大力發展職業教育以提高勞動者就業力

趙絢麗

（湘潭職業技術學院，湖南 湘潭 411102）

大力發展職業教育以提高勞動者就業力

趙絢麗

（湘潭職業技術學院，湖南 湘潭 411102）

全球性金融危機的到來，使本就沉重的我國就業市場更趨嚴峻。那么，我們應如何提高勞動者的就業與擇業能力呢？這非常值得我們關注。解決就業難題，關鍵在于加強職業培養基地的建設，大力發展職業教育，提高勞動者的就業與擇業能力。

勞動者；職業技能培養；就業力

由美國次貸危機引發的金融危機蔓延全球，其對我國經濟的影響日益凸顯，使得我國本就沉重的就業形勢更趨嚴峻。那么，社會、政府、職業教育學校或職業教育培訓機構、企業應當如何共同努力提升勞動者的就業與擇業能力即就業力？解決就業難問題，關鍵在于加強職業教育培養基地的建設，大力發展職業教育，提高勞動者的職業技能與整體素質，也就是說提高勞動者的就業與擇業能力，這不僅關系到我國經濟發展、社會穩定，而且還關系到國家執政地位的鞏固。隨著世界經濟一體化，無論是發達國家還是新興工業國家，都把提高勞動者的職業技能與整體素質作為振興地方經濟、增強國力的戰略選擇。因此，加強職業教育培養基地的建設、發展職業教育、提高勞動者的就業力是解決勞動者就業難問題的關鍵。

一 我國勞動者就業狀況調查與分析

（一）勞動者數量龐大、勞動力技能素質普遍偏低，就業壓力巨大

（1）勞動者數量龐大，勞動參與率高。據國家統計局一項數據顯示：至2004年底止，城鎮登記失業人數為827萬人，登記失業率為4.2%，城鎮調 查失業率在7%－8%左右。2005年，我國15－64歲的勞動年齡人口為92184萬人，占70.92 %。我國城鎮登記失業人員數2006年為840萬人，2007年為830萬人，2008年由于受世界性金融危機的影響，加上我國產業結構的重大調整和國有企業的改制，大量從業人員因不能適應市場經濟發展要求，由“從業人員”轉變為“失業人員”。 因此，城鎮每年仍有1000萬以上的勞動力得不到工作崗位。而我國的經濟活動人口為76823萬人①，占全部勞動年齡人口的83．3%，我國的勞動參與率是世界上最高的國家之一。 2008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報(以下簡稱《公報》)顯示：2008年末全國就業人員77480萬人，比上年末增加490萬人，我國城鎮就業人數為30850萬，比上年末凈增加860萬人。城鎮登記失業人數886萬人，城鎮登記失業率為4.2%，較2007年上升0.2個百分點，城鎮實際失業率卻達10%。而全年城鎮新增就業者1113萬人，僅有500萬下崗失業人員實現了再就業，安置就業困難對象再就業143萬人，我國就業形勢依然十分嚴峻。

在未來幾十年內，我國每年將新增勞動力700萬左右。同時，農村約有2億剩余勞動力，按照農村人口城市化每年增長1%計算，農村勞動力每年向城市轉移約1000萬人，而在經濟每年增長8%－9%的情況下，每年新增就業崗位僅只800－900萬個。

從宏觀上來看：一是勞動力總量供大于求的基本格局沒變。據勞動社會保障部的宏觀分析，近幾年來，城鎮勞動力就業的技能崗位缺口還有1200萬左右，而根據勞動保障部對全國103個勞動力市場的監測，2007年前三季度，市場求人倍率一直保持在98%②。二是勞動者整體素質不能適應就業需要的矛盾依然存在，技能型人才數量極少。目前，全國技能勞動者僅有8720萬人，占全國城鎮從業人員的32.9%，其中技師和高級技師360萬人，僅占技能勞動者總量的4%，而登記的求人倍率均大于1，對技師、高級技師、高級工程師的求人倍率分別達到3.3、2.2、2.1。技能型人才不僅數量少，而且在地區、企業、職業間分布不均衡，從而導致：一方面傳統行業出現了大批下崗失業者，相當一部分技能單一、年齡偏大的勞動者卻找不到工作，另一方面，新興產業、行業和技能性職業所需高技能人員卻供不應求，這也成了阻礙產業升級和創新能力提高、制約經濟發展的“瓶頸”。

