淺談我國政府宏觀調控的理論與實踐

雍春梅

（黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000）

淺談我國政府宏觀調控的理論與實踐

雍春梅

（黔南民族師范學院，貴州 都勻 558000）

中國轉向社會主義市場經濟，不但不能削弱國家的經濟管理職能，而且應當面對市場調節的優點和它的自發性弊病，更加重視建立和完善嶄新的宏觀調控體系。本文以社會主義市場經濟的宏觀調控為中心展開論述，展現中國共產黨對宏觀調控的認識從計劃控制到建立社會主義市場經濟宏觀調控體系的巨大飛躍，走出了一條有中國特色的宏觀調控之路。

市場經濟；市場調節；政府；宏觀調控

一、宏觀調控理論的產生

宏觀調控是指政府綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段，彌補市場失靈或市場缺陷，其目的在于追求經濟的穩定和協調增長以及結構優化。政府的宏觀調控在西方經濟史中是不斷變化的。從亞當?斯密到阿弗里德?馬歇爾近一個半世紀中，西方學者對市場經濟津津樂道，新古典學派和古典學派的共同點是他們都信奉“自由放任”，大多認為自由經營、自由競爭和自由放任的市場經濟有其無可比擬的優越性，它主要通過“看不見的手”的自發調節作用，使資源得到合理配置，它能提供一種激勵機制，促進經濟增長和效率的提高，它能最大限度的發揮企業和勞動者的積極性。但是發生于20世紀30年代西方世界的特大經濟危機無情的打破了這種神話，徹底推翻了古典經濟理論。當時的經濟形勢迫使西方經濟學家提出新的理論，而現代西方宏觀經濟學也就是在20世紀30年代以后發展起來的，主張政府通過宏觀經濟政策干預國民經濟活動的凱恩斯主義成為西方經濟學的主流思想。盡管其后由于“滯漲”的惡果使得凱恩斯主義逐漸失寵，代之而起的則是新古典主義回潮，并且逐漸成為當代西方經濟學的主流，但不論經濟學的主流如何更迭，人們再也無法回到自由的市場經濟神話中去，因為實踐已經反復證明，純粹的市場機制和單純的政府干預都不可能解決經濟生活中的所有問題，只有適度的政府干預和有效的市場調節，才能實現資源的有效配置，才能更好的實現經濟增長。

二、社會主義市場經濟的宏觀調控與資本主義市場經濟的宏觀調控的區別

社會主義市場經濟與現代資本主義市場經濟都存在宏觀調控，但是由于兩者的所有制基礎不同，國家代表的統治階級的社會性質根本不同，它們的宏觀經濟調控必然存在原則區別：

1．國家宏觀調控實踐的價值目標不同

現代資本主義市場經濟是國家壟斷資本主義，國家代表總資本家并主要代表壟斷資本家階級的利益，國家的宏觀調控必然是為他們服務的。社會主義市場經濟的宏觀調控則是為鞏固社會主義經濟基礎，為廣大人民的利益服務的，宏觀調控的目標、政策必須滿足解放和發展生產力，消滅剝削和兩極分化，最終實現共同富裕這種社會主義的本質要求。

2．國家宏觀調控手段運用的方式和程度不同

發達資本主義國家的宏觀調控，在使用何種手段時，首先考慮總資本家的資本利潤，在此前提下才會為緩和社會對抗性的基本矛盾而考慮社會公平，這種公平是以滿足資本家的資本利潤為前提的，一旦影響了這種效率，有些促進公平的調控手段就會停止使用。中國作為社會主義國家的宏觀調控，在使用調控手段時，是以維護人民的整體利益、長遠利益為準繩，權衡利弊的，例如國家對中西部地區采取傾斜的經濟政策；為促進科技進步和發展教育，通過宏觀控制，壓縮不必要的開支，增加科技教育投入等。

3．我國的國情和發展階段與資本主義國家尤其是西方發達國家不同

經過50多年的社會主義建設，尤其是30年的改革開放，我國綜合國力和人民生活水平都有了大幅度提高，與建國之初相比早已不可同日而語。但人口多、底子薄、資源相對貧乏、地區間發展不平衡等，仍是我們的基本國情。從總體上講，我國仍然處在并將長期處在社會主義初級階段，仍然是并將長期是發展中的國家。與西方發達國家相比，我國和它們既不在一個起跑線上，也沒有并駕齊驅。這些都決定了宏觀調控對于我們比對于他們更加重要。正如江澤民同志指出的那樣：“我們是一個發展中的社會主義國家，生產力相對落后、整體素質不高，經濟發展又很不平衡，特別是我們沒有搞社會主義市場經濟的經驗。我們的國情和目前所處的經濟發展階段，要求我們必須搞好國家宏觀調控?！?/p>

4．經濟體制轉軌也是我國的社會主義市場經濟比西方發達國家更需要宏觀調控

江澤民同志指出：“我們的經濟體制正在向社會主義市場經濟體制過渡，原有體制的一些弊端沒有消除，新體制尚未形成，市場機制未能有效發揮作用。在體制轉軌過程中，需要有一系列相應的體制改革和政策調整，必然涉及經濟基礎和上層建筑的許多領域，要從總體上協調好各方面的利益關系，就必須加強和改善國家宏觀調控?！?/p>

