資興礦區下崗職工再就業中的思想問題與解決對策

○房家臣

（湖南資興市三都鎮寶源社管中心 湖南資興 423404）

資興礦區位于資興縣城西15公里。長15公里，寬約35公里，面積約55平方公里，京廣鐵路郴州站至三都的鐵路支線，全長47公里，直達各主要礦井；公路由礦區直通郴州、資興等地，交通甚為方便。本區氣候屬亞熱帶型，年平均氣溫17℃—18.6℃，平均降水量1473毫米。區內地勢東高西低，多屬低山丘陵。資興礦區是湖南省的重要煉焦煤產區，已全面開發。電源、水源條件均已俱備。但是進入21世紀，資興市面臨著所有資源枯竭型城市相同的困難：就業和社會保障等民生問題突出。一份專家調研報告顯示：2003年，全市采掘業從業人員23106人，隨著部分礦山逐年關閉，從業人員不斷減少，至2007年降至16136人。盡管資興市在安置下崗職工再就業方面作出了諸多努力，但是在2007年，城鎮失業率為10.3%，低收入群體逐年增大，由此造成下崗職工的基本生活、再就業和社會保障等民生問題日益突出，社會不穩定因素增多。為此，本文具體分析了資興礦區下崗職工的思想問題，提出了相應的對策。

一、資興礦區下崗職工的特點

我們通過采用調查問卷和訪談等方法進行。問卷共發放500份，回收問卷500份，其中有效問卷500份，回收率與有效率為100%。數量雖然不多，但質量較高。問卷大部分在下崗職工較為集中的地區發放，少部分通過各種渠道分散發放。樣本的男女比例為54：46；年齡段：40歲以下的占33%，40—49歲的占42%，50歲以上的占25%，基本符合下崗職工的情況。我們注重了發放對象的可靠程度，黨員的比例比較高，約占20%。對于文化程度，由于資興礦區是傳統的國有企業，高中及中專層次的最多，占45%，初中及以下的占37%，大專以上的占18%。原單位職務，中層及以上干部占16%，一般職工占72%，專業技術人員占10%。訪談100多人，以熟人或熟人介紹入戶訪談為主，訪談對象對我們有較高的信任度，因此訪談內容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實。在訪談對象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對象，如原單位的負責人，軍轉干部，車間主任，班組長以及專業技術人員等。在問卷的設計和訪談內容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業狀況、生活狀況和思想狀況進行設計安排，并重點了解他們的思想狀況，力圖從這幾個方面盡可能客觀地描述出下崗職工的現實狀況。據調查發現，資興礦區下崗職工除了具有全國整體下崗職工所共有的貧困特點、低素質特點之外，還有其獨特性。資興礦區的產業結構較為單一，礦區職工主要就業行業為軍工、機械制造業，因此由企業的性質造成了資興礦區的下崗職工性別比男性多于女性。而且主要集中在年齡較大的群體中。另外，困難家庭的高下崗率往往帶有群體性特征。婚姻上的門當戶對，使得我國城市中夫婦雙方均是產業工人的情況較為普遍，加上年齡上的相近性，以往值得稱道的“雙職工”家庭現在卻成了夫婦雙方均下崗。最后，資興人主動適應環境變化的能力相對較差，相對于我國其他省份的下崗職工，他們主動提升自己的意識較淡薄。

二、資興礦區下崗職工再就業中的思想問題

1、再就業難

下崗職工再就業中的思想問題產生的本質原因是再就業難。當前充分就業、經濟增長、物價穩定、國際收支平衡是各國政府經濟職能的四大目標。其中充分就業被排在首位，足見就業問題的重要性。就業不充分，大量下崗失業人員存在，不僅制約了經濟的發展，而且也影響社會的安定。我國前任總理朱基認為擴大就業，促進下崗失業人員再就業，是一項緊迫的任務。十七大報告也明確指出，就業是民生之本，國家必須制定和實行促進就業的長期戰略和政策。

2、平均主義思潮

平均主義思想觀念是一個十分復雜的矛盾統一體。它既是一種小農心理，也可以說是一種在中國人口眾多和資源稀缺條件下維持整個種群生存的客觀需要的基礎上產生的社會意識形態。平均主義在中國，尤其是在資興礦區還有不小的影響。從計劃經濟體制下脫胎出來的國民，經受了“大鍋飯”的洗禮，普遍存在這種平均主義的傳統價值理念。而市場經濟的內在要求卻是效率優先、兼顧公平。隨著改革向縱深發展，在效率優先、效益至上的思想指引下，昔日的強勢群體如資興礦區職工漸漸失去了生存的比較優勢，一些人從過去不相上下的同等地位滑向了弱勢群體，這是今天大多數下崗職工所不能接受的。

3、弱勢身份

當前資興礦區下崗職工大多認同他們貧困弱勢群體的身份，具有較強的貧困弱勢群體歸屬感。這種現象的結果就是會導致弱勢群體與社會的分離，而不是與社會的融合。因為他們已經把自己看作貧困弱勢群體的一員，與社會上非貧困弱勢群體區分開來，這樣就可能在其心理上拉開與社會的距離，從而逐漸遠離主流社會，與主流社會斷裂開來。因此，下崗職工由于認同貧困弱勢群體必然面臨社會融合問題。