因此，勞動力總量供大于求和勞動力結構不適應就業需要的矛盾，是我國就業形勢的基本格局。

從微觀上來看：一是青年人的就業壓力越來越大。自1999年高校擴招以來，我國大學畢業生迅猛增加。由2003年的212萬人猛增到2009年的610萬。根據近幾年來教育部門的統計顯示：大學畢業生初次就業率為70%左右，每年有近30%的畢業生不能順利實現就業。當年的大學畢業生加上往年畢業而未能就業的畢業生，大學生就業大軍高達1000多萬人，成為新增勞動力就業中的突出矛盾。二是農村富余勞動力約1.2億人，外出農民工連續保持在年均5%以上的增長速度，農村富余勞動力轉移就業任務依然艱巨。三是就業困難的勞動者問題突出。沒有徹底完成國有企業下崗職工和政策性關閉破產企業職工的安置任務，加上勞動者的職業技能低下，幫助零就業家庭實現至少一人就業成為解決勞動者就業困難的經常性工作。

據2006年中國社科院和國家信息中心預測顯示，“十一五”期間每年城鎮新增勞動力在500萬到550萬之間。如果農村每年向城鎮轉移的1000萬勞動力，加上往年失業的人口，“十一五”期間可能有4000-5000萬勞動力需要就業。因此，“十一五”的頭兩年是勞動年齡人口增長最快、也是就業壓力最大的兩年。因此，就業總量矛盾突出，我國面臨著巨大的就業壓力。

（二）勞動者整體職業素質偏低，就業力下降

國家統計局一項城市調查統計顯示：2003年末，我國受小學教育文化程度者的失業率為15．2%，初中的失業率為13.3 %，高中的失業率9.7%，大學及以上的失業率為3.2%；2005年初，全國就業者受教育情況：小學以下教育水平的占6.2%，小學教育水平的占27.4%；初中教育水平的占45.8%；高中教育水平的占13.4%；大專及以上教育程度的占7.2%；2005年的失業青年中，職業中等教育水平的青年（占37%）和初中文化水平的青年（占30%）比重最高，高中、大專的比例均為13%，大學生的比例為5%，而實際上職業中等專業教育水平、初中和高中文化水平的青年失業率要高于各類專科文化程度以上的青年的平均失業率。此組數據表明：我國勞動力的受教育水平尤其是職業技能教育低于世界平均水平。事實上，受教育尤其是職業技能教育程度與失業率密切相關。

（三）勞動力資源結構不合理，職業技能人才總量過少，就業結構性矛盾仍較突出

在從業人員中，專業技能人才總量過少是我國人力資源結構不合理的重要表現。尤其在我國農村，專業技術人才極少，每萬人中只有66人，在農業一線從事農業技術的專門人才更少，每467公頃耕地才有1名農技人才，而在機關、院校的農業科技人才卻較多。另外，在我國國有企業中，只有北京、天津、吉林、上海四省市從業人員中每1000人擁有專業技能人才超過50人；而河北、浙江、安徽、江西、河南、湖南、廣西等14個省市低于25人。我國的技能型人才總量也嚴重不足。在技能型人才中，高級技能人才更為短缺。據一份權威資料顯示：2005年，我國的技能型勞動者僅7000多萬人，其中，初級技工約4200萬人占60%，中級技工約2520萬人占36%，高級以上技工包括技師、高級技師在內僅280萬人約占4%。青年中多以初級和中級技工為主。而在勞動力市場中，高級人才供不應求，中、高級技工的缺乏尤為突出。“十五”末，我國技能勞動者需求總量已增長20%～25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例增長15%～20%，特別是技師、高級技師的需求翻了一番。照此推算，我國目前高技能人才數量對比企業需求，還有幾百萬人的缺口。

