京津冀一體化進(jìn)程中河北省人力資源政策模式研究

○李蕾紅 （河北金融學(xué)院 河北保定 071051）

京津冀一體化進(jìn)程中河北省人力資源政策模式研究

○李蕾紅 （河北金融學(xué)院 河北保定 071051）

在目前世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和趨勢下，伴隨著我國的“十二五”規(guī)劃和“2010—2020人才長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”的制定，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是迫在眉睫的了，本文在此背景下，對(duì)京津冀一體化進(jìn)程中較薄弱的河北省的經(jīng)濟(jì)如何提升問題中的最關(guān)鍵的人力資源問題進(jìn)行研究和探討，在各位有識(shí)之士研究的基礎(chǔ)和結(jié)論上，進(jìn)一步分析河北省人力資源現(xiàn)狀和原因，從而根據(jù)當(dāng)前世界形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在進(jìn)行歸類、分析和比較的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期河北省人力資源政策的新模式，供相關(guān)部門和單位制定政策參考。

京津冀一體化 人力資源 模式

在當(dāng)今的世界經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用，也是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，而當(dāng)今的世界格局也在發(fā)生著巨大的變化，并且已向中國利好的方面發(fā)展，面臨如此好的大形勢和機(jī)遇，中國應(yīng)該抓住這次后工業(yè)時(shí)代的發(fā)展，大力發(fā)展推動(dòng)我國工業(yè)化進(jìn)程，關(guān)鍵要發(fā)展大城市群即區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)，目前在中國存在有三個(gè)大的區(qū)域一體化：長江三角洲、珠江三角洲和京津冀大工業(yè)圈。其中的京津冀區(qū)域與前兩者相比有明顯的差異，出現(xiàn)這些差異的原因是各種各樣的，而要搞好、推動(dòng)一體化的進(jìn)程，必須處理好、配置好、整合好區(qū)域間的各方面資源，包括物流、資金流、信息流和人力資源，馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，人在生產(chǎn)活動(dòng)過程中是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素，所以人力資源的整合是其中的重中之重，也是核心所在。由于歷史等各方面原因，作為京津的腹地河北省卻成為了京津冀一體化進(jìn)程中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，所以目前關(guān)鍵是要提升河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而才能進(jìn)一步推動(dòng)京津冀一體化的進(jìn)程。

一、京津冀一體化進(jìn)程綜述

20世紀(jì)80年代，國家首次提出“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃”。“九五”期間，河北省提出了“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”（“環(huán)京津”、“環(huán)渤海”），但基本上停留在戰(zhàn)略概念層面，在具體合作的內(nèi)涵、方式等方面沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2001年10月，國家建設(shè)部組織評(píng)審?fù)ㄟ^了清華大學(xué)兩院院士吳良鏞主持完成的“京津冀北城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”，即大北京規(guī)劃。2004年2月，國家發(fā)改委召集北京市、天津市、河北省發(fā)展和改革部門的負(fù)責(zé)人召開了京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，共同分析面臨的形勢和存在的主要問題，商討加快發(fā)展的對(duì)策和建議，達(dá)成五項(xiàng)共識(shí)。2004年5月，北京科博會(huì)、博鰲亞洲論壇發(fā)起，國家發(fā)改委指導(dǎo)，環(huán)渤海七省市共同參加了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇，達(dá)成實(shí)施建立環(huán)渤海合作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的共識(shí)；2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議召開，會(huì)議就推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域合作進(jìn)行了研討，并決定成立環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)系會(huì)議。

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快必然也促使三地人才開發(fā)一體化進(jìn)程加快，2005年6月8日三地人事部門簽署《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議》，標(biāo)志著三地人才一體化進(jìn)程進(jìn)入到了由自發(fā)到政府職能部門推動(dòng)、由醞釀到實(shí)際操作運(yùn)行、由單邊行動(dòng)到三地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的階段。總體看，盡管京津冀人才開發(fā)一體化尚處于初級(jí)階段，落后于“長三角”、“珠三角”等區(qū)域，但人才開發(fā)走向一體化必將隨著區(qū)域一體化不斷發(fā)展和三地的協(xié)力推進(jìn)達(dá)到一個(gè)更高層次。

二、河北省在一體化進(jìn)程中人力資源現(xiàn)狀及其原因分析

1、人力資源現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資源是最重要的因素，由于歷史等各方面原因，河北省人力資源開發(fā)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中與京津兩市相比存在著不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）人力資源素質(zhì)低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的需要。由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)特別是體制上的原因，河北省的人力資源整體素質(zhì)較京津兩市要低，與一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

