每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)與人身。在這樣的交易中,每個(gè)參與者都從秩序中獲益,從而減少了把資源用于防范的需要。

(三)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)則觀

憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究焦點(diǎn)是規(guī)則。布坎南認(rèn)為規(guī)則具有兩層基本的作用:一種是阻止人類災(zāi)難性損害的消極功能;另一種是促進(jìn)人類之間合作的積極功能。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步區(qū)分有關(guān)規(guī)則的兩種不同概念:一個(gè)是規(guī)則,規(guī)則即涉及到規(guī)則是如何確定以及如何被選擇的。另一個(gè)是規(guī)則下的行為,即在既定的規(guī)則下,個(gè)人或集體的行為反應(yīng)。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)更加重視規(guī)則的選擇,認(rèn)為結(jié)果是由程序決定的,政府的行為也是在一套政治規(guī)則體系下運(yùn)行的,規(guī)則選擇決定著規(guī)則下的行為效果。另外,布坎南把規(guī)則做了層次性的區(qū)分。最高層次的、更抽象層面的規(guī)則叫做元規(guī)則,憲法就屬于元規(guī)則。

(四)憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的變革觀

憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)嚴(yán)格區(qū)分了立憲前階段與立憲后階段。對(duì)于憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)而言,立憲前階段是至關(guān)重要的。“立憲選擇是重要的,無(wú)論是政府、個(gè)人還是非政府實(shí)體的行為,能夠通過在深思熟慮的立憲層面上制定的規(guī)則加以約束。”[3]那么在民主制度中能否實(shí)現(xiàn)憲法革命?布坎南的回答是肯定的。“承認(rèn)社會(huì)困境的客觀存在,等于把社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治博弈的現(xiàn)行規(guī)則歸類為非最優(yōu)或無(wú)效率的規(guī)則,那么肯定就存在著向帕雷托最優(yōu)轉(zhuǎn)變的可能。”[1]布坎南指出,“必須重新設(shè)計(jì)我們的規(guī)則,調(diào)整我們對(duì)規(guī)則的思維方式,其最終目的是限制政府能夠造成的傷害,同時(shí)為政府的有益活動(dòng)留出空間。”[1]另外,布坎南主張喚醒公民的憲政意識(shí)。他認(rèn)為,新的公民信仰正處在孕育和誕生的過程之中,這種新的公民信仰將部分地回到18世紀(jì)對(duì)政治和政府的懷疑主義,使人們的注意力自然而然地集中在約束政府行為的規(guī)則上,增強(qiáng)公民憲政意識(shí),為達(dá)成憲政共識(shí)奠定政治文化氛圍,給政府施以強(qiáng)大的壓力與約束。

二、憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的困境

第一,“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)過于絕對(duì)。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)把人假設(shè)為具有“經(jīng)濟(jì)人”模型的特點(diǎn)。但是,首先人并不能每時(shí)每刻都能保持理性。人是有感情的高級(jí)動(dòng)物,感情因素與理性因素并存與交叉。其次,偏好是主觀的,按照馬克思主義的觀點(diǎn),主觀見之于客觀,客觀的物質(zhì)世界影響著人們的主觀偏好結(jié)構(gòu)。最后,影響主觀偏好結(jié)構(gòu)的因素還有很多,例如意識(shí)形態(tài)、信仰等因素。

第二,規(guī)則的程序正義值得懷疑。布坎南認(rèn)為,如果規(guī)則的程序是公正的,那么由此程序所得的結(jié)果也是公正的。這一觀點(diǎn)往往遭到經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的反駁。人們既應(yīng)該遵循處事的基本原則,同時(shí)也應(yīng)該堅(jiān)持所要達(dá)到的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主張保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)、平等交易,但它造成了貧富懸殊的事實(shí)。因此,規(guī)則不能僅僅是一種目的,應(yīng)當(dāng)既是手段,又是目的,是達(dá)成結(jié)果正義的程序。

第三,規(guī)則的萬(wàn)能主義值得商榷。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心信條是訴諸一整套規(guī)則,以規(guī)則約束政府的權(quán)力。但在這里,布坎南只是指出方向,并沒有具體提出如何構(gòu)建規(guī)則,構(gòu)建怎樣的規(guī)則。此外,規(guī)則實(shí)質(zhì)上是各種利益集團(tuán)在政治博弈過程中相互妥協(xié)的產(chǎn)物。在政治場(chǎng)合中,政府也作為一種特殊的利益集團(tuán),在公民與政府之間,公民是利益偏好各異、力量分散、組織程度不同的個(gè)人或集團(tuán),往往在政治博弈中處于劣勢(shì)。

