論生態文明建設在武陵山區的戰略地位和路徑選擇

鄧大淵，吳正明

（中共張家界市委黨校，湖南張家界427000）

論生態文明建設在武陵山區的戰略地位和路徑選擇

鄧大淵1，吳正明2

（中共張家界市委黨校，湖南張家界427000）

生態文明是中國共產黨以科學發展觀為指導，立足經濟快速增長中資源環境代價過大的嚴峻現實而提出的新要求，代表著人類文明的發展走向。武陵山區擁有生態經濟優勢，生態文明建設既有優越條件，又面臨嚴峻挑戰。因此，要形成共識，明確思路，加強合作，實施生態帶動戰略，努力打造生態經濟發達、生態環境領先、生態文化繁榮的生態武陵。

武陵山區;生態文明建設；戰略地位；路徑選擇

生態建設是我國現代化建設的重要內容。黨的十七大進一步把生態建設上升到文明的高度，首次提出“生態文明建設”，充分反映我黨對人類文明趨勢的認識不斷深化。建設生態文明，實質就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。武陵山區既是少數民族聚居區和紅色革命老區，又是中央關注西部開發的重要經濟圈，其發展基礎在生態、優勢在生態，如何加快以生態產業為主的生態文明建設，是武陵山區嶄新崛起亟待破解的重大課題。

一、生態經濟：武陵山區經濟發展的戰略選擇

生態文明是人類文明的高級形態，現代文明體系的基礎，其核心是人與自然和諧相處。武陵山區獨特的地質地貌、良好的生態基礎、豐富的自然資源、濕潤的立體氣候、潛在的產業優勢，使其生態經濟的發展具有得天獨厚的先決條件，為武陵山區經濟發展的戰略取向提供了客觀依據，打開了生態文明建設的通道。

（一）從地理環境看，武陵山區奇山異水，適合生態經濟的成長

武陵山區屬我國第二級階梯向第三級階梯過渡的連接地，武陵山脈為東西走向，呈巖溶地貌發育，一般海拔1000米以上，森林覆蓋率平均達60%以上，核心景區達到98%。境內形成的喀斯特和石英砂巖地貌，使武陵山區成為我國第一個國家森林公園、第一批世界自然遺產和世界地質公園所在地。烏江、清江河、阿蓬江、酉水河、婁水、澧水均發源于此，并蜿蜒流淌注入長江。由于這里氣候溫和、雨量充沛，數千種動植物在這里繁衍生息，尤其各種珍稀動植物世所罕見，異彩紛呈，被譽為亞洲動植物基因庫。地質的奇特性和生物的多樣性，使武陵山區神秘莫測，生態萬象，為生態經濟的孕育成長，創造了良好的地質條件。

（二）從資源要素看，武陵山區資源獨特，有利生態經濟的發展

武陵山區是少數民族聚居地，土家族、苗族、侗族等世居民族，歷史上曾被稱著武陵蠻。他們逐水而居，居住分散，文化落后，開發遲緩。改革開放以后，山區農民打開山門，外出務工，改變了生產生活方式，農村面貌發生了巨變。與此同時，由于長期以來工農差別、城鄉差別，以及農業比較效益偏低的原因，武陵山區農民離土不離鄉的現象日益增多，造成農村大量土地閑置。除了大量可供開發的土地山林和剩余勞力資源外，武陵山區還擁有獨特的生物資源和旅游資源。有國家重點保護植物珙桐、鴿子花，是國家二級保護動物大鯢的原產地。有世界罕見的石英砂巖峰林武陵源、亞洲第一大洞九天洞、佛教圣地梵凈山、地震遺跡小南海、生物奇觀八大公山等，它們都以生態為特征，品位極高，聲名遠播。隨著國家對“三農”問題的重視和農業產業化的推進，面對農村豐富的資源、廣闊的市場，越來越多的投資者，把目光鎖定生態農業、生態旅游、生態工業的開發，開始出現工業反哺農業、城市反哺農村的大趨勢，新型農村和農民不斷涌現，山區生態經濟發展的潛力在增大，發展的空間在擴展。

