論黨內民主意識的培育

廖曉渝

（賀龍體育運動學校，湖南長沙410003）

論黨內民主意識的培育

廖曉渝

（賀龍體育運動學校，湖南長沙410003）

黨內民主是黨的生命線，黨員的民主意識是黨內民主的前提和思想基礎，由于歷史與體制的原因，部分黨員缺乏民主意識,影響了黨內民主的發展。加強教育，發展市場經濟，完善民主體制，是培育黨員民主意識的有效途徑。

黨內民主；民主意識；培育途徑

黨員的民主意識是黨內民主的前提和思想基礎。中國在歷史上由于小生產者占絕對優勢,再加上資產階級的軟弱和帝國主義的侵略,封建專制主義的政治制度和意識形態影響深遠,因此中國在歷史上是一個缺乏民主精神的國家。毛澤東曾經說過：“中國缺少的東西固然很多,但是主要的就是少了兩件東西:一件是獨立,一件是民主。這兩件東西缺少了一件,中國的事情就辦不好?！盵1]黨員民主意識的缺失是造成黨內人治思想、特權思想、官本位思想和等級觀念存在的重要原因。因此,必須在黨內實施有關民主生活的教育,使黨員懂得什么是民主生活,什么是民主制和集中制的關系,并如何實行民主集中制。同時利用發展社會主義市場經濟的時機，催化黨員的民主意識，加強制度建設，保障黨員民主意識能動作用的發揮。

一、加強教育、宣傳力度,著力提高黨員及其領導干部的民主意識

提高黨員的平等意識。民主意味著平等。黨內平等,主要是指全體黨員在人格上、政治上一律平等；所承擔的義務及享受的權利一律平等；在黨紀面前人人平等；在參加黨的領導和管理黨的事務的權利上一律平等。任何人都沒有凌駕于他人或組織之上的權力。那種等級觀念、封建家長制、個人專斷、阿諛奉承、盲目服從都是與民主意識相違背的。

提高黨員按多數人意志辦事的意識。黨內的一切事務由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理，任何個人無權擅自決定黨內重大問題,無權改變黨的代表大會的決議。按多數人意志辦事的意識,對于擔任領導職務的黨員來說,就是要培養重大問題必須由集體討論決定,反對個人說了算或決而不行的意識；對廣大黨員來說,就是反對那種不顧黨的原則和決議,只知盲目按照某一個人的意志和指揮辦事,把服從組織變成服從某一領導者個人的意識。

提高黨員積極參與決定和管理黨內事務的意識。黨員的民主意識,從根本上說就是黨員參與黨內重大事務的決定和管理的積極性、主動性和負責精神。黨員要主動了解黨內事務,積極參與黨內一切重大問題的討論,認真負責地發表意見,提出建議,參加表決,嚴肅認真地選舉黨的代表、各級領導機構和黨的領導人；監督黨的領導機關和黨的領導干部執行黨代表大會的決議；積極對黨委會的工作提出建議和意見；認真負責地開展批評與自我批評,勇敢地同黨內一切腐敗現象進行斗爭。列寧曾指出，黨應當監督它的負責人員執行黨章的規定,而‘監督’,也不單單是口頭上加以責備,而是要在行動上加以糾正。

二、加強社會主義市場經濟建設,促進黨內民主意識的內生和發展

從民主的產生和發展過程來看,商品經濟、市場經濟的自由獨立平等的主體、公開公平競爭的品性,反映到政治生活上就是民主的意識和要求。經濟形態發展的歷史辯證地決定了民主形態和民主政治的必然發展:從原始的自然經濟到奴隸社會、封建社會的自然經濟和簡單的商品經濟；與此對應發展的則是,從原始民主制度到奴隸社會、封建社會的專制主義和地區民主制,再到資產階級的民主制。作為特定利益集團和階級的利益的代表者政黨,其特定的政治目標和綱領、特定的組織和紀律內部所蘊含的民主意志,必然是特定的商品經濟時期所出現的階級和階層的民主意識的反映。從理論邏輯上推定,社會主義的無產階級政黨的黨內民主必然高于或優于資本主社會的資產階級政黨的黨內民主。但是由于在現實社會的發展過程中,社會主義國家產生于商品經濟不發達的、資本主義鏈條最薄弱的環節,無產階級政黨盡管在理論上認識到了民主和民主政治的重要性,但是在實踐中卻由于長期的封建特權影響而使黨內民主、黨內民主意識受到了限制。同時由于受到理論上的局限和保守,長期以來社會主義國家實行高度集中的計劃經濟體制,又使黨內民主中集中的成分多于民主的成分,甚至出現只講求集中而忽略民主的偏見及片面局面。隨著我國商品經濟的豐富發展和社會主義市場經濟體制的完善,我們黨作為執政黨的民主意識得到了長足的發展。我們黨及黨內的民主意識也必將隨著市場經濟的進一步發展而不斷提高。

