新形勢下加強電大系統建設的思考

胡 雄

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

新形勢下加強電大系統建設的思考

胡 雄

（湖北廣播電視大學，湖北 武漢 430073）

在新的歷史時期，面對新的機遇和挑戰，電大教育只有堅持以科學發展觀為指導，用創新的思路、務實的舉措，進一步珍惜系統、維護系統，完善系統、發展系統，著力推進電大系統的共生、共存、共進與共贏，才能實現健康和可持續發展，為終身教育體系和學習型社會建設做出新的更大的貢獻。

電大；系統建設；思考

如何在新形勢下不斷發展壯大電大事業，應是每個電大人必須認真思考和實踐的一個重大課題。加強系統建設，凝聚系統力量，發揮系統優勢，則是這個課題的核心內容，同時也是電大教育事業生存和發展的重要保障。我們只有繼續以科學發展觀統領全局，用創新的思路、務實的舉措，進一步建設好系統，維護好系統，發展好系統，才能實現整個電大系統的共生、共存、共進與共贏，才能實現科學發展，為終身教育體系和學習型社會建設、建設人力資源強國做出新的更大的貢獻。

一、新形勢下加強系統建設的重要性和必要性

1.加強電大系統建設，是構建終身教育體系和學習型社會的內在要求

黨的十七大報告中提出要“優先發展教育、建設人力資源強國”，特別是提出了要“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，努力實現“現代國民教育體系要更加完善，終身教育體系基本形成”的小康社會教育發展目標。這是對遠程教育和繼續教育功能的新要求和新定位。構建終身教育體系，建設學習型社會，就是要實現教育的一體化，打破傳統教育的封閉的、壟斷的、終極性的教育體系，實現社會整體的學習化, 建立一個全民無處不學習、教育無處不在的社會。

電大開放教育，以開放理念、網絡通訊和多媒體技術為支撐，能突破時空限制，使任何人在任何時候、任何地點參加學習成為可能，并且成本低、效益高，是目前最具活力和發展潛力的教育形式。電大30年的辦學實踐表明，全國電大系統是我們國家構建終身教育體系、建設學習型社會可以依靠、而且能夠依靠的重要力量。在新的歷史時期，加強電大遠程開放教育系統建設，有利于更好地發揮電大系統在推進全民終身學習，建設學習型社會及縮小教育差距并促進社會公平正義中的重要作用。

2.加強電大系統建設，是適應外部環境以及電大系統內部結構和功能變化的客觀需要

系統，是由若干既有區別又相互聯系、既相互獨立又相互作用的元素所構成的有機整體。要實現功能與效能的最大化，這個整體必須隨著外部環境以及電大系統內部結構和功能變化，而進行動態的自我修復與調整。電大系統也不例外。當前，伴隨著經濟社會的高速發展，我國高等教育也從精英型向大眾型轉變，高校的擴招、普通高校網絡學院的興起、自學考試的發展、高等教育由賣方市場轉向買方市場，競爭越來越激烈。外部環境的巨大變化，客觀上要求電大自身要加強系統建設，提高整個系統適應環境的能力，以緩解或沖破其他辦學機構的擠壓，拓寬電大的辦學空間。

從電大自身講，經過30年的發展，在內外因的交互作用下，創建于計劃經濟條件下的電大系統，其內部結構、辦學功能發生了根本性變化。從結構上看，全國近2000所縣級電大，絕大部分與其他學校合并，多塊牌子一套人馬，電大系統賴以存在的根基發生了變化；44所省級電大和 800所地市級電大，有的掛了高職的牌子，有的與其他院校合并，兩塊牌子、一套人馬，電大系統的中堅或骨干力量也有了變化；中央電大從2001年起成為教育部直屬高等學校，成為辦學實體，與地方電大的關系是各自獨立、相互協作的新型伙伴關系，龍頭老大也不是過去意義上的龍頭老大了。從辦學功能上看，從中央電大到地方電大，已經全方位對外合作和開放，電大已經不完全姓電了。這種結構和功能的變化，迫切要求我們要加強系統建設，增強電大系統的凝聚力，提高核心競爭力，使電大系統整體優勢和功能得以保持和發揮，使電大事業得以持續發展。

