周恩來對促進西藏發展進步所做的歷史貢獻

戴炳中

（河南大學 馬列德育部，河南 開封 475001）

周恩來對促進西藏發展進步所做的歷史貢獻

戴炳中

（河南大學 馬列德育部，河南 開封 475001）

周恩來對促進西藏發展進步做出了歷史性的貢獻：他先后主持簽訂中印、中尼通商交通協定以及中尼、中緬邊界條約，并使我國與錫金、不丹建立友好關系，營造了西藏發展進步的良好周邊環境；他和他所領導的政務院（國務院）先后組織力量，調撥專款，籌劃修建了多條進藏公路以及西藏區內諸多公路干線，并建成了拉薩機場等航站，使西藏便利了與祖國內地的聯系，便利了西藏區內的聯系；他組織內地人力物力財力幫助西藏農牧工商各業發展，直接供給牧民糧食、貼補西藏物價，選派大批醫療衛生人員進藏防病治病；他還特別重視西藏民族干部的培養和西藏民族教育事業的發展。

周恩來；西藏發展進步；歷史貢獻

周恩來為中華民族的解放和發展進步奉獻了畢生的精力，真可謂鞠躬盡瘁、死而后已。作為中華民族一部分的西藏民族的解放和發展進步，自然也凝聚著他的心血。本文只對他為促進西藏發展進步所做出的歷史貢獻，試作粗淺論述。

一 從營造良好周邊環境、修筑公路、發展航空入手，奠定西藏發展基礎

西藏要發展，面臨兩大困難：一是由于歷史原因，印度等國在西藏享有特權，影響了西藏的正常發展；二是由于受高山大川阻隔和惡劣氣候影響，交通不暢，貿易不發達。基于此，周恩來從營造良好周邊環境、修筑公路發展航空入手，奠定西藏發展基礎。

西藏面積120多萬平方公里，約占祖國總面積的1/8。其南邊和西部與緬甸、印度、不丹、錫金、尼泊爾等國接壤，國境線近4000公里。因此，和周邊國家睦鄰友好，對西藏的發展至關重要。根據中印兩國1953年底首次提出的和平共處五項原則，以周恩來為首由中國中央政府和西藏地方政府代表組成的中印談判委員會，經過與印度代表團4個多月艱苦談判，以凡是特權必須取消，但按需要可保留某些不損害我主權的傳統習慣的務實態度，于1954年4月29日和印度達成《關于中國西藏和印度之間的通商和交通協定》，同時以互換照會的形式廢除了印度政府沿襲的英國過去在西藏擁有的特權，全部撤退印度政府駐亞東、江孜的武裝衛隊，并由中國折價收回印度在西藏經營的郵政、電報、電話等業務、設備及12個驛站。同時，中國收回印度在亞東商代處以外的租地等。參照同印度達成的協定，周恩來又派出代表團于1956年9月20日在加德滿都簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關系以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通協定》，廢除了清末尼藏舊約所規定的尼泊爾在西藏的全部特權。1963年1月20日，《中華人民共和國和尼泊爾王國邊界條約》在北京簽訂。1960年10月1日，《中華人民共和國和緬甸聯邦邊界條約》在北京簽訂。根據和平共處五項原則，中國與錫金、不丹也建立了友好關系。雖然同這些國家中的個別者后來一度關系緊張以至出現嚴重曲折，但總的來說，同這些國家建立友好關系，提高了新中國的威望，保證了祖國西南邊境的安寧；使西藏人民徹底擺脫了外國的奴役，有了生命財產安全，維持了西藏地方經濟生活的正常穩定，促進了西藏地方同這些國家的平等貿易和正常交往。

