新時(shí)期提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的實(shí)踐與思考

高芝蘭

（中共寧鄉(xiāng)縣委黨校，湖南寧鄉(xiāng)410600）

新時(shí)期提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的實(shí)踐與思考

高芝蘭

（中共寧鄉(xiāng)縣委黨校，湖南寧鄉(xiāng)410600）

基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政的能力，直接關(guān)系著農(nóng)村改革發(fā)展的速度、構(gòu)建和諧社會(huì)的水平，以及縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。因此，我們要深刻認(rèn)識(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展中的緊迫性；在加快農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的要素范疇；在農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中，探索提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的有效途徑。

新時(shí)期；提高；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；科學(xué)執(zhí)政能力

壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快農(nóng)村改革發(fā)展成為當(dāng)今縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)音。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部，處于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一線，“中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基就在于社會(huì)，就在于群眾。”[1]尤其基層領(lǐng)導(dǎo)干部直接面對(duì)基層群眾，承擔(dān)著加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著組織群眾、宣傳群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的重任，關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的形象。基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政的能力，直接關(guān)系著農(nóng)村改革發(fā)展的速度，直接關(guān)系著構(gòu)建和諧社會(huì)的水平，直接關(guān)系著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效。

一、深刻認(rèn)識(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)緊迫性

黨中央提出，要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，就基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，結(jié)合本地本部門本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹好、落實(shí)好上級(jí)黨委政府的重大決策部署，把抓落實(shí)的能力引入科學(xué)執(zhí)政，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展”這一基本問題，農(nóng)村改革發(fā)展要少走彎路，更要科學(xué)發(fā)展。從鄧小平提出“發(fā)展才是硬道理”到江澤民提出的“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”，可以看出，科學(xué)發(fā)展觀是在繼承和創(chuàng)新中對(duì)馬克思主義發(fā)展理論的第三次升華，作為一種前進(jìn)中、發(fā)展中的理論，需要不斷深化和延伸。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的“科學(xué)執(zhí)政能力”，不僅回答了“如何領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、如何落實(shí)發(fā)展”的問題，而且是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的深化和延伸。只有提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)執(zhí)政能力，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿農(nóng)村改革發(fā)展的始終，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)執(zhí)政能力至關(guān)重要。科學(xué)執(zhí)政能力既是對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論的豐富和拓展，又是對(duì)加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求。面對(duì)科學(xué)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部在科學(xué)研判形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政履職、總攬協(xié)調(diào)各方等方面，處于“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的“能力恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”的境地。基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的不足，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“短板”和“瓶頸”。提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)執(zhí)政能力已經(jīng)成為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有力貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策以及引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫現(xiàn)實(shí)。

二、在加快農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，準(zhǔn)確把握提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的要素范疇

每一個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)的工作都是十分繁雜、十分具體、十分艱巨的，可謂上面千條線下面一根針，上邊“高壓線”越來越多，基層干部的角色越來越難演，各方面的矛盾糾紛層出不窮。要適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展變化的需要，科學(xué)執(zhí)政能力作為時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，已成為特殊歷史階段賦予基層領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊歷史使命。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注科學(xué)執(zhí)政能力建設(shè)，結(jié)合基層工作實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)和提高六個(gè)方面的能力：

一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的理解能力。科學(xué)執(zhí)政能力實(shí)質(zhì)是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理念來指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐的能力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)掌握新時(shí)期黨的重大理論作為提升自我綜合能力的基本要求。學(xué)習(xí)能力決定工作能力，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解能力決定著科學(xué)執(zhí)政的實(shí)踐能力。基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解得愈準(zhǔn)確、愈深入、愈完整，其實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)就愈自覺、愈堅(jiān)定、愈有效。當(dāng)前，正值深入開展第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要把科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本方法學(xué)深學(xué)透、學(xué)懂弄通，而且要聯(lián)系實(shí)際學(xué)，在工作中運(yùn)用，真正做到真學(xué)、真懂、真信、真用。