（2）受教育程度人口比重相對(duì)較低、高端人才分布結(jié)構(gòu)差距較大。除了平均受教育程度外，專業(yè)技術(shù)人才、從事科技活動(dòng)人員、科學(xué)家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區(qū)的數(shù)據(jù)。

（3）勞動(dòng)力效率低，專業(yè)技術(shù)人員利用率不高。河北省勞動(dòng)者整體素質(zhì)相對(duì)偏低的現(xiàn)狀，加上傳統(tǒng)體制的約束，生產(chǎn)技術(shù)、工藝設(shè)備等物質(zhì)因素的影響，導(dǎo)致勞動(dòng)效率低下，此外，專業(yè)技術(shù)人員利用率不高，河北與京津相比有很多差距，每萬人擁有的專業(yè)技術(shù)人員及在全國的排名中，北京排名第一，天津排名第二，而河北僅排名十七，這與其作為東部沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。

（4）教育投入低，教育資源配置低，人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)少。河北省的人均科技經(jīng)費(fèi)與北京市相比相差甚遠(yuǎn)，教育設(shè)施和教師資源配置均低于京津兩市，而吸引外資和高層次人才創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)雖然數(shù)量多，但普遍檔次低，成本高，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境較差，競爭觀念和服務(wù)意識(shí)較薄弱，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力較低，知名度和品牌效應(yīng)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)較低，根本無法與京津的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)相提并論。

（5）衛(wèi)生投入低和衛(wèi)生資源差、科技事業(yè)投入低、人力資本流失嚴(yán)重。河北省的衛(wèi)生事業(yè)支出遠(yuǎn)低于京津水平，同時(shí)衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)人員分布也十分不均衡。科技事業(yè)投入低導(dǎo)致高層次人才向京津兩地遷移，造成河北人力資本的大量流失。

2、原因分析

（1）歷史原因、文化背景和思想觀念的差異。由于一些歷史和文化背景的差異，導(dǎo)致河北人思想觀念相對(duì)保守，對(duì)教育與人才的作用認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致對(duì)教育和人才培養(yǎng)的投入不足。同時(shí)，對(duì)人才開發(fā)合作與提升區(qū)域綜合競爭力的良性互動(dòng)關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，長期以來依托京津、服務(wù)京津的意識(shí)較強(qiáng)，融入京津、利用京津的意識(shí)較差，導(dǎo)致人才雙向流動(dòng)的嚴(yán)重失衡。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平梯度差較大。京津冀區(qū)域中，由于城市性質(zhì)和國家政策的傾斜，建國后京津兩市的經(jīng)濟(jì)一直保持較快的增長速度，幾十年的發(fā)展和積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，能夠利用更多的資源投資人力資本，使兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北省，導(dǎo)致河北省對(duì)人才的吸引力嚴(yán)重不足，大量高層次人才流向京津和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。

（3）行政區(qū)劃體制差異。由于受到行政區(qū)劃分割的制約，河北省利用京津地區(qū)的科技人才目標(biāo)也受到了嚴(yán)重的影響和限制，尤其是戶籍制度和社會(huì)保障制度的較大差異，形成了人才跨省流動(dòng)的制度性障礙。

（4）人才政策開發(fā)力度小且與一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套。與京津和發(fā)達(dá)省份相比，河北留住和吸引人才的政策力度還不夠、突破點(diǎn)不多，一些政策落實(shí)不夠好。并且人才的具體政策缺乏協(xié)調(diào)和配套，制約了各類人才在區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。

三、一體化進(jìn)程中的河北省人力資源政策模式設(shè)計(jì)

1、指導(dǎo)思想

以“十二五”規(guī)劃中的堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)

以“2010—2020人才長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”綱要和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為最高的發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，世界人才強(qiáng)國行列，為在世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。

3、總體思路和設(shè)計(jì)原則

制定和設(shè)計(jì)全方位的、立體化的、和諧的、滿足科學(xué)發(fā)展觀的可持續(xù)發(fā)展的人力資源政策模式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和開放性發(fā)展的原則。

4、新時(shí)期的河北省人力資源政策模式設(shè)計(jì)

