高職院校院系二級管理問題與對策探討

徐元俊

（婁底職業技術學院，湖南 婁底 417000）

高職院校院系二級管理問題與對策探討

徐元俊

（婁底職業技術學院，湖南 婁底 417000）

創新和具有活力的管理機制是高職學院保持生機的源泉。剖析高職院校目前在院系二級管理中存在的主要問題，提出完善院系二級管理制度體系，進行機構與管理體制改革，實現重心下移擴大系部自主權，樹立學術權利強化主民監督，建立科學的監督與評價機制等對策。

高職院校；院系二級管理；存在問題；解決對策

一、目前院系二級管理存在的主要問題

1.規范二級管理的制度不完善。許多高職院校都是由中專學校合并升格的，現有系部是在原教研室建制演變而來，傳統的中專辦學模式根深蒂固。升為高職后各項制度從無到有，一些學院管理制度達一百多項，但真正規范二級管理的制度缺位。造成院系兩級管理的職責、權限和利益分配不明晰，管理重心并沒有真正下移。管理內容有形式主義傾向，且缺乏計劃性和實效性，落實過程中系部有抵觸情緒，在具體管理過程中經常出現無章可循的情況。學院各處室職能部門與系部之間、系部與系部之間，在管理工作中缺乏有效協調。教育部評估專家組在檢查中就發現不少高職學院有“水流不到頭”的情況。

2.系部缺乏辦學與管理自主權。 因缺乏宏觀指導的程序化規范，系部沒有形成系統的管理體系和規范統一的管理制度，造成系部管理工作目標不明確、職責不清，學院管得過多，統得過死，沒有自主權而缺乏活力和積極性。首先沒有人事權，由于學院對系部人員編制的控制，系部需要的專業教師進不來，聘請代課教師都很難辦，而不需要的人員學院不僅不能安置甚至還要系部接受學院指令安排的人；二是沒有分配權，表面上看系部有二次分配權，可核撥到系部的年度崗位津貼與課時費，要在學院制定的分配原則下一分不留地全部處置完；三是沒有收益權，系部想舉辦一些培訓班、自考班和聯合學歷辦學來創收，可主管部門要統一收費，且不管是否有盈利，都要按總收入來提成20%以上，使系部創收的風險系數加大。這些問題的懸而未決，嚴重影響和制約系部主觀能動性的發揮，極大地挫傷系部的積極性。這種系部只承擔責任，不能享有權利與利益的“二級管理”，肯定導致系部缺乏積極性和主動性。

3.學院現行的管理體制不適應。高職院校大多是由省級主管部門和市級政府主辦，院長、書記通常都是由上級組織委派，且一般來自本科院校或黨政機關，便遺傳了機關享有行政級別待遇的陋習，官本位思想進一步強化。在管理重心上行政地位、部門作用過于顯赫，教學、科研的中心地位不夠突出，造成學院各行政部門及工作人員為教師、為教學服務的主客體關系倒置。首先表現在官化作風嚴重，機構臃腫、人浮于事、人員素質偏低、工作效率不高，享受行政級別的干部越來越多，職能部門之間互相推諉責任，龐大的職能部門、比系部教學與管理人員編制還多的行政管理人員，他們不僅享有較高的權利和福利待遇，同時還占有較好的辦公條件和設備資源，同時風險、責任、壓力均比系部領導要小，造成系部領導和管理人員心理不平衡，消極意識、攀比思想的產生就不足為怪了。其次是缺乏公正的評價機制，有些系部嚴格按學院規定辦學，各項改革與創新都走在前列，卻得不到學院公平公正的評價，干與不干一個樣、干好干壞一個樣，負責人同樣享受崗位津貼及獲得職務提升，極大地傷害了系部的能動性和創造性。第三是缺乏監督約束機制，系部管理工作隨意性大，缺乏必要監督個別系部可能成為獨立王國，違法亂紀的事都沒人查處，降低學院和系部的凝聚力和執行力，使學院的管理工作不能有效運行。

4.學術權利與主民管理缺位。高職院校實行黨委領導下的院長負責制，學術權力很大程度上為行政權力所取代。權力過分向行政管理偏移，勢必削弱了學術權力的發揮，教授、專家在決策中的權威作用被忽視。在系部學術權利的行使、教授治學、專業建設委員會僅為擺設，普遍存在缺乏企業、行業的專家參與，實際開展教學改革活動的并不多，沒有起到教學管理與改革應有的指導作用。在民主管理上雖說學院有教代會機構，但那只是一個舉手表決的“民主”做秀，而一般的系部民主管理意識更低，系分工會主席、教代會代表很難主動參與系部的民主管理之中。

