政府生育倫理責任的內涵及實現*

易想和，鄧志強

（1.中南大學，湖南長沙410205；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006）

政府生育倫理責任的內涵及實現*

易想和1，鄧志強2

（1.中南大學，湖南長沙410205；2.中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南長沙410006）

在生育的社會性日益凸顯的今天，政府作為人類整體利益的“守望者”，理應肩負起最重大的生育倫理責任。政府生育倫理責任主要表現為依據“善”與“正當”相結合的倫理思維路向，履行適度生育、優生優育、生育補償、生育技術等方面的倫理責任。若欲政府承擔相應的生育倫理責任，必須樹立生育倫理責任意識，形成生育倫理輿論，加強生育倫理責任管理。

政府；生育倫理；倫理責任

生育不僅是人口自然更替的基礎，而且對社會的正常運行具有重大的影響作用。生育既具有自然屬性又具有社會屬性。隨著人口問題成為越來越突出的重大社會問題以及現代生育技術的發展帶來的種種挑戰日益嚴峻，政府介入生育的社會必要性大為提升，政府實際介入生育的廣度和深度也大為拓展。這樣，政府生育倫理責任就成為了人口倫理學必須關注的一個重要議題。

一、政府生育倫理責任的內涵

政府是由掌握著社會公共權力的行政工作人員組成的一種國家機關。無論是在資本主義社會，還是在社會主義社會，政府都是社會公共事務的管理者。[1]按照人民主權理論和社會契約理論，人民與政府之間是一種委托與被委托的關系，這種委托代理關系實質上就是一種責任關系。因此，政府必須對全體人民的整體利益、長遠利益負責。毫無疑問，在出生人口數量不斷增加、質量急需提高、結構亟待優化的今天，政府理應承擔更多的生育責任，尤其是生育倫理責任。這不僅是人類自身生存、繁衍、可持續發展的需要，而且是人類生育與政府倫理責任的內在要求。一方面，社會性是生育的本質屬性，正是因為生育的社會性，決定了人們在生育時，除了要考慮自己的生育權外，還要考慮生育對他人、對社會、對國家以及整個人類的影響，在面臨“人口爆炸”、生育的社會性日益凸顯的當代，生育越來越不是個人的私事，而是關乎國計民生、甚至人類存續的大事，因此，政府有權利、也有義務對生育負責，使生育符合人類社會發展的客觀需要。另一方面，生育的社會性昭示著生育必須也必然要受到一定的社會價值、思想觀念、社會政策、法律法規的影響，因此，政府完全可以通過或設置蘊涵倫理傾向的政策法規、或直接運用各種價值觀念來引導、調控、干預生育。這表明，政府承擔相應的生育倫理責任不僅應當而且可能。那么，何謂政府生育倫理責任？

簡單地說，所謂政府生育倫理責任，就是政府在人口生育方面所應承擔的倫理、道德的責任與義務。政府生育倫理責任是政府必須承擔的責任之一，具體來說，它主要包括以下幾個方面的內容：

其一，適度生育倫理責任。所謂適度生育，通俗地講，就是生育不能太多，也不能太少。人口過多或人口過少，都會引發社會危機。[2]適度不僅指生育數量的適度，而且指生育性別的均衡、適度。適度生育是政府所應承擔的、首要的生育倫理責任。其所蘊含的倫理責任是：政府有責任使整個社會的生育人口總量控制在一個合理的范圍之內，確保人口總量不超出自然、資源、環境的可承載范圍，確保出生人口性別比的平衡，從而實現人口本身以及人口與自然、資源、環境、社會等諸要素的和諧、可持續發展。

其二，優生優育的倫理責任。廣義的生育既包括生又包括育。生的倫理問題主要是實現優生，育的倫理問題主要是實現優育。優生就是讓每個家庭都出生健康的孩子，優育就是讓每個出生的孩子都可以受到良好的教育。優生優育是政府必須承擔的倫理責任之一。其所蘊含的倫理責任是：政府必須盡可能地普及和提高優生技術，在無損社會基本價值觀念以及人類自身利益的前提下，控制有害基因的蔓延和擴散，促進人類種的優化。同時，政府應從宏觀層面引導和鼓勵人們采用科學的養育方法，使子代的身體得到良好發育，身心得到全面發展，智力得到最大開發，各方面素質得到全面培養，使子代成為符合現代社會發展要求的現代化新人。[3]

