京津冀結合部新城建設構想

趙金濤

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

繼“珠三角”、“長三角”經濟起飛之后，環渤海地區經濟開始快速崛起。處在中心位置的“京津冀”地區發展潛力最大，憑借北京的首都優勢，“京津冀”經濟有望超過“滬寧杭”、“珠三角”，成為中國最大的經濟增長極。在京津冀交界地帶，以廊坊開發區為中心的區域，距北京市中心區42公里，距天津中心區68公里，正處在京津兩大城市中間黃金分隔點、北京東部產業發展帶，經濟地理位置十分優越。在陸、海、空便捷交通特別是京津輕軌的帶動下，未來完全有可能成為京津冀之間的一個新的生長點，迅速崛起一座大的都市，這座新的城市就是“京都新城”。京都新城的建設，可以有效緩解京津人口、交通壓力，緩解住房緊張和環境污染，同時分擔京津冀的部分職能。

一、理論基礎

1.點軸理論

“點軸模式”是從增長極模式發展起來的一種區域開發模式。法國經濟學家佩魯把產業部門集中而優先增長的先發地區稱為增長極。在一個廣大的地域內，增長極只能是區域內各種條件優越、具有區位優勢的少數地點。一個增長極一經形成，它就要吸納周圍的生產要素，使本身日益壯大，并使周圍的區域成為極化區域。當這種極化作用達到一定程度，并且增長極已擴張到足夠強大時，會產生向周圍地區的擴散作用，將生產要素擴散到周圍的區域，從而帶動周圍區域的增長。

“點軸模式”是增長極模式的擴展。由于增長極數量的增多，增長極之間也出現了相互聯結的交通線，稱為發展軸。發展軸應當具有增長極的所有特點，而且比增長極的作用范圍更大。

從國內來看，“點軸模式”典型代表有上海－蘇錫常、上海－杭州－寧波、廣州－深圳等發展軸。適用于“點軸模式”的區域要關注以下三個條件：第一，所在區域的經濟發展水平；第二，各增長極之間的經濟聯系程度；第三，發展軸的經濟合理的空間距離。

根據點軸理論分析，北京市經過長期的極化作用，城市發展已經飽和，目前正處在擴散階段，反映在中心城周邊建設了很多衛星城鎮，但由于這些城鎮距離市區較近，廊道較短，結果導致衛星城鎮與主城區聯成一片，形成又一次的極化作用，重蹈“攤大餅”的城建格局。根據北京城市總體規劃，永樂店未來是亦莊新城發展的備用地，即亦莊新城的一個組成部分，將來必然連在一起，再次攤大餅。永樂店脫離亦莊新城，融入廊坊獨立形成京都新城是必要的。天津的擴散作用表現也非常明顯。北京、天津兩大增長極有四條交通紐帶聯結，形成捆綁式發展軸，作用合力巨大。京津經濟發展水平比較高，對于兩市交界處的經濟低洼區，必然產生最大的梯度引力。由于京津軸線在京津冀交界處都設有出口，必然導致多種擴散要素快速流入。按照城市引力理論和快速交通突出的“節點集聚”性理論，京津之間必然出現一座百萬人口城市。

2.區域經濟發展的輻射理論

該理論認為，區域間由于存在廣泛的輻射，因此相互之間的影響非常重要。無論是落后地區還是先進地區得到進一步發展，都會對對方產生積極影響。通過合作，積極加強正面輻射，有效避免負面輻射，都會在雙方之間產生良性的滾動效應。相反，任何一方的停滯和落后都只能導致兩敗俱傷。因此，區域之間的合作對雙方的經濟發展和現代化進程都顯得十分重要。

京津冀三方應該協調發展，經濟水平不能有任何一方落后于其他地方。然而，由于行政壁壘的存在，在京津冀交界處負面輻射大于正面輻射。三方相互抑制，難于發展。為了實踐京津冀經濟一體化的戰略思想，必須打破行政壁壘，在三方交界的黃金地帶，協商共同開發新城，統一規劃，統一管理。這樣不僅可以提高中心城的輻射效率，還可以避免各地盲目競爭，減少負面輻射。

從國外實踐看，跨行政區組合的大都市在一國內有東京、倫敦、巴黎、紐約，跨國組合的有美國-墨西哥邊界的圣迭戈和蒂華納市，規劃管理都比較成功。

3.城市群理論

在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個特大或大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

北京定位世界城市，天津定位北方經濟中心。世界城市一般是多中心多核的模式，按照該理論，以北京、天津為雙核心，在兩市之間建立京都新城，新城會和現在的廊坊市聯為一體，加上唐山、塘沽、保定，可形成中國北方最大的城市群，產生規模效應，從而帶動整個環渤海乃至全國的經濟發展。

二、新城功能

1.信息時代示范城

珠三角、長三角的崛起都與信息產業相關。信息技術的前沿，就是第三代移動通訊技術（3G）。大唐電信集團開發的TD-SCDMA被定為三大國際電信標準（WCDMA，CDMA2000，TD-SCDMA）之一，說明擁有良好的信息產業基礎和巨大市場的中國可以引領世界，3G在城市的應用，可以成為新城的標志，也就是時代的標志。

新城規劃，需要用最新的思想考慮產業發展、辦公生活、休閑娛樂的合理布局，城市的要素要在這里充分融合，她是信息時代的城市，產生創造力的城市，符合人性的城市，生態的城市。