3.加強電大系統建設，是清除系統固有管理模式的弊端、推進電大事業科學發展的迫切需要

現行電大系統是統籌規劃、分級辦學、分級管理的現代遠程開放教育系統，教學上接受上一級電大指導和管理，形成了中央電大、省級電大、市縣電大分級管理模式。這種縱向多層管理模式，在新形勢新任務面前，越來越顯得不適應，主要體現在：

一是內部信息傳遞遲緩，對外部環境的變化、生存發展的擔憂、學生的需求等不能做出及時反應，形成了越往下反應越敏感、越往上反應越遲鈍的結構性矛盾；二是這種自上而下的金字塔式管理，由于系統龐大、擔心系統安全，所以環節復雜、要求強硬，造成地方電大成本增高、難以適應、管理失效；三是維系整個系統的只是開放教育這個項目，管項目的上級電大不管“帽子和票子”、管“帽子和票子”的地方政府不管項目，形成了都管都管不了的矛盾現象；四是在市場經濟趨利原則下，由于在政策層面至今仍缺少對各級電大在機構設置、調整變更、人員編制、經費投入等各個方面相應的法規保障，在外部環境、內部結構及其辦學功能發生變化的情況下，舉步維艱的各級電大特別是縣級電大完全有可能從系統中游離出去，電大系統非常脆弱。這都要求我們必須精心維護好電大系統，不斷加強系統建設，形成合力，促進電大教育事業科學發展。

二、新形勢下電大系統建設的基本思路

1.堅持全面發展的思路

系統論認為，系統有許多特點，如復雜性、統計性、動態性、目的性、跨學科性、整體性等，其中最本質的特征就是整體性。它不是各種因素雜亂無章的偶然湊合，而是一個合乎規律的、由各種要素有機組成的整體。而且，這種整體的性質和功能絕不是構成該整體各要素的性質和功能的簡單機械相加，而是存在于組成它的各要素的相互聯系和相互作用之中。系統作為整體，其各個要素之間是相互影響、密切相關的，當一個要素特別是關鍵性的要素發生變化時，就會影響到整體中其他一系列要素的變化。因此，電大系統建設必須立足整體，堅持全面發展的觀點，從整體出發，把整體與部分、部分與部分的相互聯系和制約綜合地加以考察，統籌全局，選擇最佳方案，以取得最佳效果。各級電大要把維護和完善系統的整體性作為事業發展的關鍵，樹立系統利益高于一切的思想。任何一個層級都不能為攝取局部利益而損害整體利益，系統中的任何決策也都要以整體利益為出發點和最終歸宿 。

2.堅持協調發展的思路

堅持協調發展，就是要統籌好方方面面的關系，促進系統的和諧。概括起來，電大系統建設主要應統籌處理好結構與功能、規模與質量、成本與效益、發達地區與不發達或欠發達地區以及系統內部各層級之間等關系，保證系統運行優質高效。當前，在花大力氣處理好結構與功能、規模與質量、成本與效益等普適性關系的基礎上，尤其要正確處理好兩個關系：一是發達地區與不發達或欠發達地區之間的關系。無論是從全國來看還是從某一個省來講，總會有發達地區與不發達或欠發達地區的存在，因此在政策支持、收費比例等問題上應該有所區別，不能同樣對待，這與“保護落后”是兩碼事，不必贅言。二是系統內部各個層級之間的關系。在電大的系統建設過程中，維護地方電大特別是基層電大利益，對于系統的生存和發展十分重要。基層電大是整個電大系統發展的基礎，正確處理好各級電大之間的關系，是維護系統穩定、發揮系統功能的前提。中央電大和省、市級電大在處理與基層電大關系時，應進一步增強服務意識，提高服務水平，向基層電大傾斜讓利，積極“反哺”基層，積極營造和諧的系統關系，穩固系統基礎，增強系統凝聚力。

