論科學發展觀的政治學意義
——基于政治合法性的視角

李超顯

（中共長沙市委黨校，湖南長沙410004）

論科學發展觀的政治學意義
——基于政治合法性的視角

李超顯

（中共長沙市委黨校，湖南長沙410004）

深入學習實踐科學發展觀是我們黨增進政治合法性的客觀需要。科學發展觀具有深刻的政治合法性內涵，應進一步深化以科學發展為主題的思想解放，進一步改革不適應科學發展觀要求的體制機制，進一步健全符合科學發展觀要求的績效評估體系。

科學發展觀；政治合法性；再思考

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想，因此學習實踐科學發展觀是一個長期的、持續的、深入的過程，需要對學習實踐活動進行再思考，進一步從理論層面深化對科學發展觀內涵的認識，進一步把握深入學習實踐活動的特點和規律，鞏固學習實踐活動的成果。

一、科學發展觀的政治合法性意義

政治合法性關系到國家政權的存繼，關系到政治統治的成敗。科學發展觀的提出和實踐是我們黨鞏固執政地位的重要方式，是增進政治合法性的客觀需要。

（一）執政基礎需要科學發展觀夯實

黨的執政基礎受其指導思想、路線方針和領導成效等因素的影響,指導思想、路線方針和領導成效的差別導致其執政基礎有所不同。在革命戰爭年代，武裝斗爭的勝利是我們黨執政最根本的合法性基礎。此外，還包含著以下因素的作用:一是長期武裝斗爭過程中產生的黨和國家領導人的個人魅力,尤其是毛澤東的魅力。二是意識形態的魅力。馬克思列寧主義毛澤東思想作為指導武裝斗爭、解放全國人民、消除剝削和壓迫等行動獲勝的指導思想，對于中國人民有著巨大的感染力，獲得了絕大多數民眾的擁護。三是中國共產黨在長期的革命斗爭中積累起來的巨大組織資源。這些組織資源包括完整的組織機構、成千上萬的黨員、大批忠心耿耿的干部等。在建設發展時期，經過30多年的改革開放，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的巨大成就，我們黨的執政基礎得到了進一步夯實。但是,任何政黨的執政基礎都不是一成不變的,中國共產黨的執政基礎由于諸多因素的影響也發生了較大變化。處于轉型時期的中國,黨的執政面臨著從革命型政黨向建設型政黨，從短期的可變性權力向持久的制度性權威，從傳統的個人魅力型威權向現代法理型權威的基本嬗變和轉化，在這過程中，黨的執政基礎也存在著合法性的潛在危機，這就需要我們黨及時調整執政理念和方式。科學發展觀正是我們黨在新的歷史時期為適應新形勢，迎接新挑戰，解決新問題而提出的科學的執政思想，通過以人為本的發展理念和做法，進一步促進經濟社會全面、協調、可持續發展，讓更多、更好的現代化建設成果惠及廣大人民群眾，從而贏得人民群眾的支持和認同，進一步夯實我們黨的執政基礎。

（二）改革發展需要科學發展觀指導

改革發展是新時期我國現代化建設的中心任務，也是新時期我們黨能否實現政治合法性的關鍵所在。改革發展能否取得更大成果，人民群眾能否得到更多的實惠，人民群眾對此滿不滿意等，這些都關系到政治合法性的基礎牢不牢靠。與此同時，我們也應看到，經過30余年的改革開放，我國已站在新的歷史起點上，處于新的發展階段。我們面臨的問題更加復雜，面臨的任務更加艱巨，面臨的考驗更加嚴峻。主要表現為：我國在經濟體制上從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的同時，在社會結構上也從農業的鄉村的封閉社會向工業的城市的開放社會轉型。隨著改革的深入，社會結構轉型對體制轉軌形成了倒逼反推機制，不僅要求改革更加注重利益協調和社會公正，而且要求改革從經濟領域向社會領域全面擴展；我國出現了工業化初期的資本積累階段、工業化中期產業升級階段、工業化后期的結構轉型階段三個不同發展階段的并存現象，這種現象既是發展空間維度的壓縮，也是發展時間維度的壓縮。這種時空壓縮的特點既給我國帶來了需要，同時也使我國面臨著不同性質的發展問題，出現了諸多的兩難選擇；隨著改革的深入，收入分配差距過大和公共產品供給不足成為新焦點。收入分配差距過大，既有悖于社會公平正義，也不利于社會穩定和和諧，更與我國社會主義國家性質和本質格格不入。公共產品供給不足既無法滿足人們日益增長的物質文化生活需要，也不利于人的全面發展。改革發展中出現的這些新特點，對我國改革發展思想和理論提出了新的要求，迫切需要我們黨進一步創新執政思想和理論。科學發展觀要求改革發展要堅持以人為本，要統籌兼顧，要全面、協調和可持續發展。這些思想和理論，體現了堅持合規律性和合目的性的統一，體現了社會選擇和個人選擇的統一，體現了急需和兼顧的統一，反映了我們黨對執政規律的認識更加深入和自覺，對執政規律的把握更加嫻熟和穩健，有利于更加科學地指導我國改革發展實踐。