三、憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)我國(guó)政治體制改革的啟示

(一)有利于構(gòu)建法治政府,促進(jìn)政府依法行政

憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看作是在一套規(guī)則或一套社會(huì)制度下從事活動(dòng)。規(guī)則構(gòu)成了政府活動(dòng)的基本構(gòu)架,它界定了哪些行為是合法的,哪些行為是違背規(guī)則的。在規(guī)則之中,憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為處于最高層次的是元規(guī)則,即憲法,憲法是經(jīng)全體人民一致同意的,真正體現(xiàn)公正性。根據(jù)規(guī)則的垂直決定性,其他法律法規(guī)必須嚴(yán)格遵守憲法,否則不能體現(xiàn)公正。政府,從契約主義視角來(lái)看,是人民自愿同意達(dá)成協(xié)議而產(chǎn)生的,通過制定一整套法律法規(guī),使政府在法制框架下行使權(quán)力,不僅可以在一定程度上防止政府權(quán)力的濫用,而且可以保護(hù)公民的人身與財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)法治社會(huì),首先要構(gòu)建法治型政府,依法行政,這是走憲政之路的必然選擇。

(二)有利于公共政策民主化,促進(jìn)公民參與

憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)主張規(guī)則的公正性,認(rèn)為公正不是規(guī)則的衡量標(biāo)準(zhǔn),相反,規(guī)則是公正的基礎(chǔ),公正產(chǎn)生于規(guī)則內(nèi)部之中。公正就是不違反規(guī)則的行為,因?yàn)橐?guī)則是利益相關(guān)者自愿達(dá)成的協(xié)議,或者規(guī)則本身符合元規(guī)則的規(guī)定或精神。公共政策涉及相關(guān)的利益主體,不同的利益主體有自己的利益訴求。一項(xiàng)政策的產(chǎn)生應(yīng)該通過獲得各利益主體一致同意的法定程序,才能體現(xiàn)公正。那么在一個(gè)多元的社會(huì)當(dāng)中,什么樣的政策程序才能體現(xiàn)公正呢?由于公共政策涉及相關(guān)的利益主體,最直接的莫過于讓利益相關(guān)者參與政策的制定,這就要求公共政策產(chǎn)出的法定程序必須是民主的,面向相關(guān)的利益主體,只有這樣才能體現(xiàn)政策程序的公正。[4]

(三)有利于增強(qiáng)公民憲政意識(shí),保障公民權(quán)利

在契約主義的影響下,憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府的權(quán)力來(lái)自被統(tǒng)治者的最終一致同意,其作用是保護(hù)被統(tǒng)治者的人身與財(cái)產(chǎn)。政府的結(jié)構(gòu)是一個(gè)得到明確構(gòu)建的人造物,這一模型隱含了這樣一種預(yù)設(shè):對(duì)得到授權(quán)實(shí)行強(qiáng)制的代理人,即政府,可以限制其行動(dòng)范圍。也就是說(shuō)憲法可以約束政治實(shí)體的活動(dòng)。憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的契約主義思想側(cè)重于公民的權(quán)利保護(hù),公民集體權(quán)利是社會(huì)最高權(quán)力之母。公民權(quán)利得到保護(hù),社會(huì)權(quán)力與權(quán)利之間的關(guān)系獲得更理性的回歸,有利于增強(qiáng)公民憲政意識(shí),促進(jìn)社會(huì)和諧。

[1](澳)布倫南,(美)布坎南.憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].馮克利,等,譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.

[2](美)布坎南.自由、市場(chǎng)和國(guó)家[M].吳良健,等,譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1988.

[3](美)布坎南,瓦格納.赤字中的民主[M].劉廷安,羅光,譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1988.

[4](美)詹姆斯·E·安德森.公共決策[M].唐亮,譯.北京:華夏出版社,1990.

責(zé)任編輯 強(qiáng) 琛 E2mail:qiangchen42@163.com

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D90-05

A

1673-1395(2010)03-0143-02

20100329

魏偉(1983—),男,福建福州人,碩士研究生。