西藏交通閉塞，和平解放前連一條通往內地的公路都沒有，更沒有航線，主要依靠畜馱人背的運輸方式來跟外界聯系，且受氣候條件影響，一年只有三、四個月能夠通行。修筑公路、發展航空，這對西藏的意義，不言而喻。周恩來提出，發展西藏，交通必須先行。他和他所領導的政務院（后稱國務院）先后組織人力，調撥專款，籌劃修建了舉世聞名的川藏（時稱康藏）、青藏、新藏、滇藏以及區內諸多公路干線，逐步完善了以拉薩為中心的公路網，并建成了拉薩貢嘎機場等航站（這些航站始終嚴格遵循周恩來“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”的指示，幾十年來確保安全正常飛行），打破了西藏無公路、飛機與中央和內地聯系的歷史，便利了中央和祖國各地人員、物資的順利進藏，也為西藏民族打開了通往近現代文明的廣闊天地，為西藏發展奠定了堅實有力的基礎。

二 組織內地各種力量幫助西藏各項建設

周恩來1952年8月15日在致達賴喇嘛的信中指出：“幫助西藏地方政府及僧俗人民進行工商業及其他有利于人民的建設，是毛主席和中央人民政府的確定政策。我們現在和將來都要遵循著這一政策，因為這是符合西藏僧俗人民的愿望和祖國利益的。”[1]P479他根據西藏地理位置偏僻、人口少、交通不便、經濟文化極度落后的情況，指出：西藏各項建設事業不能急，要一步一步發展；西藏的寶藏是無窮的，幫助開發是我們應盡的責任和長期的政策；要開發，僅有公路還不夠，還需要修鐵路，還要發展人口。他認為制約西藏發展的一個重要因素是人口稀少，而人口稀少與宗教對西藏的負面作用有關。因此，1959年他專門同班禪等人談話，建議實行宗教改革。他說：西藏要進步要發展，必須進行民主改革，包括宗教改革。對于宗教，至少在以下三個問題上，我們有資格說話。一是宗教不能被封建農奴制玷污。二是反對清朝統治者實行的民族削弱政策。清朝統治者提倡西藏人和蒙古人當喇嘛，當喇嘛的人一天比一天多，西藏人和蒙古人就一天比一天少，這大大不利于人口發展和民族繁榮。我們一見面就談，要西藏人口興旺，必須反對民族削弱政策。要反對這個政策，就得像阿沛副主任說的讓不信教的人不當喇嘛，只讓信教的當喇嘛。三是信教的不一定都在廟里住。信教的人也要有人的一般活動，要進行物質的生產和人口的生產。進行這兩種生產的人都可以同時信佛。在西藏民主改革和平叛過程中，他提出改革不要破壞生產，應著重搞好農牧業和工商業。民主改革后，他提出要防止和糾正在西藏的過早合作化以及其他一些過左舉動，西藏要“穩定發展，休養生息”。