二是堅(jiān)持靠民發(fā)展、為民發(fā)展的能力。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，首先要解決依靠誰、為了誰的問題。無論是引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)等等，都要有善于集中民智，汲取人民群眾的聰明才智。30多年改革開放的成功，得益于我們善于依靠人民，相信人民。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)動(dòng)員廣大人民群眾投身農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐中，克服上熱下冷的現(xiàn)象，做到謀劃思路向人民群眾問計(jì)、查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見、改進(jìn)措施向人民群眾請教、落實(shí)發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力、衡量發(fā)展成效由人民群眾評(píng)判，最大限度地把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到農(nóng)村改革發(fā)展上來。堅(jiān)持自覺為民發(fā)展。首先，在加快推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展中，無論是落實(shí)政策、出臺(tái)政策、作出決策，要著眼于惠及全民，充分考慮絕大多數(shù)人民的利益；其次，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，堅(jiān)持“效益優(yōu)先注重公平”的原則，使效率與公平并舉并進(jìn)；再次，不要與民爭利，在政府利益與公眾利益的權(quán)衡上要讓利于民；最后，善于解決突出的民生問題，學(xué)會(huì)先“雪中送炭”，再“錦上添花”，把有限的資金和財(cái)力用在解決百姓們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、社保難、住房難等民生問題上。只有以民為本，科學(xué)執(zhí)政，才會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)。

三是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，農(nóng)村改革發(fā)展的最終目的是解決群眾的“錢袋子”問題。因此，我們的工作都要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一心一意謀發(fā)展。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，必須做到：一是謀劃一切工作都要圍繞“發(fā)展”來進(jìn)行，集中全部精力抓經(jīng)濟(jì)；二是學(xué)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中求發(fā)展，努力提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。我們的科學(xué)執(zhí)政能力體現(xiàn)在把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，把農(nóng)業(yè)發(fā)展抓上去，把老百姓的生活水平提上去。因此，在工作中，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，就必須善于學(xué)習(xí)和把握市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用發(fā)展的辦法解決市場經(jīng)濟(jì)中的新情況、新問題。立足我們各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革。具體講，一要切實(shí)找到一條真正適合自己發(fā)展的路子；二要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快工業(yè)發(fā)展步伐，以工業(yè)的理念謀求和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越式的發(fā)展；三要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，幫助農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。

四是依法執(zhí)政的能力。基層直接面向群眾，能否依法行政，關(guān)系到群眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到民主法制建設(shè)能否順利推進(jìn)。《行政訴訟法》、《行政許可法》頒布以后，“民告官”案件逐漸增多，從不知告、不會(huì)告、不敢告、不愿告，已轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)拿起法律武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益；另一方面也反映了我們在執(zhí)政過程中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、徇私枉法的問題。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)干部更要努力做到學(xué)法、懂法、用法。

五是善于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作能力既是科學(xué)執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，又是更能有效執(zhí)政的條件。當(dāng)前，基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在一個(gè)形勢多變、突發(fā)性事件增多的時(shí)期，群體性事件、集體上訪事件頻頻發(fā)生，安全事故、自然災(zāi)害時(shí)有出現(xiàn)。能否抵御來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件、群體性事件，是對(duì)我們基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要保證和諧發(fā)展、平穩(wěn)較快發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，不斷提高化解各種矛盾、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。要善于在第一時(shí)間到第一現(xiàn)場，說第一句該說的話，做第一件該做的事。對(duì)于群體性事件，要注意把握“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的規(guī)律，以免把本可控的局面演變?yōu)椴豢煽氐木置妗?/p>

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，這就要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，堅(jiān)持兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)“五位一體”的建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素、各個(gè)群體、各個(gè)階層之間的良性互動(dòng)、和諧共處，切實(shí)避免單打一、顧此失彼的“發(fā)展”。

三、在農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)踐中，探索提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政能力的有效途徑

新時(shí)期提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)執(zhí)政能力，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說是更新更高的要求和目標(biāo)，也是一個(gè)長期艱巨的任務(wù)。其主要途徑從以下幾個(gè)方面去實(shí)踐和探索。

一是勤學(xué)善思，爭當(dāng)思想解放的先行者。要通過勤奮學(xué)習(xí)，提高理論水平，擴(kuò)大知識(shí)面，成為懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律、懂科技等知識(shí)的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)。要善于運(yùn)用中國化的最新理論成果特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，指導(dǎo)自己的工作實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)習(xí)是一種責(zé)任、一種競爭、一種修養(yǎng)的理念和習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中思考，在思考中轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，為推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)大的源動(dòng)力。