4、邊緣化

隨著改革開放的深入進行，人們漸漸形成了一個基本的價值觀念，即多勞多得、不勞不得，不勞而獲者往往失去了應有的人格與尊嚴。比如在一個以關系為核心的華人社會，沒有社區、鄰里的交往，將使他們的許多權益受損。加上社會排斥和自我排斥的雙重壓力，城市下崗職工的人格極難得到自重和獲得他人尊重。有學者就曾指出，失業者享受保障金是一種權利享受，將失業津貼稱為失業救濟是對失業下崗者人格的不尊重。

5、家庭地位變化

我們知道，父親下崗可影響兒子對父親的態度，而母親對丈夫的評價的降低，則更讓兒子對父親的能力產生懷疑。所以，下崗在某種程度上來說，并不僅僅指的是生活水平的下降過程，而是整個社會角色關系和家庭角色關系的變更過程。因此，下崗者迫切希望通過再就業來挽回家庭中失去的地位，但現實是這些下崗者他們的職業技能缺乏市場競爭力，或者已經失去年齡優勢，因而沒有職業安全感，收入較低且不穩定，甚至“常有衣食之憂”，漸漸對生活前途悲觀，心理壓力越來越大。

三、解決資興礦區下崗職工再就業中思想問題的對策

1、落實下崗職工再就業的優惠政策

一是要將再就業政策檢查工作制度化，建立督查制度，協商通氣制度、社會舉報監督制度，定期搞好監督檢查，及時研究解決再就業優惠政策執行中存在的問題。二是以社區居民服務業為重點領域，進一步細化，完善扶持政策的落實。比如社區居民服務業的界定和免稅項目范圍，除了國家稅務總局已明確的內容之外，資興礦區可以根據本地具體情況增列項目，并報國家稅務總局備案，這就為細化政策給出了空間。三是認真清理各種收費。各地應該嚴格按照國家有關文件精神，對部門收費項目進行一次認真清理，免收的行政性收費要明確項目，實實在在落到實處。減收的費用應有量化標準，嚴禁隨意制定收費項目。

2、拓寬再就業渠道

資興礦區下崗職工人數眾多，做好就業工作難度很大，是一項長期任務。解決這一問題的根本途徑，是保持資興礦區經濟持續快速健康發展，不斷開拓新的就業領域。當前各國的實踐經驗也證明，參與國際分工、發展外向型經濟是中小企業發展的一條成功之路。當前的經濟全球化和市場國際化的大背景為更多的中小企業開拓國際市場、謀求持續發展提供了良好機遇。我國仍處于勞動力資源豐富、資金短缺、自然資源有限的發展階段，現階段發揮比較優勢建立起來的產業具有勞動密集型并且以中小企業為主的特征。截至2009年末，西北某城市非公有制企業已達8.4萬戶，從業人員45萬人。同時對于下崗人員來說，他們多半年齡偏大，文化程度偏低，技術單一，而紡織、服裝、食品、建筑等勞動密集型行業占用資金少，吸納勞動力多，能為大量的下崗人員找到出路，解決就業的作用明顯。

3、開辟靈活就業的新領域

靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。靈活就業可以增加勞動力市場的彈性，緩解就業壓力。一般來說，靈活就業分為高、低兩個層次，小時工、臨時工、季節工等這些低層次的靈活就業形式便于文化素質普遍偏低的下崗職工重新登上工作崗位。因此要端正下崗職工對靈活就業的認識，扭轉認為只有在資興礦區和集體企業長期工作才是就業，從解決就業問題和維護社會穩定的戰略高度認識發展靈活就業的意義，將發展靈活就業納入政府宏觀經濟和社會政策的考慮范圍，實現資興礦區下崗職工再就業率的穩步攀升。

4、積極開展細致的思想政治工作

各級領導、各級部門，首先應充分重視下崗職工的思想狀況，把它當作一項重要任務，列入工作議程。應健全對下崗職工的、尤其是黨員的社區管理體制，建立與下崗職工的溝通機制，關心他們的生活，盡量解決他們最困難的問題。適當時機出臺對下崗職工尤其是老職工的扶助措施。其次建議有關部門應選擇部分已經通過自己的努力實現了再就業或就好業的下崗職工，尤其是已經成功自主創業的下崗職工，請他們現身說法，為尚未實現再就業的下崗職工講述自己的成功經歷。在具體方法上，應組織下崗職工實地參觀考察這些成功者的經營場所，這樣的效果很強，能很好地激發起下崗職工致富的欲望，讓他們擺脫惰性，弱勢認同感的消極影響。

總之，構建社會主義和諧社會、實現人與人的和諧，需要全社會的共同努力，只有幫助弱勢者不再弱勢，整個社會才能實現真正的和諧。

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