在周恩來無微不至的關懷下，西藏在工業、農業、牧業等各項建設方面都取得了長足的進步。在工業方面。據《當代中國民族工作大事記》記載：根據1955年3月周恩來主持國務院第七次全體會議通過的《關于幫助西藏地方進行建設事項的決定》，該年4月，由燃料工業部、地質部、水利部等有關單位組成的西藏工程勘察隊到達拉薩，8月，國務院派到西藏支援各項建設的300多名干部到達拉薩和昌都，12月，中國第一支青藏煤田勘測隊赴藏，在西藏進行了首次礦藏勘測。到該年底，西藏已經建成了第一批工廠。經過15年的努力，到1970年，西藏建成煤炭、水力發電、機械化工、建筑材料、森工、造紙、紡織、皮革、火柴、肥皂等幾十種地方工業，全西藏30%以上的縣有了中小型水電站，拉薩、日喀則、那曲、山南、昌都等地都有了農業機械修造工業，各種工業總產值達11725萬元。在農業方面。根據上述1955年3月周恩來主持國務院第七次全體會議通過的《關于幫助西藏地方進行建設事項的決定》，該年5月，農業部派出第一批農業技術人員離京赴西藏協助發展農業生產。到1958年，全西藏共興修110多條灌溉水渠（其中包括江孜大水渠和部隊幫助修建的年楚河水渠），以及拉薩河和年楚河的河堤水壩（防洪工程）。到1965年，全西藏的灌溉面積比1958年擴大了28%。至1956年，國務院發放給西藏地區價值170多萬元的無償農具。到1959年，累計無償發放給西藏農牧民的鐵質農牧業生產工具達366925件，戶均1.5件。1965年西藏全區修造農具30多萬件，從內地調進140萬件，全區耕地比1958年增加了60萬畝，全區糧食產量達到29.07萬噸，比1958年增長了66.1%。1970年，糧食總產為20.59萬噸。即使在“文化大革命”中，周恩來也還在關心著西藏農業生產。1975年8月，周恩來對進藏參加西藏自治區成立10周年慶祝活動的中央代表團團長華國鋒談到西藏干部的同時，強調說：“生產建設要發展好，物質生活要搞好。”他還親自出錢購買科教片《養蜂促農》，托中央代表團送給西藏農民看，促進西藏農業的發展。[2]P117在牧業方面。通過合理利用草場，改良牲畜品種，抓好畜病防治等工作，牧業生產也有所發展。1952年創辦了獸藥廠，生產供給全區獸防站和獸醫各種疫苗、藥品，建立一所畜種改良場，為改良牲畜品種準備條件。僅1953至1954年，先后在西藏各地建立起20多個獸防站、醫療機構，免費治療牲畜近20萬頭。1956年9月，由農業部撥專款18萬元用以資助發展西藏的畜牧獸醫事業。廣大牧民不斷加強草原建設，改進飼養管理方法，注意防災保畜，1965年全區牲畜達到1701萬頭（只），比1958年增長54.6%，1970年牲畜存欄數為1051.18萬頭（只）。

周恩來在組織內地人力物力幫助西藏進行各項建設的同時，還通過撥巨款和直接供給西藏牧民糧食的方式，改善西藏人民生活。1954年7月14日西藏日喀則地區遭年楚河洪水災害后，周恩來指示政務院和內務部致電慰問，并撥款80億元（舊幣）救濟災民。同年10月13日又由國務院批準撥款240億元，用以工代賑辦法修筑日喀則至江孜及亞東的公路。1955年3月，國務院決定：在西藏與內地貿易中執行毛澤東提出的每年貼補1800萬至2000萬元以降低西藏物價的政策。1952年至1958年中央給西藏地方財政補助累計達3.57億元，1959年至1965年中央給西藏地方財政補助巨增，累計達5.9億元。1959年西藏平叛改革至1965年西藏自治區成立，6年中國家直接供給西藏牧民的糧食達3300多萬斤。

周恩來尤其特別關心與改善西藏人民生活密切相關的惠及西藏人民健康的醫療衛生事業。根據他的指示，從1951年就開始選派大批醫療衛生工作人員深入西藏農牧區開展防治地方病等各種事項。1965年全區醫療衛生機構發展到193個，為民主改革前的3.73倍。1973年9月6日，國務院衛生部組織的上海、江蘇、湖北、湖南、河南、山東、遼寧、四川八省市共445名醫務人員組成的醫療隊赴藏為群眾治病。

三 培養民族干部，發展教育事業，扶植西藏人民自建家園和持續發展的能力

周恩來從西藏的實際出發，認為西藏社會的發展、民族的振興應該雙管齊下，在全國人民積極支援幫助西藏建設的同時，從長遠和根本上來看，更應從扶植西藏人民自建家園和持續發展的能力入手。他遵照毛澤東關于“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批少數民族出身的干部，是不可能的”指示，特別重視西藏民族干部的培養和西藏民族教育事業的發展。

1950年2月，為了給進軍西藏做好干部準備工作，周恩來指示中央民委在北京舉辦“藏族干部研究班”。4月22日，他給該班學員做報告。他鼻子流血了，卻堅持不休息，只在鼻子里堵上棉球止血，繼續做報告，感動得學員們流下了熱淚。他肯定學員們幾個月的學習很有進步，但“更主要的還是工作。要回到自己民族的地區去工作，將學到的理論如何與實踐結合起來。”他勉勵學員們：“你們到西藏去準備建設西康、西藏，這樣才對得起你們的祖宗。”當然，“中央人民政府（也）是要扶植幫助的”，“這就是我們的政策。”