因此，勞動力的整體素質不能適應產業結構調整和提升的需要，就業的結構性矛盾突出，這也成為制約擴大勞動者就業力的一個重要原因。

（四）勞動力資源的地區分布差異大

我國勞動力資源分布主要表現在東南沿海地區和部分較發達的中部地區。從勞動者的受教育程度來看，西部地區的從業人員與中部相比也有較大差距。在西部地區各省市中，接受過高中和大專以上教育尤其是職業技能教育的人明顯低于中東部地區，而不識字人口的比重卻明顯高于中東部地區。也就是說，我國的勞動力資源集中于少部分地區，而大部分地區的勞動力資源仍處于短缺狀態。勞動力資源分布的不平衡，必將導致社會財富分配的不平衡，從而又將會導致新一輪勞動力資源分配的不平衡，這將是一個遞進關系的惡性循環過程。

（五）我國職業技能人才培養中存在的問題

（1）技能人才培養中的偏差。自我國實行職業資格證書制度以來，證書代表能力成為一種競爭就業導向。考證書，意味著多一種能力。于是，在就業崗位競爭激烈的勞動力市場里，多考證容易就業成為一種社會共識。但是，由于體制等諸方面原因，一些地方對證書標準的制定偏低，對考證質量把關不嚴，導致出現重考證，輕質量的不良后果：考證通過率高，證書含金量卻很低。

長期來，影響我國技能人才培養的基本矛盾是：市場對技能人才迫切的需求與國家技能人才培養能力嚴重不足之間的矛盾。換而言之，是技能人才供與求的矛盾。這既是數量的問題又是質量的問題。在這對矛盾中，國家技能人才培養能力嚴重不足是矛盾的主要方面，是解決這對矛盾的關鍵。

學生對技能學習的質量要求與教師技能傳授水平二者不相適應的矛盾。換而言之，是技能人才的教與學之間的矛盾。這既存在專業理論教學與實際操作是否一體化的問題，也存在所學與所用是否相匹配的問題，而教師技能傳授水平是矛盾的主要方面，是解決這對矛盾的關鍵。從全局來看，培養技能人才的教師隊伍建設工作任重而道遠。

（2）技能人才待遇 “兩不高”問題仍較突出。與改革開放以前比，技能人才的工資收入不僅提高了，而且幅度還不小。但其它職業人員收入提高的幅度大于技能人才。以深圳為例，2004年，深圳市中級技能人才平均工資為2120元，深圳市職工月平均工資卻為2661元（見《深圳市勞動力市場工資指導價位（2005年）》表8和表11），中級技能人才的月均收入遠低于全市職工月均收入；技能人才社會地位不高。在全國人才工作會議后，技能人才社會地位明顯得到了改善，但仍有如下表現：經濟收入偏低；企業用人對社會階層的劃分和技能人才的排序均偏后；企業表面上取消干部、工人身份界限，統稱為企業員工，實際上，等級區分仍然十分明顯。

（3）政府投入不平衡。受體制影響，我國當前培養技能人才的學校有：勞動保障部門管轄的技工學校和教育部門所屬的職業院校。從全國角度看，教育系統的職業院校享受《職業教育法》規定的教育費附加，勞動保障系統的技工學校卻尚未享用這種待遇，企業投入不平衡。按照“誰使用，誰培訓”原則，企業是技能培訓主體。通常，國有企業能夠按有關規定提取職工工資總額1.5%-2.5%用于教育培訓，一些品牌民營企業也投入資金用于培訓本企業技能人才甚至于開展社會化的技能培訓。但是，數量龐大的非國有中小企業卻不愿投入資金培訓技能人才，而是直接到勞動力市場聘用技能人才或挖“墻角”來解決技能人才短缺的問題。

由于上述問題的存在，全國技能人才隊伍普遍存在“四多四少”現象，即：初級技能人才多，高級技能人才少；單一技能型技能人才多，復合技能型技能人才少；傳統型技能人才多，現代型技有人才少；短訓速成的技能人才多，系統培養的技能人才少。因此，要走出這種惡性循環，就只有加強職業教育基地建設，大力推行職業教育，提高勞動者的就業力。