（三）從經濟結構看，武陵山區生態產業，成為區域經濟的主導

長期以來，武陵山區由于注重利用資源優勢，培植支柱產業，逐步奠定了生態經濟在國民經濟中的主導地位。以生態林業為例，一方面農民通過享受退耕還林、公益林補償政策，獲取大量收入，使山變青、水變綠，改變了水土流失局面；另一方面通過保護和開發用材林，農民收入大幅提高，武陵山區成為重要的林業生產出口基地。同時，生態農業的發展前景也十分廣闊，瀘溪縣的柑桔，桑植、鶴峰、龍山的百合、生態煙葉和高山茶葉，分布湘鄂的大鯢等，成為武陵山區的主導產品和知名品牌，武陵山區還是農村新能源開發的示范地區，20%以上的農戶使用了沼氣能源、太陽能和節能灶，循環經濟開始凸顯。生態旅游產業發展方興未艾，普遍將其作為支柱產業培育。張家界市旅游收入占GDP 50%以上，武陵源區95%以上的財政收入來自旅游。以張家界為龍頭的武陵山區生態旅游經濟圈正在形成，原始森林度假、自然風景觀光、天然溫泉沐浴、地震遺跡考察、稀有大鯢觀賞等生態旅游人次規模逐年擴大，區域聯動不斷加強。伴隨張家界世界旅游精品的打造，武陵山區將成為我國以生態旅游為特征的觀光、休閑、度假勝地。

（四）從可持續發展看，武陵山區環境保護，需要生態經濟的支撐

可持續發展的核心是人與自然、環境相協調，在本質上與生態文明是一致的。在城市化進程不斷加劇，人口不斷增長的今天，武陵山區的環境狀況仍然面臨諸多難題：一是林業部門包袱沉重，林管人員靠山吃山，造成過度采伐，使農村用材林開發大于保護，植被覆蓋質量呈下滑趨勢；二是城市發展注重規模擴張，開發商追求利潤最大化，忽視生態建設，城市綠地減少，灰色建筑不斷增多；三是循環經濟起步不大，城市環境基礎設施建設、鄉鎮污水管網建設嚴重滯后，造成生活垃圾污染和水域源頭污染突出。如不有效遏制這種趨勢，推進農業產業化和城市化，會遇到新的矛盾，出現重復治理。解決問題的根本出路，在于轉變發展理念，實施綠色新政。

發展生態經濟，是武陵山區基于生態危機、反思傳統發展觀念的理性選擇，是發揮資源優勢、實現富民強區的理想出路。生態經濟的基礎地位、主導地位，決定了武陵山區生態文明建設的極端重要性。在全球經濟一體化的背景下，武陵山區就要在戰略上整合優勢、形成共識，在戰術上強化合作、重點突破，把生態文明建設作為山區聯動、武陵崛起、科學跨越的根本措施來抓。

二、武陵山區生態文明建設的基本思路和主要途徑

（一）基本思路

堅持以科學發展觀為指導，以人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，注重打生態牌、唱生態戲，強化生態意識，發展生態產業，實施“生態帶動”戰略，促進政治、經濟、文化和社會建設，努力構建生態經濟發達、生態環境領先、生態文化繁榮的生態武陵。

（二）主要途徑

1.強化公眾生態文明意識

各級黨委、政府要把生態文明教育作為一項長期的戰略任務，做到生態知識進課堂、機關、社區和農村，使廣大民眾樹立保護生態就是呵護家園的生存理念，各級政府和公務員樹立生態建設就是建設武陵的發展理念，并切實轉變工作方法，即從重經濟發展輕環境保護轉變為保護環境與發展經濟并重、從忽視生態建設轉變為以生態建設帶動和促進其它建設、從一味征服自然轉變為尊重愛護自然等。要積極組織開展“世界環境日”、“世界地球日”、“全國土地日”“中國植樹節”的紀念和宣傳活動，引導人民群眾不斷強化生態環保意識。要擴大張家界生態旅游改革實驗區對周邊的影響，努力形成發展共識。要加快國家行政學院張家界生態文明教學基地的建設，促進生態文化的普及與研究，強化生態理論對生態實踐的指導，著力提高公務員生態文明建設的能力。要積極引導落后地區參觀學習懷化、黔江、銅陵等地生態城市、優美鄉鎮的創建經驗，形成全區生態文明建設的濃厚氛圍。

2.嚴格生態環境保護制度

在嚴格執行森林法、環境保護法等一系列法規的同時，各地人大、政府要因地制宜制定一些地方保護性法規，建立完善的生態保護制度。要嚴格審批手續，強化處罰措施，做到有章可循。對落后產能一律淘汰，對不符合低碳經濟要求的項目一律不許新建，對生態不達標的房產開發一律禁止或重罰，對未完成主要污染物排放總量控制任務的地區一律實行“區域限批”，對破壞環境的違法犯罪行為一律嚴懲，對環境造成危害的任何單位和個人一律實行環境損失的補償，減少和杜絕一切破壞生態環境的違法行為。