（三）社會矛盾需要科學發展觀化解

當前，我國正處在社會轉型期和矛盾多發期，在由以階級斗爭為綱向以經濟建設為中心、由計劃經濟向社會主義市場經濟、由傳統社會向現代社會的轉型和調整過程中，出現了一些不容忽視的社會矛盾和問題。主要表現為：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出；體制機制尚不完善，民主法制還不健全。這些矛盾，歸根結底還是因為我們的建設和工作不符合科學發展觀的根本要求，我們的改革和發展不符合科學發展觀的基本規律。緩和與解決這些矛盾，根本的方法是要采取科學的發展理念，采用科學的發展方式，統籌兼顧，協調發展。為此，我們必須以科學發展觀為指導，不斷轉變不符合科學發展的思想觀念，不斷改革不符合科學發展的體制機制，不斷調整不符合科學發展觀的行動做法，用科學發展觀來化解矛盾，推動我們的經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、科學發展觀的政治合法性內涵

科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有深刻的政治合法性內涵。主要表現為：

（一）以科學的發展理念增進政治價值認同

人民對政治價值的廣泛認同，是國家政治體系和政治秩序穩定的基礎。“衡量一種政治秩序合法性的標準就是政治秩序與其所處時代價值規范的相容程度”[1]。如果統治者和被統治者、社會不同階層、不同族群、不同政治力量之間就政治公平正義、社會平等、個人權利、政治程序等政治價值和觀念形成一致看法，并按照這種共識行事，那么國家政權和政治秩序就具有高度的穩定性。反之，如果政治價值缺乏必要的民眾認同，即“合法性系統無法在貫徹來自經濟系統的控制命令時把大眾忠誠維持在必要的水平上”[2]，那么合法性危機就產生了。科學發展觀提出以人為本的，全面的、協調的、可持續發展的發展理念和政治價值，是對人民權利的關切和尊重，對公平正義的維持和促進、對社會和諧的構想和努力，對群眾切身利益的保護和發展。它不僅符合經濟社會發展的基本規律，也充分尊重人民群眾在歷史發展中的主體地位。不僅反映了執政黨的統治意志，也反映了社會各族人民和不同階層的根本利益。不僅符合我國的基本國情，也符合世界的發展潮流。這既是中國人民集體智慧的集中體現，也是對人類社會文明和進步的突出貢獻。因此，科學發展觀的提出，有利于執政黨、民主黨派、社會團體和人民群眾之間，有利于全國各族人民之間增進認同，達成共識，統一思想，有利于提高我國政治秩序的穩定性和合法性。

（二）以合理的民主法制夯實執政基礎

在現代政治經濟條件下，加強民主與法制建設有利于夯實統治者的民主法制合法性基礎。正如德國社會學家馬克斯·韋伯所認為的那樣，法理型權威是現代社會最典型、最可靠的權威形式，也是政治合法性基礎的最主要來源。因為“他們是建立在相信統治者所規定的章程、制度和指令的合法性之上,是合法授命進行統治的”[3]。許多國家的歷史和政治實踐也證明，民主法制建設是實現政治制度合法性的重要方式，因為它不僅能通過法制實現程序正義和政治正義，也能通過合理性的制度和程序得到廣大人民的接受和認可。科學發展觀不僅是科學的發展理論，也是民主法制建設的重要保證。黨的十七大提出，深入貫徹落實科學發展觀，要把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，不僅要轉變不符合科學發展觀的思想觀念，也要改革不適應科學發展觀的體制機制。不僅要加強社會主義民主政治制度建設，也要加快社會主義法制建設。發展社會主義民主政治是我們黨的內在要求和奮斗目標，通過繼續深化政治體制改革和完善各項民主制度，進一步擴大人民民主，保證人民當家作主。加快社會主義法制建設是社會主義民主的基本要求和重要保障，通過不斷深化司法體制改革和完善各項法律制度，進一步維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威，保護人民的各項合法權益。可見，通過建立健全合理的民主法制有利于進一步夯實我們黨的執政基礎。