二、創新高職院校院系二級管理的對策

1.完善院系二級管理的制度體系。學院管理層應審時度勢，科學劃分院、系兩級管理權限，實現職能轉變、管理重心下移。加強制度建設，為黨委領導下的院長負責制提供制度保障；加強管理隊伍建設，全面提高管理績效；加強校園文化建設，營造二級管理的軟環境。對建院以來學院發文進行清理，廢止與院系二級管理體制不適應的陳規舊文，制定形成一套院系二級管理全新的制度體系。明確系部與行政職能部門之間的責職與管理權限，使學院的各項管理活動都能做到有章可循。同時要建立行政權力和學術權力之間、職能部門之間以及上下級之間相互制衡、相互監督的機制，形成一套完善的規章制度。根據職責和權限規定，進行合理的利益劃分，才能調動各方面的積極性，促進學院的健康快速發展。強化考核監督機制，尤其是政策上的導向與控制，組織、協調、監督各職能部門和系部認真執行，使系部不偏離學院的中心工作，使學院能夠對系部辦學方向、辦學質量進行宏觀調控和監督，以確保各項工作的落實。實現“以政策引導人，以法規約束人，以制度管理人”，學院由具體管理轉變為監控管理，由直接管理轉變為間接管理，從過程管理向目標管理的轉變。

2.進行管理體制與分配制改革。構建符合市場規律的管理體系，才能為高職教育開拓出更大的發展空間。管理體制改革是一個權力利益再分配和再調整的過程，涉及諸多部門和個人的切身利益，直接影響學院的穩定大局。因此要切實加強黨委領導、統籌規劃、精心組織、妥善安排。以目標為導向，按責任、權力和利益來科學設置系部與職能部門，根據同質歸口的原則，撤銷、合并、合署辦公等方式壓縮現有職能部門，建立能科學決策、規范管理、有效監督的決策機構，成為學院管理、決策與監控中心。建立以問責制為基本特點的崗位責任制，以管理任務確定崗位職員職級，減少或取消處、科級機構，減少“長”的位置，設置“主管”、“協管”等崗位，明確崗位之間的責任關系。精減機關處室工作人員，做到事事有人管、人人有責任，將有教學經驗和管理才能的人分流到系部一線崗位上。實現由過程管理向目標管理過渡，由身份管理向崗位管理過渡。

教育部新的評估方案取消了要有多少博士、多少教授、多大面積、多少圖書館、師生比是多少等等硬件要求，取而代之是對工學結合、校企合作、“雙師型”建設、教材建設、實踐實訓實習怎么搞的角度進行評估。因此在機構設置時要增設與企業合作和政府聯絡的職能部門，以適應工學結合、頂崗實習教學運行機制的推廣，實現與地方產業對接、服務地方經濟建設，獲取地方政府更多的信息與政策扶持。

分配制度改革要有利于系部管理權限的落實，取消按照職務（或職稱）的高低享受崗位津貼的做法，實行崗位目標考核的績效管理模式，分配真正向教學科研一線傾斜，向“雙師型”教師、新技術推廣能手傾斜，構建一種有利于調動廣大教師積極性、有利于教學良性發展、有利于吸引有學術造諧和教學專長的管理人員安心系部工作的分配方案。

3.實現重心下移擴大系部自主權。教育部[2006]16號文件指出：高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。專業建設是高職教育與社會的契合點，也是高職教育辦出特色的關鍵。系部是學院的辦學管理實體，學院應加大系部在組織教學科研、專業建設、師資建設、學生管理等方面的決策權、人事權和理財權，使系部的責權一致。學院采用因素分配法，按系部學生人數、職工編制數和完成的教學、科研工作量相結合的方式，并考慮專業性質的不同情況，核算成本收益后，將可分配收入整體劃塊包干給系部，由系部行使二次分配和支配權。執行“按預算撥款，按決算結算”的原則，按財政年度兩個學期進行經費撥付。可這樣既可以調動系部的積極性，增強激勵約束能力，同時也可以打破系部之間的平均主義，迫使規模偏小的系部加大專業建設和教育改革力度，謀求自身的生存與發展。