二是勤于調(diào)研，爭當(dāng)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐者。什么是科學(xué)的發(fā)展，人民群眾最需要什么樣的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的縣情、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）情能夠承載什么樣的發(fā)展，這些都必須靠領(lǐng)導(dǎo)干部以扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾研究，才能得出正確的結(jié)論，作出科學(xué)的決策。“多謀”才能“善斷”，那種“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子、辦公室出點(diǎn)子、基層找例子”，“隔著玻璃看，坐著車子轉(zhuǎn)”的調(diào)研，是沒有任何價(jià)值的。要努力做到少開會(huì)、開短會(huì)，講短話、講管用的話，從不必要的事務(wù)性活動(dòng)中解脫出來，集中精力調(diào)查研究，抓大事，謀大局，處理好農(nóng)村改革發(fā)展中棘手的重大問題。

三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭當(dāng)開拓創(chuàng)新的推動(dòng)者。科學(xué)執(zhí)政能力的提高，有賴于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉、升華，包括吸取以往失敗的教訓(xùn)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從自己的錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和創(chuàng)新，用于指導(dǎo)和推動(dòng)工作，不斷開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面。

四是心系群眾，爭當(dāng)有親和力的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，需要得到群眾的理解和支持。要善于借助各種渠道和場合，與群眾溝通、對(duì)話、交流，以情動(dòng)人、以情感人，因?yàn)槿罕娫陬I(lǐng)導(dǎo)心里有多重，領(lǐng)導(dǎo)在群眾心里就有多重。心系群眾、有親和力的領(lǐng)導(dǎo)干部，理清的發(fā)展思路和作出的科學(xué)決策才會(huì)得到群眾的認(rèn)同和理解。

五是善做善成，爭當(dāng)重要決策部署的執(zhí)行者。農(nóng)村改革發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵在狠抓落實(shí)。執(zhí)行力是基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的生命力。要使上級(jí)的決策部署落到實(shí)處，必須克服應(yīng)付型執(zhí)行、機(jī)械型執(zhí)行、選擇型執(zhí)行、實(shí)用主義的執(zhí)行、有頭無尾的執(zhí)行等不良作風(fēng)。要用求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，走因地、因時(shí)、因事、因人制宜的科學(xué)執(zhí)政之路，敢說敢干、敢抓敢管，不能只當(dāng)“二傳手”、不當(dāng)“扣球手”。要克服那種“會(huì)議開來開去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、文件轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、群眾跑來跑去”的官僚主義作風(fēng)。敢于較真、不和稀泥，雷厲風(fēng)行“馬上辦”的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能真正擁有推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的執(zhí)政勇氣和本領(lǐng)。

六是總攬全局，爭當(dāng)善于統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略者。基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼界要高、思路要寬，特別要善于運(yùn)用“十個(gè)指頭彈鋼琴”的系統(tǒng)思維方法來推動(dòng)工作。首先，“十個(gè)指頭”的任務(wù)、職責(zé)要明確。領(lǐng)導(dǎo)者要在分解任務(wù)、明確職責(zé)上下功夫，千萬不能事無巨細(xì)、事必躬親，否則就會(huì)陷入煩瑣的事務(wù)性工作中，無法統(tǒng)籌全局。領(lǐng)導(dǎo)者只有懂得授權(quán)授責(zé)、層次管理，才能真正做到超脫指揮，治事有方。其次，“十個(gè)指頭”都要有勁頭。領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把部屬和群眾的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來，讓每個(gè)人都在自己的崗位上充分履行職責(zé)、完成任務(wù)，如此才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全局、兼顧各方的目標(biāo)。再次，“十個(gè)指頭”要相互配合。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一方面，要善于協(xié)調(diào)，合理安排工作節(jié)奏，善于解決各個(gè)方面之間存在的矛盾，使各個(gè)方面的工作張弛有度、配合有序、步調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，要善于通過學(xué)習(xí)來提高團(tuán)隊(duì)的自我調(diào)控能力，使“十個(gè)指頭”之間能主動(dòng)配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力，共謀發(fā)展。

[1]徐晨光.黨的建設(shè)與執(zhí)政安全[J].湖湘論壇，2010，（6）.

D2

A

1009-3605（2010）06-0049-03

2010-09-25

高芝蘭，女，湖南寧鄉(xiāng)人，中共寧鄉(xiāng)縣委黨校副教授，主要研究方向：科學(xué)社會(huì)主義理論。

責(zé)任編輯：秦小珊