其三，生育補償的倫理責任。婦女是人口生育的直接承擔者，對婦女進行生育補償，不僅有利于保護婦女生存與發展的權利，有利于優生優育，而且有利于彰顯男女平等的公平原則。然而，幾千年以來，婦女的生育價值這一特殊的貢獻和犧牲一直未能得到社會的肯定與補償，導致女性在現實社會中遇到了一系列的不公正待遇。因此，政府有責任、也有義務對婦女的生育作出價值補償。這意味著政府必須承擔以下倫理責任：首先，政府要從根本上肯定和承認婦女在生育方面所做出的特殊貢獻，從而引導全社會承認并尊重婦女的生育價值。其次，政府要對婦女從物質上予以補償、從法律上予以保護、從政治上予以認同、從精神上予以鼓勵，從而真正實現生育倫理的公正性、公平性。

其四，生育技術方面的倫理責任。人口生育技術主要包括生育控制技術、輔助生育技術和無性生殖技術。由于人口生育技術的發展導致人口生育方式變化所帶來的倫理、道德問題，已經事關人類福祉和人類種的延續。例如，“代理母親”具有什么樣的道德權利、履行什么樣的道德義務？無性生殖（克?。┑牡赖乱罁卧冢渴欠褚馕吨袷バ缘膯适?？是否意味著生育不再是人種延續的關鍵？等等，這些問題的解決無疑需要政府承擔更多的倫理責任。這就要求政府：既要明確地意識到有些人口生育技術的存在合理性與現實需要性（如越來越先進的避孕技術），要予以提倡、保護并予以推廣，又要看到有些人口生育技術的不可預知性與重大挑戰性（如無性生殖技術的克?。?，除了科學研究之外，要堅決禁止。

其五，生育政策方面的倫理責任。生育政策是由國家制定或在國家指導下制定的規范育齡夫婦生育行為的規范、準則。生育政策在制定及實施過程中均涉及政府的倫理責任。一方面，政府在制定生育政策的時候，必須考慮政策的廣泛性、普適性以及長遠性，必須關注未來、重視整體，只有合乎民意的生育政策才具有真正的合理性與合法性。另一方面，政府在執行生育政策的時候，必須承擔保障生育政策公平、公正、人道的倫理責任，絕不能為了履行其生育倫理責任，對違法的生育個體采取簡單、粗暴的工作方式，必須摒棄有違倫理精神的手段。

總之，政府作為人類整體利益的“守望者”，理應肩負起最重大的生育倫理責任，如果政府不以倫理來指導、不以道德來規范人類的生育行為，則人類必將走向罪惡的深淵、世界的末日，自己將成為自己的掘墓人。

二、政府生育倫理責任的實現

對政府而言，其在生育方面所應承擔的責任是多方面的，不僅包括倫理責任，還包括法律責任、政治責任、行政責任等，但政府生育倫理責任與其他責任相比，范圍更廣、要求更高，它是一種自覺地、內在的而非強迫的、外在的責任。政府生育倫理責任是主觀與客觀的統一，是其他幾種具體責任的升華。強調政府的生育倫理責任，不僅意味著政府應該做正確的事，而且要正確地做事。何謂正確？正確不僅表明政府承擔生育倫理責任是為了人類的公共利益、整體利益和長遠利益，必須堅持“目的論”與“道義論”相結合的思維路向[4]；而且還意味著政府必須在整體、長遠的倫理原則的指導下，采取合乎道德的措施和手段來調控生育。一般而言，我們可以通過以下三種方式來促使政府承擔生育倫理責任：

1.樹立政府生育倫理責任意識

責任是政府生育倫理的核心與本質，由于政府與民眾的這種契約代理關系，政府必須對民眾負責，必須為民眾謀福利，否則，政府就會失去其存在的合理性與合法性基礎?？茖W的生育倫理責任意識是實現政府承擔生育倫理責任的前提條件。它作為一種內在的、軟的驅動力，一旦奏效，將會產生恒久而持續的作用。具體來說，政府應從以下幾個角度來樹立生育責任意識：

首先，要加強對政府及其工作人員的生育倫理責任意識教育。通過教育，提高政府及其工作人員的責任意識，使政府及其工作人員深刻認識到生育的重要意義以及生育對整個人類、民族的生存、發展的重大倫理價值，認識到對生育進行合理調控與管理的現實緊迫性與客觀必要性，認識到婦女為人類的繁衍所做出的從心理到生理、從精神到物質的犧牲與貢獻，從而形成生育倫理責任人格，使其主動、自覺地履行生育倫理責任。

