人力資本積累對海南農村勞動力轉移的影響

○高一蘭 陸德明

（海南大學三亞學院 海南 三亞 572022）

人力資本積累對海南農村勞動力轉移的影響

○高一蘭 陸德明

（海南大學三亞學院 海南 三亞 572022）

以盧卡斯（2004）為代表的發展經濟學家認為，農村勞動力向城市轉移的根本原因在于人力資本積累。課題組對海南800戶具有代表性的農村住戶調查結果顯示，教育、在職培訓、社會福利等影響人力資本積累的因素，恰是制約海南農村勞動力轉移的主要原因。在海南國際旅游島建設背景下，隨著農村勞動力人力資本積累水平的提高，其轉移的速度會不斷加快，直到最終實現城鄉一體化的目標。

農村勞動力轉移 人力資本積累 國際旅游島

海南農村人口占到總人口的60%左右，農業從業人員占到全部從業人員的67%以上。數據顯示，海南要在2020年實現全面建設小康社會的目標，每年至少需要轉移約12.5萬的農村剩余勞動力。但是，海南當前“外出從業勞動力普遍呈現為低學歷、低技能、年輕化”，這種較低的人力資本制約了農村勞動力轉移的速度和規模。如何以國際旅游島建設為契機，提高農村剩余勞動力的人力資本積累水平，加快其轉移速度，是本課題研究的主要問題。

一、人力資本積累影響因素與農村勞動力轉移

1、教育是加速農村勞動力轉移的主要人力資本因素。教育是影響我國人力資本積累水平的一個重要內生變量，國內學者對此得出的結論基本一致。如侯風云（2004）研究的結果顯示，教育對于農村勞動力的轉移行為具有正向的影響。增加平均受教育的年限，農村勞動力轉移的規模會擴大。陳欣欣（2005）的研究還表明，父母中至少有一人遷移的家庭中，子女的平均入學概率比與父母不遷移的家庭的子女高4個百分點，尤其是對初中升學決策有著極其顯著的影響，父母遷移概率每增加一個百分點，可使得子女的平均入學概率提高10個百分點左右。因此，進一步減少農村勞動力向城市轉移就業的各種限制，通過各種培訓幫助農民向城市遷移，將會有助于提高我國農村整體的人力資本水平。

2、增加在職培訓有利于擴大農村勞動力城市就業規模。培訓是人力資本的一個重要影響因素，它對農村勞動力在城市就業的規模有顯著的正向影響。從我國的實際來看，農村勞動力在城市積累人力資本的主要途徑更傾向于接受各種在職培訓而不是正規教育。另外，對農村勞動力而言，由于接受這種培訓的機會較少，因此，就會越發珍惜這樣的機會。所以通過在職培訓提高農村勞動力人力資本的效果比較明顯。這說明，如果進一步加大對城市農民工的職業培訓，將有利于促進農民工的城市就業，加速農村勞動力的轉移。

3、社會福利增加對農村勞動力城市就業具有較大影響。社會福利是人力資本積累的另一個重要影響因素，它的增加有利于人力資本水平的提高。研究顯示，社會福利水平的增加對農村勞動力就業規模具有顯著正向的影響。也可以理解為，城市較高的社會福利對于農村勞動力具有較大的吸引力，進一步增加城市的整體社會福利水平也有利于促進我國農村勞動力的轉移。

二、人力資本積累不足制約了海南農村勞動力轉移

調查研究結果顯示，農村勞動力的人力資本積累不足恰是制約其轉移的決定性因素。海南當前農村轉移勞動力的教育程度偏低、勞動技能培訓不足、社會福利待遇較差，極大地制約了勞動力的就業范圍和轉移速度。