（三）以發展的利好實惠贏得群眾支持

在現代社會，構建政治合法性的途徑除了意識形態和民主制度建設之外，還可通過良好的政績來論證自身的合法性。國家政權能否長期保持合法性,不僅要看它的政治綱領、指導思想、路線方針，還要看其政治綱領、指導思想、路線方針的執行實效。不僅要看它說了什么，做了什么，怎么做，還要看它做的怎么樣，效果好不好，人民滿不滿意。因此，執政政權必須做出實實在在的政績，才能進一步證明其統治的正當性。僅僅依靠意識形態或民主制度建設是難以維持合法性穩定和持久的，尤其對新興國家和發展中國家，政治權力的有效性對政治合法性的意義往往比發達國家要重要得多，“政績的合法性在第三波新興民主化國家中扮演著一個重要角色”。[4]由于新興國家和發展中國家所面臨的政績困境往往比較嚴重，政治合法性的基礎難以穩固。因此，必須采取有效的措施來解決政績困境問題,以實際成就來提高自身的合法性水平。科學發展觀以發展作為我們黨執政興國的第一要務，牢牢抓住經濟建設這個中心，通過創新發展理念、轉變發展方式來提高發展質量和效益，實現經濟社會又好又快發展，為發展中國特色社會主義和提高人民生活水平奠定堅實的物質基礎。同時堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，通過發展帶來的利好實惠來進一步贏得人民群眾的認可和支持，實現政績合法性。

三、增強科學發展觀政治合法性的路徑

（一）以深入學習實踐活動為契機，進一步深化以科學發展為主題的思想解放

隨著社會主義市場經濟的發展和信息社會化的深化，思想意識領域逐漸擺脫完全從屬于政治領域的狀況，人們的思想價值觀念開始由單一轉向多元。盡管以馬列主義為指導的社會主義意識形態仍處于核心主導地位，但非社會主義社會意識形態對人們思想觀念的影響也在逐漸深化。就其積極意義而言，它們對社會主義意識形態的豐富與發展具有補充、促進作用，它們與主導意識形態一起作用于我國的經濟基礎，有利于生產力的發展。就其局限性而言，部分非主導意識形態，特別是異質性的意識形態，正在以不同的方式模糊、動搖甚至危害馬克思主義主導地位，導致昔日的意識形態發揮的作用在逐漸減弱，對我國政治合法性基礎產生一定程度的沖擊。為此，我們必須高度重視，根據我國新形勢下人們思想意識觀念的新特點，以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步深化以科學發展為主題的思想解放活動。一是思想解放要緊緊圍繞“科學發展”這個主題。思想解放不能亂解放，要尊重規律；不能瞎解放，要聯系實際；不能空解放，要解決問題。既要解放思想、廣泛討論、暢所欲言，又要在解放思想中統一思想，增進共識。二是要正確理解解放思想、科學發展與政治合法性之間的關系。解放思想是實現科學發展和政治合法性的前提和基礎，只有通過解放思想，才能轉變不符合科學發展的思想觀念，實現科學發展。科學發展和政治合法性是解放思想的目標和方向，只有實現科學發展，才能解放和發展生產力，贏得人民的支持和擁護，實現政治合法性。三是要講究方法，緊緊圍繞要不要思想解放、敢不敢思想解放、會不會思想解放、能不能思想解放、思想解放得好不好這五個重大問題，進行深入討論，統一思想認識。要不要解放反映的是人們對思想解放必要性和重要性的認識和理解，敢不敢解放反映的是人們有沒有思想解放的膽量和氣魄，會不會解放反映的是人們是否掌握了思想解放的正確方法，能不能解放反映的是人們是否具有思想解放的素質和能力，思想解放得好不好反映的是思想解放的結果和實效。這五大問題是相互統一，環環相扣，層層遞進的關系。由于前些時候我們開展了不同形式的科學發展觀學習和實踐活動，思想觀念得到了一定程度的轉變和解放，因此，進一步深化思想解放活動的主要任務應該從要不要，敢不敢，重點轉向會不會，能不能和好不好這幾個重大問題上來。要著力創新思想解放和科學發展的方式方法，提高思想解放和科學發展的素質能力，更重要的是要通過思想解放，真正解決改革發展中的實際問題，取得良好的實際效果，贏得人民群眾的滿意和支持，使我們黨的執政合法性基礎得到進一步鞏固。