二 加強職教基地建設，提高勞動者就業力

顯然，在職業教育的培養過程中，每一環節都以掌握職業技能為目的。職業教育培養目標的技術性，能有效減少技術性和結構性失業。職業教育的技術性特質決定了它能有效地降低由于技術進步而產生的技術性失業，以及由于經濟和產業結構變化而形成的結構性失業。因此，解決社會經濟發展對勞動力資源的要求與勞動力現狀之間的矛盾，就有賴于通過職業教育提高勞動者的就業力：一方面能增加受教育者的人力資本含量及其未來收入、緩解就業壓力，另一方面能有效地促進勞動力市場供求信息的對稱性與完備性，讓勞動者更多地找到適合于自己學習和發展的空間，進一步提高我國人口素質，從而減少經濟發展過程中的摩擦性失業和結構性失業。

（一）有梯次地發展培養專門技能人才，提高勞動者的就業力

隨著世界經濟一體化和我國產業結構調整的不斷加快，我國在更大程度和更深層次上要參與國際競爭，資本、技術密集型產業大量出現，以信息、金融為主導的新興第三產業飛速發展，西部大開發戰略深入實施，城鎮化進程穩步推進，農村剩余勞動力大量向城市轉移。我國經濟社會發展的新形勢，對勞動者的就業力和人才結構的要求必將發生重大變化，對掌握實際應用技術和面向生產、管理、服務第一線的專門技能人才提出了更迫切的要求。為此，2002年勞動和社會保障局啟動了國家高技能人才培養工程，2003年實施“三年50萬新技師培養計劃”；至2004年年底，全國范圍內取得技師和高級技師職業資格證書的達70多萬人。從2004-2006年的3年內，我國還在制造業、服務業及有關行業技能含量較高的職業中，有梯次地發展培養高、中、初級職業技能人員；此外，2006年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強高技能人才工作的意見》，這已經是近三年來有關大力發展高級技師的第五個國家級動作了，而且“十一五”期間，我國中央財政將投入100億元用于發展職業教育。

誠然，職業教育具有周期短、見效快、辦學形式靈活多樣、實用性強等其他教育形式所不能比擬的特點，能很好地與地方產業進行有效地對接，建立職業培養基地，并通過職業培養基地盡可能地提高勞動者的就業力，開發本地的勞動力資源和勞動力市場，進一步解決勞動者就業難的問題。

（二）創新就業門類，開拓就業崗位，改善勞動力資源結構不合理的現象

“就業是民生之本”。黨的十七大報告從擴大就業的總方針到具體政策措施，從鼓勵勞動者積極創業到扶持困難勞動者就業，從健全市場體系到改進勞動者的就業服務作了全面論述。為緩解勞動者就業壓力，黨和政府積極應對，并采取了一系列有效的措施和手段，以此來擴大勞動者的就業面。如“促進以創業帶動就業”措施，鼓勵勞動者積極創業，在創業過程中增加新的就業門類，拓展新的就業崗位；健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，目的在于普遍提高勞動者的就業力，逐步改變勞動力資源結構問題。同時，地方政府應緊密結合本地經濟發展和勞動力市場的實際情況，舉辦形式多樣的職業技能培訓，并依托職業院校和職業培養機構，積極向用人單位了解用工需求情況，發展培訓訂單，增強技能培養的針對性和有效性。此外，地方政府、教育和人事勞動主管部門也應充分發揮部門資源優勢，拓寬就業門路，主動地為職業培養機構提供服務，并通過“訂單式培養”，使職業培養單位能與企業建立長期穩固的勞動力供求關系。

（三）緊貼市場，提高勞動者與就業需求間的匹配性，緩解就業結構性矛盾

在職業技能和整體素質培養過程中，要加強職業教育和職業培訓的銜接，使兩者互為補充，互相促進，共同為提高勞動者就業力服務；同時，職業院校及職業教育培訓機構的專業與課程設置，要以“職業”與“技能”為基礎，以市場對專業技能的需求為導向，根據市場需求變化來設置專業和課程。專業按崗位設置，課程以崗位或職業所需要的能力元素為核心配備。這種按崗位要求設置專業和課程的特點，既提高了受訓勞動者與就業需求之間的匹配性，又大大降低了勞動者就業的成本，有效地增強了就業的穩定性，很好地與市場需求相匹配。此外，要充分發揮人事勞動部門就業服務主渠道作用，建立就業服務網絡，廣開就業門路，指導職業培養單位及時調整專業，調整培養目標，提高職業教育培養的實踐性和有效性。