三、加強黨內民主制度和法規建設,確保黨內民主意識正常發揮能動作用

黨內民主制度是指在黨內民主活動中大家共同遵守的辦事規程。制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。發展黨內民主必須依靠完備的制度建設。所謂完備的制度,即要體現多層次、多方面、多途徑的要求?！岸鄬哟巍笔侵笍幕鶎狱h組織的生活會,到黨的各級領導集體的決策；“多方面”是指從黨員的思想交流,到黨員、黨組織參與黨的方針政策討論；“多途徑”是指從黨員的個人申訴,到黨員、黨組織在黨的會議和刊物上公開發表獨立見解。這些活動都必須以完備的制度作保障。缺乏制度上特別是法律、法規上保證的民主,往往是不經常的,不穩定的、甚至流于形式的民主。根據是十年浩劫的歷史教訓,鄧小平指出:“為了保障人民民主,必須加強法制。必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領導人的改變而改變,不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！盵2]黨內民主法治是黨內民主發展的必然要求,是黨內民主制度建設的更高層次。黨內民主法治是指通過國家法律和黨內法規的設置和具體運行以保證黨內民主實現的形式。黨內民主法治表明黨內民主生活中不僅存在著區別于保障黨內民主的各種制度的法律法規(如憲法和黨章),而且法律法規還具有最高權威。黨員、黨的領導干部和各級組織必須依從公認的法律法規來從事黨內活動。民主是法制的基礎,民主又必須靠制度和法律來保障,并且還必須樹立民主法治的權威,最終靠法治來確保黨內民主,實現黨內民主。

以民主的制度建設來保證民主的落實,以民主的現實貫徹來實現民主意識的高數量和高質量,并以此相互促進,這既是黨內民主的發展之路,也是作為其構成要素的黨內民主意識的發展之路。一要圍繞黨內民主建設完善學習制度。上級組織要定期舉辦基層領導干部理論學習班，教育和引導基層領導干部自覺加強黨性修養，學習和掌握黨的民主集中制的組織原則，懂得個人與組織、民主與集中、自由與紀律的辯證統一關系。明確黨的集體領導和個人分工負責相結合的內容和要求，充分認識我黨實行的民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。通過教育，使基層領導干部在工作中自覺執行民主集中制原則，正確看待自己手中的權力，認真履行自己的崗位職責。二要健全規章制度，約束領導干部必須民主。黨的歷史經驗表明，民主集中制原則能否得到貫徹執行，主要取決于黨的各級領導的思想作風是否端正和黨的制度建設是否完善。兩個因素比較而言，制度建設更重要，更帶有根本性。加強制度建設，是堅持和健全民主集中制的前提，是貫徹執行民主集中制的保證。因此，要建立健全一套完整的、系統的、可操作的制度體系和議事規則，使民主集中制的運行機制和操作程序具體化、科學化、規范化。對班子成員和黨委、政府的權限，以及對書記辦公會、黨委會、黨委擴大會的議事范圍和規則，要作出明確規定，做到有規章可循，有制度可依。凡屬全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由黨委會集體決定。對于大額資金使用、經濟項目立項等重大問題的決定，要充分醞釀、協商和討論，并按照少數服從多數的原則進行表決，必要時報上級領導機關裁決。三要加大檢查力度，督促領導干部執行民主。上級紀檢和組織人事部門要對基層領導班子民主集中制及民主決策制度執行情況進行經常的、認真的檢查，使領導干部時刻繃緊講民主這根弦。要通過民主測評走訪座談和公布舉報電話等形式收集群眾對領導干部民主作風的意見和反映，通過干部考察、查看會議記錄等有關材料發現問題。對違反民主集中制原則、不按規定和程序辦事、不民主或假民主、應由集體討論決策而個人做主的或個人改變集體決定的，要進行誡勉并在一定范圍內通報批評，對于決策失誤或造成嚴重不良影響的應引咎辭職并追究其責任。四要堅持用人導向，激勵領導干部敢于民主。在干部工作中，要把作風是否民主作為使用干部的一條重要標準。首先，要把那些事業心、責任心比較強，作風民主、工作有主見、敢于批評的干部及時提拔到重要領導崗位上來；對那些獨斷專行、個人說了算、屢教不改、群眾反映強烈的干部要及時調整或降職安排。其次，要正確分析和對待“一把手”的意見和建議。在考察干部、調整領導班子時，組織人事部門要公平對待班子每一位成員，不能聽一面之辭。要正確看待班子中存在的意見分歧及由此引發的“雜音”，要正確區分出于工作提意見與故意拆臺之間的不同性質，不要總把“板子”打在副手身上，更不能一味追求班子“團結”，把敢于提出不同意見的成員一律調離。否則，不僅會挫傷這些干部的工作積極性，而且會助長干部的家長制作風。最后，要重視對領導干部的合理交流。某個干部在一地或一個崗位任職時間過長，會形成思維定勢，聽不進別人的意見，在自我陶醉中忽視民主，而交流到了新單位、新崗位后，要想打開工作局面，建立威信，就必須多看、多聽、多干，這對于領導干部民主作風的形成和鞏固有著積極的促進作用。

[1]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社,1991.731.

[2]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.146.

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A

1009-3605（2010）05-0070-03

2010-06-12

廖曉渝，女，四川成都人，賀龍體育運動學校人事科副科長，主要研究方向：思想政治工作。

責任編輯:王習賢