三、對宏觀調控認識的誤區

1．把宏觀調控看成只是靠行政手段

國家宏觀調控的手段包括經濟手段、法律手段和行政手段。經濟手段是指國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節社會經濟活動的措施。法律手段是國家通過制定和運用經濟法規來調節經濟活動的手段。行政手段是國家通過行政機構，采取帶強制性的行政命令、指示、指標、規定等行政措施來調節和管理經濟的手段。三種手段各有特長，各有特色，相互聯系，相互補充，共同構成了宏觀調控手段的體系。在運用這三種手段時，應以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控的總體功能，不能認為宏觀調控就是靠行政手段。

2．把宏觀調控和發揮市場機制的作用對立起來

市場在資源配置中起基礎性作用，但市場的調節作用不是萬能的。市場調節具有自發性、盲目性和滯后性的弱點。這些會帶來經濟的波動和資源的浪費，引起社會矛盾，不利于經濟和社會的發展。而國家的宏觀調控是建立在發揮市場機制作用的基礎上的，能夠彌補市場調節的不足。因此，要保證社會主義市場經濟健康、有續地發展，既要發揮市場機制的作用，又要加強宏觀調控，把二者有機結合起來，不應該把二者割裂開來，更不能對立起來。

3．認為只有我國社會主義市場經濟體制才有宏觀調控

在當代，世界上幾乎所有的國家都實行市場經濟。在市場經濟條件下，市場對實現資源的優化配置發揮著積極的作用，但是市場的調節作用并不是萬能的，存在著固有的弱點和缺陷，這就需要國家的宏觀調控。無論是資本主義國家還是社會主義國家都有宏觀調控，只是在我國社會主義市場經濟條件下，國家能夠實行更強有力的宏觀調控，能比資本主義國家做得更好、更有成效。

四、宏觀調控政策的搭配使用

宏觀經濟政策是由多種政策構成的，有財政政策、貨幣政策、收入政策、產業政策和就業政策，每項政策的實施方法各有特點，在宏觀調控目標上各有側重，又相互制約，將各項政策綜合運用，才能對宏觀經濟運行和發展產生總體積極效應。

例如財政政策和貨幣政策的配合使用：

在宏觀調控實踐中，調控主體最常用的辦法就是將財政政策和貨幣政策兩者相結合使用。財政政策和貨幣政策是國家集中掌握的兩種重要的調控手段，它們往往在調控的目標、方向和力度上相互的協調、配合。

首先是政策目標的協調配合。

財政政策目標的重點是通過稅收、政府預算和社會保障等手段調節國民收入分配，實現社會總供給與總需求的平衡；通過結構調控以優化資源配置，實現生產結構與消費結構、供給結構與需求結構的協調。財政的一收一支乃至全社會的貨幣收支都要通過銀行信貸收支反映到貨幣流通上，而中央銀行則是控制貨幣供應量從而也是控制社會總需求的閘門，因此貨幣政策目標的重點是通過調控貨幣供給量和貨幣需求量來實現社會總需求和總供給的平衡。

其次是政策方向的協調配合。

財政、貨幣政策的調控方向應是反經濟周期的逆向調節，以熨平經濟周期。通常是在社會經濟處于高峰、低谷或在兩者之間的過渡時期，根據社會總供求的具體情況，將財政政策和貨幣政策搭配使用，主要有“雙緊”政策、“雙松”政策和“雙中性”政策。

最后是政策力度的協調配合。

在政策方向正確的前提下，政策力度即“松緊度”的強弱是否恰當以及是否隨著經濟運行情況的改變而適時予以調整，決定著政策調控成效的大小。在新一輪經濟周期的啟始階段，財政政策和貨幣政策應加大“收緊”或“放松”的力度，以足以克服上一輪經濟周期過熱或過冷的運行慣性，從而有效抑制經濟過熱、通貨膨脹或者有效遏制經濟下滑、通貨緊縮。在經濟運行中，應根據經濟走勢的變化適時調整財政政策和貨幣政策的“松緊度”，以避免矯枉過正而導致負效應。

在今天的學術界，學者們對于中國經濟究竟是選擇計劃經濟和市場經濟已經是沒有異議了，毫無疑問在看到中國今天的發展，我們堅信中國經濟體制的改革方向是正確的。但是我們應當認清中國處于社會主義初級階段這個歷史方位，在市場經濟體制下，在經濟全球化的發展下，國家的宏觀調控應該怎樣與時俱進。建設社會主義市場經濟，這是前無古人的嶄新事業，前進的道路決不會是平坦的，而今在全球金融危機的大環境中，建設有中國特色的社會主義經濟，充分發揮社會主義制度的優越性，不斷解放和發展生產力，為全面建設小康社會的宏偉目標還要繼續努力。我們更是要堅信中國經濟建設道路的方向，居安思危，堅定信念，發揮自身優勢，我們相信，中國經濟的前景必定燦爛輝煌。

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Brief analysis on our country’s government macro-control theory and practice

YONG Chun-mei

China developing socialist market economy should not weaken country’s economic government duty, but should facing its advantages and disadvantages to pay more attention to construct new macro-control system. The paper focus on socialist market economy’s macro-control to emerge the great-leap-forward cognition of Chinese communist party from planning control to construct socialist market economy macro-control and step out an macro-control road with Chinese characteristics.

market economy; market control; government; macro-control

F015

A

1008-7427（2010）07-0080-02

2010-04-23