2.RBD功能

RBD，是休閑商務區，即Recreational，Business，District的縮寫。

京都新城在規劃時就要充分考慮其休閑功能。新城設計要有三大亮點：第一，全城所有的建筑都是古建風格，這不僅弘揚了中國的傳統建筑文化，盡顯東方建筑風格，還可以塑造個性的城市形象。另外，考慮空間美學，在建筑規劃時，建筑物組合成各種圖案和文字，如“和諧”、“吉祥”、“永樂”等。乘飛機從上空經過，即可看到這些建筑組合文字，這不僅體現新城文化，同時創建了流傳千古的城建作品。第二，新城不建高樓，城內多森林、濕地、公園、綠地，空氣清新，適宜居住、養老。第三，新城建設發達的服務業，建設賓館、餐廳、酒吧、電影院、音樂廳、體育館、健身城、京津購物中心等。

新城不是主題公園，仿古建筑不會增加建筑成本，建筑本身不是旅游設施，而是具備各種功能的建筑物，如北大的紅樓教室。醫院、學校、小區、商場、車站、劇院等所有建筑都是古建風格，這樣的城市在世界具有唯一性，只有新城規劃可以做到，其他城市難以復制。另外，現代旅游城市不再依托傳統旅游資源來發展，新城的旅游資源以休閑、購物、飲食文化、娛樂業為主，再加上置身于古典建筑的博物館里，吸引力可想而知。因此，不存在北京古城的“形象遮蔽”問題。

國際游客對仿古新城必然會很感興趣，古典建筑的規模效應會體現出來。來京津旅游，必到京都新城看一看，因為來新城不僅是欣賞東方古典建筑，更多的是休閑、購物、美食，體驗高標準的服務。京津的游客就是新城的游客，新城的旅游產業必然會蓬勃發展。

3.文化科教會展功能

為了提高人口素質，新城需建設完善的教育體系，從幼兒園、小學到中學，吸引全國的優質師資，來新城工作。依托廊坊的大學城分流京津大學生，減輕京津的大學校園學生負荷。

依托廊坊現有的展覽館，分流京津的部分會展產業。建設國際會議中心，承攬各類國內、國際會議。依托緊鄰首都第二機場的優勢，選在京都新城舉辦各類國際會議，不僅方便快捷，而且讓世界友人體驗中國傳統東方建筑文化，具有非常重要的意義。

4.總部功能

國務院辦公機構可以考慮搬遷京都新城。各大企業集團、公司、金融機構總部、各地駐京辦事處可搬遷新城。京都新城毗鄰首都第二國際機場，赴會人員不用進京，即可完成工作，這樣可以有效地緩解北京的交通壓力。

河北可把部分省會職能搬遷到廊坊，打造河北金融中心。把京都新城當作一個河北形象窗口、聯絡紐帶、發展樣板。未來河北，將與京津一起騰飛，廊坊作為河北省的重要組成部分，應該成為河北發展的先鋒官。建設京都新城，對河北發展來說，具有牽一發而動全身的功效。

5.通勤功能

京津城市人口擁擠，交通阻塞，成為了困擾政府多年的問題。京津城際鐵路開通后，“居住在天津，工作在京城”的想法是不可取的。這樣勢必會增加天津的人口負荷，抬高天津的房價，通勤成本也比較高。從京都新城乘坐輕軌列車到北京、天津僅15分鐘的時間，公路交通僅40分鐘。兩條高速公路，兩條國道，可以滿足汽車一族的通勤需要。依靠便捷的軌道交通，形成“居住在京都，工作在京津”的通勤一族是完全可以實現的。目前的輕軌交通費用較高，通勤一族很難承擔。為了滿足乘客的需要，可增加運量，同時變為政府公共交通事業，價格降到5-10元之間。

京都新城不會出現回龍觀、天通苑、通州的“臥城”的局面，這是因為京都新城中的廊坊市已經形成了50萬人口規模的功能完善的城市，依托廊坊市，新城可以充分利用多條快速通道，吸引京津的相關職能、產業，形成對京津足夠的“反磁力”，與北京、天津兩大城市相平衡。

三、結論和討論

打破行政壁壘，共建“京都新城”是一個全新的戰略構想。按照新區域地理的綜合觀、區域觀，借鑒深圳、香港“兩制雙城”的思想，在京津廊結合部構思“京都新城”，京津冀共建是可行的。當前京津冀就像一個蘋果人為分成三部分，京津廊結合部被邊緣化，如果三塊蘋果合在一起來看，蘋果的核就是完美的“京都新城”。

即使不采納此建議，在永樂輕軌站和兩條高速公路出口的帶動下，該區也必然形成一個百萬人口的大城市。與其任由京津冀三地無序發展，組合成一座功能分區混亂的城市，不如政府統一規劃，協調管理，建設一座功能齊全、布局合理的京都新城。

現代服務業（金融、保險、物流、研發）將成為新城的支柱產業。

由于新城地處京津冀三地交界處，行政壁壘是該區域發展的最大障礙。上策就是合并京津廊三地行政區，形成大京津區，或者成立一個特區。也可以由國務院出面成立新城建設委員會，協調三方，統一管理。一旦新城開始建設，必將成為中國經濟發展的新引擎，它的發展速度及對中國的經濟貢獻會超過深圳。中策是三方統一規劃，統一建設，共同協商，分頭實施。

新城建成后的管理可以三方共同管理，或創新一個管理模式，這個課題需要進一步研究。

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