其次，政府及其工作人員要樹立“事前預防性責任意識”。傳統的生育責任倫理，其實是一種“傷害補救倫理”，也就是說，由于我們沒有意識到生育影響的滯后性，當我們發現人口生育數量過多，人口生育質量偏低，人口生育性別結構嚴重失衡的時候，生育對人類社會、經濟、自然、資源、環境的負面影響已不可挽回，已經嚴重危及了人類社會的和諧、可持續發展。因此，政府必須重視“事前預防性責任意識”的培養，即政府必須站在人類整體、長遠利益的高度，事先預見到生育如果不遵循社會利益與長遠利益至上的原則，那么生育對人類而言，不僅不是人種延續的手段，相反卻是阻礙人類社會發展的桎梏。因此，政府必須規劃好人口的長遠發展，從宏觀的角度調節人口生育，做到防范于未然。

2.加強社會輿論的監督與引導

社會輿論是社會道德意識的重要表現形式?！拜洝奔幢姡浾摷幢娙酥?，是為許多人所贊同的、具有心理共鳴的意見。[5]如果說法律、政治等制度是一種外在的、強制性的硬力量，那么，社會輿論則是一種外在的、強制性軟力量。人們生活在社會人群之中，多數人都渴望被社會所接納，而不愿意受到非議和排斥。由于社會輿論的特殊作用，當一個人的行為符合道德準則，受到社會輿論的肯定和贊譽時，就會激發喜悅和自豪的感受；而當個人行為因為與道德相悖，受到社會輿論的譴責時，則會產生一種內疚和羞恥感。這種情感體驗的壓力，會使人們已有的道德行為和觀念得到鼓勵或受到抑制。[6]

一方面，要善于運用社會輿論監督責任主體。社會輿論的作用是無形的，但無形的輿論卻可以產生巨大的有形力量。它借助人們的自尊心、良心等方式來發揮作用，使生育倫理責任成為人們內心深處神圣的、敬畏的法則。這些法則能促使政府及其工作人員自覺地履行生育倫理責任并從中感受到踐行生育倫理責任所帶來的崇高性體驗。

另一方面，要加強社會輿論的正面引導。輿論雖然是社會多數人意見與看法的總和，但多數人不一定就意味著絕對正確，輿論也有正確與錯誤之分。對于正確的、合乎生育倫理客觀發展規律的輿論，我們要鼓勵，要提倡，相反，對于錯誤的、不利于生育倫理責任實現的輿論，我們要對之進行正面的引導。從而在整個社會形成共同的思想，達成普遍的共識，使政府對生育倫理責任有所擔當。

3.強化政府生育倫理責任管理

科學的生育責任管理是實現政府生育倫理責任的基礎。由于政府與人民之間只是委托與被委托的關系，主權在民，因此，政府必須對全體人民的整體利益負責，但政府本身并不能直接對各項社會公共事務進行管理，代表政府實施管理、履行各項委托責任的是各級政府工作人員。傳統的生育責任管理由于政府最終是由各級工作人員實施的管理，導致人們只看到政府的責任而忽視了政府工作人員才是真正的責任主體這一最基本的事實，其結果是政府生育倫理責任虛無化。名義上由政府承擔生育倫理責任，但如果出現問題，卻找不到真正可以承擔責任的部門或個人。因此，科學的生育責任管理機制要求政府必須實施生育目標管理責任制，將整體的、宏觀的生育責任細分，不僅要求每一位政府工作人員都要承擔相應的生育責任，率先垂范，帶頭遵守生育責任倫理，使自身的生育行為合乎德性，而且對于特定的政府工作人員，更要以此作為績效考核的主要依據。此外，還可以考慮在政府內部設立生育倫理委員會，對政府及其工作人員進行指導和監督，只有這樣，才能使政府生育倫理責任真正得到實現。

[1]向玉喬.政府環境倫理責任論[J].倫理學研究，2003,(1).

[2]黃成華，黃鋼.適度生育的倫理問題[J].遼寧醫學院學報,2008，（3）.

[3]肖君華.優生優育的倫理思考[J].中國礦業大學學報，2004,(1).

[4]肖君華.現代生育倫理問題研究[M].長沙：湖南人民出版社，2005.

[5]邵玉蘭.重視社會輿論對道德建設的作用[J].新長征，1997,(3).

[6]張立敏.道德自律的形成[J].發展論壇，2002，（7）.

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1004-3160（2010）05-0020-03

＊本文系國家社會科學基金項目《新時期人口倫理問題研究》[項目編號：05BRK005]的研究成果。

2010-06-20

1.易想和，男，湖南汨羅人，中南大學政治與行政管理學院07級倫理學博士、湖南涉外經濟學院講師，主要研究方向：人口倫理、社會倫理；2.鄧志強，男，湖南郴州人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院講師，主要研究方向：青年發展與社會政策。

責任編輯：周育平