當下，我國一些職業學校正在積極推行的一年學基礎、一年學技能、一年頂崗實習的“三段式”培養模式，已被證明是一種行之有效的提高勞動者就業力的培養模式。這種工學結合、校企合作的培養模式使得職業培養具有很強的社會適應性。一方面有利于職業學校及時把握經濟和產業結構的發展趨勢，及時對學生進行創業教育和風險教育，有效增加畢業生的就業力；另一方面有利于受訓者在直接參加崗位鍛煉的同時，了解產業和崗位需求及發展動態，有效地提高自身的創業和就業能力。

據《公報》顯示，2008年末全國已有99.65萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業，占零就業家庭總數的99.9%。同時，國家還組織了3.4萬名大學生從事“三支一扶”的工作。

（四）創新職業教育培養體系和教學模式，提高勞動者再就業力

在傳授并培養勞動者的職業技能時，職業教育機構可根據不同的教育對象和教學內容，采取多層次、多角度、多手段且具有實效性的教育培養模式。其教與學的場所不受校園場地的限制，或在工廠或在田間地頭或在其他職教培養基地。這樣既不受傳統學歷教育所要求的學制年限的制約，又可根據學生所學內容的不同而有較大的彈性，即采用學分制。這種多元化的培養模式，可為勞動者拓展就業渠道、增加就業機會提供前提性的基礎和條件。

同時，要創新職業教育培養體系，積極穩妥地推進校企聯合辦學，拓展融資渠道，改善辦學條件，加大勞動者就業培訓的投資力度，并引入民辦機制，加快職業教育與市場對接。

此外，地方政府要以現有職業學校或職業培訓機構為依托，以企業為基地，以多元化投資方式為手段，積極建設職業教育培養基地，并廣泛開展不同地區、不同領域的職業教育培養交流活動，以增強各地對勞動者的培訓實力，提高勞動者的再就業能力，以減少勞動力資源的就業結構矛盾和地區差異，從而推進勞動者就業力的跨越式提升。

注 釋：

①經濟活動人口指在16周歲及以上，有勞動能力參加或要求參加社會經濟活動的人口，包括就業人員和失業人員。

②求人倍率是勞動力市場需求人數與求職人數之比，它表明了勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數。

[1]李迅雷.我國城鎮實際失業率或已超過10%[EB/OL].新華網.2009-03-16.

[2]茹英杰.大力發展職業教育,實現充分社會就業[J].中國職業技術教育,2008,(8).

[3]江廣平,游鈞,董霞,張麗賓,莫榮,郭悅,尚杜元.中國青年就業狀況調查報告——中國“從學校向工作過渡”調查分析報告[R].2005.

[4]于忠寧.教育改革開放30年回顧:職業教育就業才是硬道理[N].工人日報,2009-01-05.

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[6]中華人民共和國國家統計局.2008年中國統計年鑒[Z].北京:中國統計出版社,2008.

[7]吳婷.2008年我國登記失業率上升在崗職工平均工資增17%[EB/OL].新華網.2009-05-20.

（責任編校：王晚霞）

Strengthen Vocational Skills Training Is to Improve the Emp loyment of Labourers

ZHAO Xuan-li
（Xiangtan Vocational &Technological College, Xiangtan Hunan 411102,China）

As the global financial crisis’s com ing, employment market in China become heavy. So how should we improve labour’s ability to find and choose a job? This is a social problem greatly worthy of our attention. The key to Solve the employment problem is to strengthen the construction of vocational training base, to develop vigorously vocational education and to improve labour’s ability to find and chose a job.

Laborer; Professional skill training; Employment ability

book=115,ebook=213

F241.2

A

1673-2219（2010）06-0115-04

2009－12－23

2009年湖南省教育廳科研基金資助項目（2009－D09110）；2009年湘潭職院科研基金資助項目（ZXSK-2009-05）。

趙絢麗（1969－），女，湖南湘潭人，湘潭職業技術學院經濟學副教授、高級經濟師、湘潭市政府采購專家評委，研究方向為人力資源、職業教育。