1951年元月，周恩來在接見西北局關于西北解放軍入藏問題赴京匯報團時，范明向他提出想在西藏搞一個民族學院分院，他回答說：民族學院分院可以搞，在班禪行轅可搞一個干部班，其余可在蘭州培訓。1956年初春，周恩來親臨中央民族學院視察。在藏族學員住地，他噓寒問暖，并當場指示學院領導：對藏族學員要更加關懷，要努力幫助他們學習政治和文化，要給他們增添衣服和被褥，需要休養的學員，一定要送到條件較好的療養院去。視察過后，他又指示學院領導：在語文系里設藏文研究班，具體規定每期三年，要抽調各方面條件好的畢業生研究藏文文法、古典作品、檔案資料和歷史文獻，繼承藏學的遺產，培養新的一代又紅又專的藏學家。1956年4月西藏自治區籌備委員會成立后，周恩來對籌委會的黨員領導干部說：自治區籌委會的工作必須依靠本民族的干部去做才能做好，你們必須培養民族干部，要大量培養藏族干部；在西藏工作的漢族干部同藏族干部互相學習，在工作中注意發揮藏族干部的積極性；要提高各民族干部的思想素質和業務素質，樹立全心全意為人民服務的思想。[3]P355西藏自治區籌委會第一次會議通過的第一號決定中，把培養干部列為五個重大問題之一。由此，國家采取了在內地培養、培訓、輪訓等多種方式培養西藏干部，同時也努力使從內地畢業的大部分藏族畢業生走向領導崗位。在周恩來無微不至的關懷和辛勤努力下，西藏藏族和其他少數民族干部隊伍不斷成長壯大，在干部隊伍中的比例逐年上升，基本上達到了自己管理自己的程度。1976年周恩來去世時，藏族和其他少數民族出身的干部，已占西藏干部總數的61%，自治區、地、縣三級領導班子中，64%是藏族和其他少數民族同志，自治區黨委書記中藏族同志已占1/2。

在培養藏族和其他少數民族干部的同時，周恩來也積極培養到西藏工作的漢族和其他民族干部。他多次同去西藏的內地干部談話，要求他們四海為家，要求他們對西藏的具體情況作調查研究，要求他們和西藏各族人民團結一致，艱苦奮斗。他還特別強調藏族和漢族以及其他少數民族同志之間的團結，認為只有他們融成一片，才能集中力量進行西藏建設，并多次要求漢族和其他民族同志尊重藏族和其他西藏少數民族同志，努力學習藏語，而藏族和其他西藏少數民族同志也要注意學習漢語。在一次接見西藏領導人的座談會上，他親切地詢問了幾位漢族干部的年齡，然后說：長期住在那里，不學藏語怎么行呢？50歲以下的領導都要學會藏語，50歲以上的也要學一點，如此才能搞好工作。在周恩來指示和有關政策的引導下，在藏漢和其他民族干部中曾一度掀起學習藏語的熱潮。加上前述藏文研究班的開辦，涌現出了一批藏語文人才。他們為藏民族文化的發展做出了有益的貢獻。1964年11月22日，新華社報道，在西藏公辦、民辦中小學中，90%以上的教師用藏語教學；自治區文教部門編印的各類藏文課本已有18種；《西藏日報》藏文版的發行量由創刊時的幾百份增加到5400份；各個專區和靠近專區的一些縣設立了主要使用藏語進行廣播的有線廣播站；還設立了一所藏文書報印刷廠。