3.依托優勢發展生態產業

武陵山區的優勢在山水，就要在山水上做文章，變生態優勢為產業優勢，變產業優勢為經濟優勢，從而形成以生態產業為主導產業的武陵經濟特色。生態產業的發展要把握層次，突出重點，注重鏈條，朝著“生態建設產業化、產業開發生態化”的方向發展。首先，生態林業是基礎。始終堅持保護第一、開發第二的方針，加大對林管人員的財政支持力度，安置或轉移部分林管人員，強化生態管理，弱化以林養林，不斷提高森林覆蓋率。抓住國家退耕還林、公益林、油茶林、藥材林的政策補償機遇，大力發展經濟林，建設我國中西部地區重要的木材、藥材、油茶三大生產加工基地。其次，生態農業是重點。采取“公司+基地+農戶”或土地向大戶轉移的形式，鞏固發展煙葉、茶葉、粽葉、百合、蔬菜、水果、牲豬、野生動物飼養等八大拳頭產品，形成我國重要的農業生產和出口創匯基地，打造張家界“大鯢之鄉”、瀘溪“柑桔之都”、鶴峰“茶葉之縣”。第三，生態工業是關鍵。以推進新型工業化為目標，集中開發水能、沼氣能、太陽能、風能等綠色能源和可再生能源，大力發展綠色交通、循環經濟和生物產品加工業，遏制城市工業污染，建設我國重要的綠色能源生產基地和低碳工業區，打造能源武陵、低碳武陵。第四，生態旅游是突破點。把生態旅游作為戰略性支柱產業來抓，帶動相關產業的發展。要以張家界建設世界旅游精品為龍頭，加速開發森林旅游、溶洞旅游、鄉村旅游、宗教和民俗旅游，把武陵山區打造成國內外知名的旅游經濟圈。

4.加快推進生態城市創建

生態城市是對傳統的以工業文明為核心的城市化運動的反思和揚棄，體現了工業化、城市化與現代文明的交融與協調，是人類自覺克服“城市病”、從灰色文明走向綠色文明的偉大創新，是一個地區生態文明建設水平的重要尺度和形象窗口。生態城市創建不等于城市改造，要克服重改造、輕規劃，重建筑、輕綠化的現象，在創建過程中注重綠化自然體系建設，提高綠化率，加強污染治理、生態修復和生態屏障建設；要實行以獎代投，發展綠色工業、綠色建筑、綠色社區、綠色企業、綠色設施，把森林、園林、衛生、環保、旅游、新型工業等城市創建工作統一于生態文明城市的建設之中，整體推進；要發動社會廣泛參與，強化社會綜合監督，切實建立長效管理機制，使生態城市創建工作常態化、持續化；要把生態城市同生態文化結合起來，注重城市個性，提高城市品位，打造宜居城市；要總結生態城市創建經驗，克服形式主義，務求取得實效。

5.加強合作促進區域協調

武陵山區生態文明建設是一項龐大的系統工程，只有攜手合作，才能協調發展，實現區域發展的實質性突破。從區域特征來說，山同脈、水同源、民同俗，合作具有可能性。從政策環境來看，武陵山區列入國家“十二、五”計劃西部開發重點，區域合作具有現實性。武陵山區要抓住國家重點扶持的機遇，克服各自為政的局面，積極謀劃合作領域，實施生態帶動戰略。我們認為，當前迫在眉睫地需要謀劃以下四個方面的合作：一是以加大生態補償、項目推動為主，謀劃武陵山區大政策，爭取國家更多的投入；二是以加大環保補償、促進聯合執法為主，謀劃武陵山區大環保，實行主要流域、主要山脈、主要結合點的聯合執法；三是以生態旅游為鏈條、促進整區聯動，謀劃武陵山區大旅游，形成整體促銷、環形旅游的格局；四是以便捷暢通、高效運行為主，謀劃武陵山區大交通，促進人流、物流、信息流。

武陵山區的區域合作，要注重全方位、寬領域、多視角的行業聯合、產業融合、資源整合。重慶黔江要充分發揮武陵經濟協作區的總攬和協調作用，不斷尋找磨合點、共同點，使合作由松散型變緊密型，切實將武陵山區推向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

C91

A

1009-3605（2010）06-0040-03

2010-10-08

1.鄧大淵，男，湖南桑植人，中共張家界市委黨校校長，主要研究方向：經濟學；2.吳正明，男，湖南桑植人，中共張家界市委黨校理論研究部主任，主要研究方向：經濟學。

責任編輯：葉民英