1、受教育程度偏低。課題組于2010年3月至5月間，到三亞、?？凇⒈Ｍ?、文昌四縣市進行實地調研，調查了800戶具代表性的農村住戶樣本數據。統計結果顯示，2009年當年轉移出去的勞動力中，具有初中及以下文化水平的轉移勞動力占總轉移勞動力的比例高達76.2%，其中初中文化程度占57.2%，不識字或識字很少的占2.2%；高中程度的占21.4%，大專及以上文化程度的僅占2.4%。不難看出，海南轉移出去的勞動力的文化程度普遍偏低，初中及以下文化水平所占比例超過70%。

從就業情況來看，2009年在第三產業就業勞動力占到86.5%，一半以上集中在主要由旅游業帶動的住宿、餐飲、批發和零售業以及其它服務業。轉移勞動力較低的文化水平也限制了其工作的種類和收入水平，被統計對象的平均月工資不足1000元。文化程度較低也限制了農村勞動力的跨區域轉移，尤其是向省外轉移。調查結果顯示，農村轉移勞動力在省內轉移的占到總數的82.4%。且主要集中在?？诤腿齺喌冉洕鄬Πl達地區。

2、受專業技能培訓較少。技能培訓是提高農村勞動力人力資本的主要途徑之一。勞動者的技能水平越高，代表著其能獲得的工作機會越多，收入水平越高。而且，部分到達一定技能水平的勞動力有機會獲得長期穩定的工作，并在城市永久居住下來。樣本數據中，接受了專業技能培訓的轉移勞動力僅占到總數的22.4%，其中在三亞、?？诰蜆I的占到60%以上。并且這部分勞動力的工資水平明顯高于沒有接受過專業技能培訓的人，人均年收入約11226元，遠高于全部轉移勞動力工資平均值8832元。工作性質也相對較好，主要集中在三亞和?？诘木频?、餐飲等服務業。

3、福利待遇較差。調查結果顯示，在三亞打工的大多數勞動力集中在餐飲、酒店等服務業，從事的工作主要為餐廳服務員、廚房小工、接待人員等。他們的居住條件普遍較差，75.4%的勞動力居住在不足20平方米的六人間集體宿舍；12.2%的人選擇自己租房、寄宿或者合租。被調查對象里，80%以上月平均生活費用不超過400元。并且外出勞動力明顯呈現出年輕化的趨勢。16—30歲的人占到全部外出勞動力的比例高達85.2%。其中，16—22歲的占 28.2%，23—25歲的占 35.4%，26—30歲的占21.6%。這與外出勞動力享受福利待遇較差有很大關系。絕大多數45歲以上的農村勞動力考慮到健康狀況無法適應城市較差的居住、飲食和工作條件，不得不選擇留守。

三、農村勞動力提高其人力資本積累水平的機遇

加速農村勞動力轉移是海南實現城鄉一體化的必然要求。2010年，國際旅游島建設上升為國家戰略，為海南農村勞動力提高人力資本積累水平，加快轉移的速度和規模創造了有利的機會和條件。海南國際旅游島建設發展的總體要求中指出，要“注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島?！辈⒚鞔_提出，要“加快城鄉一體化進程?！庇纱丝梢?，加速海南農村勞動力轉移，逐步實現城鄉一體化是國際旅游島建設的必然要求。

筆者進一步認為，國際旅游島建設之所以能加速農村勞動力轉移，是由于它能使農村剩余勞動力人力資本因素得到全面提升，如居民文化素質的提高、工作環境的改善、勞動技能的培訓、社會福利增加等。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（下簡稱意見）中也明確提出要“加強人力資源建設……努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發展。大力發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業教育?！薄凹訌娐糜谓逃嘤枺嫣岣呗糜渭跋嚓P行業從業人員的文明素質和服務水平?！?/p>