成立由行業、企業專家參與的專業建設指導委員會，完成產業需求調查，對就業崗位，確定培養目標和規格，確保專家、教授治學的學術權力充分行使，構建符合職業教育特點和生產一線高素質技能型人才需求的新課程體系。發揮系部在教研室建設、專業建設、課程建設、師資隊伍建設、實驗實訓基地建設、教材建設、教學設備管理中的主體作用。加強以工作過程為導向的專業課程改革，重視課程建設過程中的企業參與，包括企業人員的介入、企業標準的引進、職業資格證書與課程教學的融合等。自主選聘任課教師，自主安排課程計劃，自主進行教研活動，自主規劃專業發展，自主聯系就業渠道。將企業的能工巧匠聘為兼職教師，他們不僅可以擔任專業課的教學，更可以擔任校內實訓基地或校外頂崗實習的技能指導。

按照學院的分配原則系部在進行二次分配時，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行“勞酬融促，按崗取酬，效益優先，兼顧公平”的分配原則，引入競爭機制和動態考核管理，真正體現重教學質量、重工作實績、重對系部的貢獻，充分發揮分配的激勵作用和導向作用。

4.樹立學術權利強化主民監督。權力結構的調整是高職院校內部管理體制改革的重點。

權力下放要遵循以學術權力為主、行政權力為輔的原則。要制定學術權利章程、議事程序、職權范圍及學術委員產生辦法，改變目前學術組織機構虛擬的局面，使各專業的學術帶頭人成為有職有權的管理者，改變以往學術問題由行政權力干涉的不合理狀態。通過對權限的規定和劃分，將學術問題的決策權回歸給相關學術組織，使學術權力在學校管理中享有真正的“發言權”，進而使教授及其學術團體真正能以主人翁的姿態，自覺地把自己融入學院的建設和發展中，最終實現“專家治學”和“教授治校”的目標。

在構建和諧校園中，教代會作為學院民主政治建設的一支重要力量，完善教代會的工作職責，明確學校重大發展規劃和涉及每個教職工切身利益的重要改革措施，必須經教代會討論審議通過方能推行。緊緊依靠院黨委對教代會工作的領導，實現“黨委信任、職工依賴、參政有力、維權有方”的工作方向與目標。積極探索新的方式和途徑，尋找新的切入點，進一步推進學院民主決策、民主管理、民主監督，促進學院決策的科學化、民主化。教代會代表要廣泛了解民情，集中民意，承擔密切聯系群眾工作，動員和組織更多的教職工參與學院的民主管理，發揮他們的積極性和主動性，使學院管理真正朝著依法行事的方向發展。

5.建立科學的監督與評價機制。在權力下放的同時，需要建立有效的監督機制，學院保留一定的決策權和審定權。有權力而沒有監督，就會導致權力的濫用；有責任而沒有監督，就有可能放棄責任，出現失職。責權的歸位，在于有力的監督。建立行之有效、科學、合理的評價機制是實現二級管理的必要手段，對于實施目標管理而言具有更加重要的意義。權力沒有監督和約束，就會失控，并且滋生腐敗。監督管理約束機制是實現二級管理的重要保證，第一，學院財務、監審部門的監督，健全財務預決算制度，確保有限的辦學經費發揮最大功效。第二，學院學工、教務部門的監督，確保系部學生管理有序、教學質量進一步提高。第三，實行院務、系務公開，接受全體教職員工的民主監督。第四，對系部領導班子進行目標考核監督，將考核結果作為干部晉級、獎懲、崗位津貼等掛鉤的重要依據，對系部管理工作綜合考核不合格、造成不良影響的班子成員及責任人，實行撤職、降職或調離處理，使系部在學院的統一領導下，充分發揮專業建設中的主體作用，逐步建立起自我規范、自我發展、自我激勵、自我約束的運行機制。

院系二級管理體制改革是高職院校面臨的巨大挑戰。根據高職院校自身發展的需要和特點，努力探索“院系二級管理”的最佳模式和運行經驗，才能推動高等職業教育再上新臺階。

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G71

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1008-7427（2010）01-0032-02

2009-10-26

湖南省教育科學“十一五”規劃課題《湖南高職院校內部管理機制創新研究》（XJK08BZC010）階段性成果，主持人：李超任。

作者系婁底職業技術學院副研究員。