3.堅持創新發展的思路

隨著科學技術日新月異和經濟社會的不斷發展，電大系統辦學必然面臨更多的新情況、新問題、新挑戰。面對新情況、新問題、新挑戰，我們必須解放思想，勇于創新，創新是適應新的發展形勢推進電大教育事業可持續發展的內在動力源泉。就電大系統建設而言，創新實踐的當務之急是體制機制的創新，只有不斷營造創新的氛圍，積極培育創新文化，使之升華為系統內在的一種辦學理念，突破固有思維定勢的束縛，努力實踐辦學體制、機制的改革創新，才能推動系統整體的與時俱進，實現可持續發展 。

三、新形勢下電大系統科學發展的途徑和對策

1.創新辦學體制，厘清層級定位

電大辦學體制問題是電大系統建設的關鍵問題，而各級電大的辦學自主權又是其核心問題。2001年4月教育部明確提出：“中央廣播電視大學是教育部直屬的，運用廣播電視、文字教材、音像教材和計算機課件及網絡等多媒體進行現代遠距離開放教育的新型高等學校”。這就說明電大不是“辦學管理機構”，而是高等學校，是利用現代教育手段開展遠程開放教育的新型高等學校。既然是高等學校就應具有高等學校所有的權利和特征，尤其應具有高校的辦學自主權。而且辦學自主權應該在電大系統內各級電大都得以實現。這樣才能有效地分解上級電大的風險和壓力，瓦解地方電大消極被動的“打工”心理，增強地方電大的拼搏動力，從而最大限度地調動整個電大系統的主動性、積極性和創造性。

各級電大都具有辦學自主權，并不是說各級電大在辦學層次規格等問題上完全一樣。因為這既不符合客觀實際，各級電大的辦學條件、能力水平等各個方面也不可能完全一樣，而且如果各級電大都具有同樣的辦學自主權，那也就無所謂電大系統了。這就存在一個各級電大辦學自主權的定位問題。經過30年的建設和發展，中央電大應該完全可以主辦開放教育本科和部分研究生專業教育，省級電大主辦部分開放教育本科和全部開放教育專科教育，部分具備條件的地市級電大可主辦少數開放教育專科專業教育。同時，要通過國家和地方的立法，使電大作為獨立的大學與其他大學享有平等的地位，保護電大系統各級電大不因地方政策的變動而被合并或撤銷，保證電大遠程教育的政策投資和電大的辦學自主權。

2.創新管理體制，優化系統結構

要建設好、維護好、發展好電大系統，必須進一步創新體制、優化結構，增強系統活力和凝聚力。從當前實際出發，一要創新開放教育項目管理模式，可以嘗試建立中央、省、市三級開放教育項目管理團隊，分別由省、市、縣電大法人組成，實行民主管理，增強各級電大的話語權和決策權。二要在局部地區實行扁平化管理，吐故納新，優化結構，不斷充實和完善系統，擴大系統覆蓋面，構建適應各地情況的精簡中間層級的節約高效的開放教育辦學系統。三要充分應用現代信息和通訊技術，將電大管理和服務通過網絡技術進行實施，減少管理服務環節，降低管理服務成本，提高管理服務效率。同時積極創造條件，在辦學力量比較薄弱的地區設立遠程教育學習中心，把優秀的教育資源輸送到最需要的地方去。四要建立系統與政府間的溝通協調機制和信息反饋機制，積極爭取各級政府部門支持，對電大調整合并、重大人事變動、重大發展策略等加強溝通協調。同時，完善信息反饋機制，對基層電大每年的工作情況形成客觀性評價，及時反饋給所在地的政府部門，使地方政府及時了解電大的辦學情況， 積極支持、指導和督促各級電大更好地開展工作。五要建立和完善系統運行的激勵機制。在系統運作上，要建立科學的成本分攤和分配機制，采取項目資助、資金返還等方式，幫助和支持基層電大改善辦學條件。同時，建立業績評價、獎勵表彰、發展引導、反哺基層等動力機制，形成電大系統遠程教育辦學與服務各層級合作共贏局面，增強系統活力與凝聚力。