1、農村勞動力的教育水平將得到普遍提高。海南的農村人口占到總人口的60%多。2003—2008年，海南農村小學在校學生數平均占到城市、縣鎮、農村三者總數的59.66%。并且由于城市和縣鎮小學生不太可能選擇在農村小學就讀，基本上可認為這部分學生都屬農村戶口。由此可見，農村青少年將是普及教育的最大受益者。而且由于經濟條件差、學費高等原因，農村青少年的初中輟學率極高。根據抽樣調查數據，2009年轉移出去的勞動力中，具有初中文化程度的占總數的57.2%，其中僅有31.4%的人取得了初中畢業證書。因此，由國際旅游島建設帶動的高中和中職教育的普及，將極大的提高海南農村青少年的教育水平，這部分人口也將是未來10年內將要轉移出去的農村剩余勞動力中的主力軍。

《意見》指出，要把海南建設成為文明之島，首先要提高全民的教育水平。2010年6月8日獲國家發改委正式批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010—2020）》（下簡稱《規劃綱要》）中也明確提出：“合理控制人口規模，繼續優化人口結構，大力實施優生促進工程，不斷提高人口素質?！薄皟炏劝l展教育。力爭2015年基本普及高中階段教育，并逐步實現中職免費教育。加快規范化學校建設，每個市縣要辦好12所普通高中學校，每個鎮至少辦好1所寄宿制中心學校和1所中心幼兒園。加快縣級職教中心、國家級和省級示范中等職業學校及實習培訓基地建設，培養技能型和應用型人才。”“積極發展高等教育。加強高校特色學科和專業建設，加快培養海南新興產業發展的急需人才。提高海南大學‘211工程’建設水平?！庇纱丝梢?，國際旅游到建設的開展，必將極大的促進海南農村勞動力的教育水平。

2、農村轉移就業勞動力的在職培訓力度將逐步加大。在勞動技能培訓方面，海南省的農村勞動力轉移“陽光工程”培訓項目已經開展幾年并取得了一定成果。數據顯示，通過“陽光工程培訓”，2009年?？谌修r村勞動力轉移培訓14686人，三亞轉移勞動力就業逾1.8萬人。2010年6月，海南省省農業廳認定海南省農業科學院、海南省農業干部學校、海南省動物疫病預防控制中心、海南商務旅游學校、海南永基文昌雞有限公司、海南省建設職業技能崗位培訓中心等6家單位為“海南省農村勞動力轉移培訓陽光工程培訓基地”。這6個省級勞動力轉移培訓機構的認定，對于提高農民就地就近就業能力、創業能力和輻射帶動能力，促進農村勞動力向由單純外出務工向就地就近轉移就業轉變具有重要意義和作用。并且有效地把社會資源整合起來，形成了部門聯動、社會參與、學校承辦、整體推進的大合力。

配合國際旅游島建設的總體目標和要求，各行業尤其是以旅游為主的服務業，一方面會增加新的就業崗位，另一方面對從業人員的專業技能培訓將加強。農村轉移勞動力不僅能夠獲得更多的就業機會，還會獲得更多的專業技能培訓機會。對農村轉移勞動力的培訓將主要采用兩種方式：一是由政府部門組織的就業前培訓，如上述的“陽光工程培訓”；二是由企業開展的轉移就業勞動力在職培訓。并且，在政府的主導作用下，企業將逐步成為勞動力在職培訓的主體。隨著國際旅游島建設步伐的逐步開展，旅游、商業餐飲、房地產、農業服務、文化體育、休閑娛樂、教育培訓、中介服務、信息服務、社區服務、家政服務等海南具有比較優勢的勞動密集型服務業，將進一步擴大就業容量。海南農村剩余勞動力將逐漸進入服務業領域創業和就業，并成為主力軍。

3、農村勞動力的社會福利和保障制度將不斷完善。海南省政府在為農民工提供法律咨詢、就業服務、醫療保健、居住條件、子女教育等方面幫助上已經做了大量工作。按照海南省委、省政府的要求，2010年將實現全省60歲以上農民養老保險的全覆蓋。同時還會逐步推進城鎮居民養老保險的全覆蓋，進一步提高醫療保險的統籌層次，推行醫療保險異地就醫結算等利民措施。并且，國際旅游島建設起來后，企業將逐漸成為為轉移就業勞動力提供社會福利幫助的主體。在企業投入資金對農民工作進行培訓過程中，如果受培訓的農民工流動頻率高，就會使企業喪失人員培訓的積極性。因此，企業必將會在農民工定居條件、社會保障制度等方面作出努力，鼓勵雇傭關系長期化、穩定化，從而使企業和農民工的利益都得到保障。