即使在“文化大革命”中，周恩來也時刻關心著西藏干部。1966年9月，西藏派出少數民族觀禮團赴京參加國慶活動。周恩來邀請他們住進國務院，晚上親自查鋪，看大家休息得好不好。1968年8月，周恩來接見西藏赴京學習班部分學員，拉著藏族同志的手，仔細地詢問西藏人民的生活怎么樣？吃什么？蓋什么？喝不喝青稞酒？酥油夠不夠吃？聽完大家的回答，他十分誠懇地說：“你們不講假話，我受到了很大教育，謝謝你們。希望你們今后多向中央反映西藏人民要求。”如前所述，1975年8月，周恩來對進藏參加西藏自治區成立10周年慶祝活動的中央代表團團長華國鋒談到西藏干部。他說：“在西藏工作的同志很艱苦，這幾年工作不錯，去了要多加鼓勵；要注意培養少數民族干部，西藏在這個問題上是注意了的，也是有成績的，但不能滿足，這個問題在民族地區工作是十分必要的，不僅要看數量，而且要注意質量。”

周恩來認為，教育是治藏興藏的根基，是西藏政治經濟文化社會發展進步切實可行的途徑，西藏各方面的建設越來越主要依靠西藏民族教育事業的發展和藏民族素質的提高。在他的關懷下，西藏先后辦起了小學、中學、專科學校（1965年全區中等專業學校和普通中學由民主改革前的1所增加到5所，公辦、民辦小學由民主改革前的400多所增加到1822所），同時還在咸陽和拉薩等地興辦了專門為西藏培養干部和各方面人才的西藏公學和西藏干部學校以及中共西藏工委黨校，在蘭州的西北民院及北京的中央民院增設了藏學及藏族班，內地許多省市辦起了西藏班。在周恩來的進一步關懷下，西藏公學發展成為西藏民族學院并在林芝成立分院（1978年該分院改稱西藏農牧學院，現為西藏大學的一部分），西藏干部學校發展成為西藏師范學院（1985年該學院改稱西藏大學，現已進入211行列），中共西藏工委黨校發展成為中共西藏自治區黨委黨校。周恩來還積極組織內地師資和干部，支援西藏教育事業。

[1]中央文獻研究室.周恩來書信選集[C].北京:中央文獻出版社,1988.

[2]紀念敬愛的周恩來總理逝世一周年編委會,中共西藏自治區委員會.周總理永遠活在西藏人民心中[A].紀念敬愛的周恩來總理逝世一周年[C].廣州:廣東人民出版社,1977.

[3]本書編委會.當代中國的西藏(上)[M].北京:當代中國出版社,1991.

（責任編校：王晚霞）

Historical Contribution of Zhou Enlai to Promote Tibetan Development and Progress

DAI Bing-zhong
( Marxism-Lininism and Moral Education Department, Henan University, Kaifeng 475001,China)

The historical contribution of Zhou Enlai to promote Tibetan development and progress is as follows: he presided over one after another the signing of the Sino-Indian, Sino-Nepalese trade traffic agreements and the Sino-Nepalese, Sino-Burmese border treaties, established friendly relations w ith Sikkim, Bhutan, and created a favorable surrounding environment for Tibetan development and progress,he and the Government Adm inistration Council (the State Council) under his leadership organized labor power successively, allocated and transferred special funds, planned and constructed several roads into Tibet as well as a lot of highways w ithin Tibet, and built Lhasa airport, etc. for the convenience of the contacts w ith inner-land and w ithin Tibet,he organized the manpower and material resources and financial capacity of inner part of our motherland, to help the development of Tibetan agriculture, animal husbandry, commercial and industrial sectors, supplied directly grain for Tibetan herdsmen, supplemented Tibetan prices, send a large number of medical and health personnel into Tibet to prevent and cure diseases,he also attached particular importance to the cultivation of Tibetan cadres and the development of ethnic educational undertakings.

Zhou Enlai;Tibetan development and progress;Historical contribution

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K27

A

1673-2219（2010）06-0101-04

2010－04－06

戴炳中（1963－），男，河南淮濱人，副教授，碩士，主要研究方向為中國馬克思主義以及西藏黨史。