管理體制創新，制度創新是重點。制度創新方方面面，內容豐富，但個人認為要體現以下幾個方面的要求：一是要通過協議管理、合同管理、項目管理、加盟服務、共建共管等方式，明確各級電大之間的責任、權利和義務，建立既符合教育規律又與市場經濟要求相適應的新型管理制度，與將來的扁平化管理接軌，努力實現辦學社會效益和經濟效益最大化；二是要從提高系統運行效能的角度出發，簡化系統管理程序、規范系統運行、從而使制度真正起到凝聚系統力量、提升系統實力、促進系統建設的作用；三是制度創新要同系統的發展形成良性互動，用制度創新推進系統發展，同時要根據系統的運作規律和內外部的變化情況，不斷推進制度創新，提升系統辦學能力，確保系統始終保持旺盛生機和活力。

3.創新管理方法，提高服務水平

電大系統戰線長，環節多，無論哪個環節出問題，整個系統都將會受到影響。因此，一定要認真分析電大系統面臨的新形勢、新問題，根據不同情況和區域的差異性特點，對各級電大的改革發展進行分類指導。要加大對教學點的監管力度，改善教學基本條件，提升師資配備和管理水平，繼續重視遠程教育教學環境建設，不斷提高應用多種媒體手段開展遠程教育的能力，加強教學過程的設計、組織、管理、監控和評估，重視面授導學、形成性考核、實踐教學等重要教學環節，促進教學模式和教學管理模式改革的不斷深入，通過管理的規范化和不斷改革，提升電大的社會品牌和社會競爭力；要在加強管理的同時，做好指導與服務，確立主動服務意識，簡化管理程序，建立服務規范，提高服務基層電大的效率，經常開展現代遠程教育理論、現代教育技術及教學業務的研討、培訓活動，不斷增強為系統服務的自覺性，努力做好教學指導、師資培訓、資源開發等各項支持服務工作，急基層之所急，想基層之所想，努力提供優質、高效和令人滿意的服務。

4.創新宣傳手段，提升電大形象

電大事業發展需要內力和外力的交互作用。內力，要靠全體電大人聰明才智的充分發揮、共同價值觀的認同來積聚和激發。外力來自黨和政府的大力支持、社會各界和八方校友的鼎力相助。電大辦學30年，在30年的辦學歷程中，電大歷經坎坷曲折，在科學發展道路上不斷探索、開拓和前進，在為我國經濟建設和社會發展以及實現教育公平和高等教育大眾化作出了獨特的歷史貢獻的同時，自身也形成較為豐厚的文化積淀。我們要系統總結電大文化發展的歷程和規律，概括凝煉電大文化精髓，提煉電大的大學精神和辦學理念，建立電大的制度文化、教師文化和學生文化，不斷豐富電大文化內涵，在以此激發全體電大人和廣大校友對電大以及電大教育事業的認同感和榮譽感的基礎上，進行深入的、廣泛的、全面的、立交式的社會宣傳，不斷提升電大的影響力、知名度和美譽度，優化外部環境，彰顯電大文化特色和品牌，不斷提升電大社會形象。

總之，系統建設是一項長期的、復雜的系統工程，決非短期內一蹴而就就能完成的。在具體實踐中，我們既要注重爭取政府在法規制定、統籌規劃、評價導向及投資激勵等方面的支持，更要靠電大人自身進行長期不懈的探索與創新。只有這樣，電大系統才能長盛不衰，不斷增強整體實力，真正成為高水平的開放大學，為終身教育體系和學習型社會建設做出新的更大的貢獻。

[1] 葛道凱. 電大如何迎接第四次飛躍[J]. 中國遠程教育（資訊），2009，8.

[2] 曾祺林. 建設和諧系統，促進電大發展[J]. 湖北廣播電視大學學報，2007，9.

Under the new circumstances Thoughts TV University system construction

HU Xiong

In the new historical period, the face of new opportunities and challenges, TVU education must adhere to the scientific outlook on development as guidance, with innovative ideas and practical initiatives, and further value system, maintenance system, improve the system, development system and strive to promote the TVU system, symbiosis, coexistence, together with the win-win situation in order to achieve scientific development, and lifelong learning education system and social infrastructure, building human resource power to make new and greater contributions.

TVU education; scientific development; system construction; thinking a little

G72

A

1008-7427（2010）01-0005-03

2009-11-07

作者系湖北廣播電視大學副校長、教授。