（二）以提高發展有效性為重點，進一步健全符合科學發展觀要求的績效評估體系

現代政治非常重視政治合法性的有效性基礎，因為長期的有效性虧空或不足會削弱其合法性，“即使對于現代的政治權力來說,若一再地或長時期地缺乏有效性,其合法性水平也將出現危機”[5]。當前，我國在提高發展有效性方面存在一些政績困局和異化現象。主要表現為人們過分夸大經濟發展有效性的作用，片面的以發展經濟獲取有效性來代替政治績效。因此，要以科學發展觀為指導，建立健全符合科學發展觀要求的績效評估指標體系，以此提高發展的科學性和有效性。一是指標設計內容要全面和科學。根據科學發展觀的要求，績效指標不僅要包括經濟發展方面的績效指標，還要涵蓋民主法制、社會發展、文化建設、生態文明等方面的績效指標。既要著眼于現在績效，也要兼顧未來發展。既要關注政治績效，也要注重社會意識形態和制度規則建設。按照統籌兼顧，協調發展的原則，設計出比較全面、精煉和有效的指標體系。二是指標設計要體現以人為本。要求把最廣大人民的根本利益作為指標設計的根本出發點和落腳點，使績效評估過程成為不斷提高人民生活質量和水平的過程，成為不斷提高人民思想道德素質、科學文化素質和健康素質的過程，成為不斷保障人民經濟、政治、文化、社會權益的過程，成為不斷為民造福的過程，讓發展成果惠及廣大人民群眾的過程。三是指標設置過程要民主和科學。指標設置過程要民主、公開，實現“陽光”操作。要根據考評目的和對象選擇合適的方法，保證考評指標的科學性和有效性。四是考評指標應用要客觀、公正。考評指標設置本身也是一種績效管理活動，整個活動的成效最終要落實在考評指標結果應用方面，必須體現科學發展觀的本質要求，確保結果客觀、公正。

（三）以完善民主法制為中心，進一步改革不適應科學發展觀要求的體制機制

在現代社會，單靠有效性或經濟增長來保證合法性是難以持久的，因為一個政治體系很難在長時期內保持經濟的持續穩定增長，即使能夠保證經濟增長,也有可能陷入合法性的“政績困局”而危及政治體系。實踐證明，法理型權威是社會統治最可靠的權威形式。為此，我們要以科學發展觀為指導，進一步深化不適應科學發展觀的體制機制改革,不斷完善社會主義民主、健全社會主義法制。一是要加強社會主義民主制度建設，夯實民主政治合法性基礎。民主政治是法理性權威的內容，要進一步完善人大代表產生辦法和程序，提高人大代表的代表性。要進一步加強人大常委會議事制度建設，優化組成人員結構，提高組成人員素能。要進一步精簡工作環節，優化工作流程，提高人大和人大常委會履職實效。要進一步加強政治協商、民主監督和參政議政制度建設，把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。二是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。依法治國是民主政治的基本要求，也是法理性權威的根本保證。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的權威和尊嚴。三是以黨風廉政建設為抓手，進一步加大預防和懲治腐敗的力度。要深化體制機制改革，建立健全反腐倡廉制度體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重預防，從制度和源頭上防范和杜絕腐敗發生。

[1][2][德]哈貝馬斯.合法化危機[M].劉北成，曹衛東譯.上海：上海人民出版社，2001.184，96.

[3][德]馬克斯·韋伯.經濟與社會(上)[M].北京：商務印書館,1998.241.

[4][美]亨廷頓.第三波：20世紀后期民主化浪潮[M].劉軍寧譯.上海：三聯書店,1998.312～313.

[5][美]利普塞特.政治人:政治的社會基礎[M].劉鋼敏等譯.北京：商務印書館,1993.56.

A8

A

1004-3160（2010）05-0036-04

2010-02-22

李超顯，男，湖南株洲人，中共長沙市委黨校公共管理教研部講師、行政管理學博士，主要研究方向：公共治理、政府績效評估、公共人力資源開發等。

責任編輯：黃有泰