《意見》指出，要“加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系?！彪S著國際旅游島建設的開展，一方面，在農村社會保障制度將逐步建立，如農村失業救濟和養老保險制度；另一方面，在城市，社會保障的覆蓋范圍也會擴大，城鄉低保、新型合作醫療、被征地人員基本生活保障等救助體系會逐步建立起來，使農村轉移就業勞動力享有安全網的保障，增強其抵抗就業風險的能力。

四、以人力資本積累為基礎加快農村勞動力轉移

人力資本積累不足是制約海南農村勞動力轉移的重要原因。國際旅游島建設的開展有利于海南農村轉移勞動力在教育、培訓和社會福利等各個人力資本積累主要影響因素上的提高。因此，在國際旅游島建設背景下，逐步提高農村勞動力的人力資本積累水平，對加快海南農村勞動力轉移有著極大的現實意義。

1、加大宣傳力度，引導農民加強提高自身人力資本水平的意識。宣傳的力度不應以掛標語的到少來衡量，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，向農民宣傳提高人力資本水平的必要性。引導農民消除落后保守的“小農”思想和對受教育的消極情緒。與此同時，進一步制定和完善海南省流動人口管理的政策和辦法，為農村剩余勞動力走出農村、融入城鎮經濟創造有利條件。

2、提高教育投入效率，培育農村勞動力市場競爭力。教育是勞動力人力資本水平的主要體現形式。針對海南省當前農村剩余勞動力受教育狀況和國際旅游島建設后對人才的需求，應在全力保證全省基礎教育發展水平下，大力發展職業教育，加大農民工職業技能培訓力度。并對企業進行積極引導，實現農民工培訓內部化。適當的時候，可對積極開展農民工在職培訓的企業給予政策優惠和補貼等激勵。

3、加強政府政策引導，形成以旅游業為主的多渠道吸收形式。國際旅游島建成后，旅游業作為海南的龍頭產業將成為吸收農村轉移勞動力的主基地。政府要在兼顧產業結構和人力資源合理配置的基礎上，對人口流動進行引導和調控，將農村勞動力疏散到不同的目標區域。國際旅游島建設下的海南農村剩余勞動力的合理流向可以是，熱帶現代農業消化20%，其他非農產業，包括新型工業、旅游業、現代服務業等吸納50%左右，省外打工輸出30%左右。

4、強化政府服務職能，建立完善的勞動力市場信息服務體系。國際旅游島的建設有利于政府加快建設覆蓋全省的勞動力市場信息網絡系統，建立起完善的農村勞動力數據資源。能夠對勞動力市場信息進行及時收集、分析、評估與定期發布。形成對農村勞動力資源信息和系統的完善的市場信息支撐。

5、加強制度建設，保障農村勞動力合法權益。政府應盡快出臺相關法規，完善農民工社會保障制度。如，逐步改革現行戶籍管理制度，為農民工子女異地入學、住房等方面創造良好環境。

6、加強政企合作，使企業逐步成為吸納農村轉移勞動力的主導力量。政府應對企業加以政策引導，為農民工提供在職培訓的有利條件。對積極為農民工提供培訓、福利、社會保障的企業進行激勵，對不合格的企業及時通報，對做的得差的企業要嚴肅處理。與此同時，要加強勞動力輸入輸出地政府間的合作，開辟農民工維權活動的“綠色通道”。

（注：本文系海南省教育廳高等學?？茖W研究項目的階段性成果，項目編號：Hisk2010-85。）

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