人力資源是經(jīng)濟(jì)生活中最活躍的因素，有什么樣的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了需要什么樣的人力資源。長江三角洲、珠江三角洲發(fā)展都是市場主導(dǎo)型的模式，先是由企業(yè)參與、市場主導(dǎo)最后才到政府間的協(xié)商和制度安排，而京津冀經(jīng)濟(jì)圈有著特殊的政治背景，其融合完全靠市場的力量是難以推動(dòng)的，所以，要進(jìn)行政府高層的制度性安排，首先要淡化行政色彩，減少因行政區(qū)劃分割帶來的經(jīng)濟(jì)壁壘，通過上一級(jí)政府的有力推動(dòng)，但之后面對(duì)的問題可能會(huì)更多，審慎的決策至關(guān)重要。區(qū)域人力資源整合就是通過不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，建立區(qū)域人力資源開發(fā)合作機(jī)制，打破人力資源受地域或部門管理的限制，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才的自由流動(dòng)和區(qū)域內(nèi)人力資源的全面優(yōu)化配置，以充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)人力資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)人力資源使用的高效率。

（1）河北省內(nèi)部的人力資源政策應(yīng)做到內(nèi)修于心的層次，即從小到大、從點(diǎn)到面的關(guān)注細(xì)節(jié)的符合長遠(yuǎn)的科學(xué)發(fā)展觀的、制度化、法制化、人性化的全方位的、立體化的、和諧的人事政策，從而開創(chuàng)出一片“種下梧桐樹，引得鳳凰來”的美好局面。其一，關(guān)注每個(gè)個(gè)人：根據(jù)各個(gè)階層的人才制定不同的人力資源政策，例如人才的引進(jìn)、培養(yǎng)再教育、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和人才退出等各個(gè)方面，逐步建立于人才價(jià)值、績效掛鉤的分配制度，允許實(shí)行專利、技術(shù)、成果、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，實(shí)現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合。其二，關(guān)注每個(gè)企業(yè)：確立企業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和文化氛圍，制定企業(yè)引進(jìn)人才的各項(xiàng)詳細(xì)政策，可借鑒采用技術(shù)入股的方式使人才參與企業(yè)的經(jīng)營管理和建設(shè)，通過單位人才小環(huán)境的優(yōu)化來推動(dòng)社會(huì)大環(huán)境的優(yōu)化。其三，關(guān)注每個(gè)行業(yè)：根據(jù)大的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)確立其業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)的分工協(xié)作和有序溝通，達(dá)到各項(xiàng)資源的有效配置，從而提高各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，靠事業(yè)吸引人才、留住人才。同時(shí)制定相關(guān)配套的法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境。完善人力資源政策的相關(guān)配套措施，改善河北省的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，為人力資源政策的順暢和高效實(shí)施鋪墊好道路。

（2）河北省的外部人力資源政策應(yīng)做到外修于形的層次，即發(fā)揮政府這只“看得見的手”引導(dǎo)和市場這只“看不見的手”的調(diào)節(jié)作用。其一，由三地政府牽頭掛帥，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政策共享、業(yè)務(wù)互通。在戶口、檔案、人事關(guān)系、職稱評(píng)聘、子女上學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及不同城市和地區(qū)的限制性政策等方面的制約要逐步解除。其二，成立區(qū)域間協(xié)調(diào)委員會(huì)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局分工，引導(dǎo)人才合理流向，就某些問題定期磋商。其三，召開大型會(huì)議做好宣傳工作，把河北省的區(qū)域優(yōu)勢介紹給有識(shí)之士，吸引人才適時(shí)高效的流入河北省相應(yīng)的對(duì)口單位。其四，通過共建科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)基地，開展課題合作研究，合作辦學(xué)、聯(lián)合招生與培訓(xùn)等。其五，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才工作互動(dòng)，在京津冀三地建立規(guī)范的人才派遣互為代理業(yè)務(wù)，走人才派遣集團(tuán)化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

總之，21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷發(fā)展的世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在人才，人才是我們的希望所在。河北省人口眾多，人力資源豐富，必須大力開發(fā)人力資源，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)化人才結(jié)構(gòu)，加快京津冀人才整合，走人才強(qiáng)國之路。在改革開放的春風(fēng)下呈現(xiàn)出了孔雀東南飛的景象，那么在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，我們也要積極改善自身的政策描繪出一輪鳳凰落河北的美好圖畫。

（注：本文系河北省人力資源和社會(huì)保障廳2010年重點(diǎn)課題項(xiàng)目。）

[1]羅潤東、楊新銘：珠三角、長三角與京津冀地區(qū)人力資本形成模式比較[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2009（2）.

[2]張向前：中國大陸地區(qū)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型分析[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（5）.

[3]呂榮勝、李璨：基于“引領(lǐng)型”模式的創(chuàng)新人才開發(fā)戰(zhàn)略探討[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[4]張鑫：基于南京區(qū)域人才優(yōu)勢的人力資源政策研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2008（8）.

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