新形勢下的江西人才戰略

□文/劉香麗 舒斯亮

隨著知識經濟的到來，知識正取代土地、原材料和資本成為創造社會財富的主導力量，人才作為知識、信息、智慧、創新能力的源泉和載體，成為生產力中的決定力量。江西要保持經濟又好又快發展，就應認識到人才在社會經濟發展中的重要作用。而由于歷史及區位劣勢等原因，江西的經濟、社會發展水平在全國仍處于相對落后的境地。發展滯后，影響著人才的積聚，人才的匱乏又制約著經濟社會的快速發展。因此，盡快崛起江西人才高地，形成“人才創造事業，事業造就人才”的良性局面，成為江西目前迫切需要解決的重要課題。

一、江西人才資源現狀

江西人才資源的規模不斷擴大，質量迅速提升，結構日漸優化，利用效率逐步提高，人才環境改善，人才流失得到遏制，并從2001年起開始出現“回流”，呈現出良好的人才資源發展態勢。截至目前，江西高層次人才隊伍現狀如下:全省目前有中國工程院院士3名、國家級“百千萬人才工程”人選20人、享受國務院特殊津貼專家1，877人、享受省政府特殊津貼專家801人、省級主要學科跨世紀學術和技術帶頭人122人、省“百千萬人才工程”人選669人、具有高級職稱的專業技術人員86，000多人，回贛工作的留學回國人員545人、柔性引進院士50多名。

二、江西人才資源差距分析

造成江西人才資源差距的原因是多方面的。江西人才資源的規模較小，吸引力不足，結構不夠合理、人才的能力不能夠有效發揮。

首先，江西經濟的發展水平客觀上制約了在人才開發上的資金投入和吸引激勵力度。按照人力資本理論，開發人才資源，進行人才資本投資最主要的形式是教育培訓?？傮w看，江西的教育投資水平低下。2008年江西教育經費總計 2，213，618.4萬元，而廣東則高達8，654，359.1 萬元，江西僅為廣東的 1/4，在中部六省中教育經費總額也幾乎是最少的。

其次，以市場為基礎，輔之以政府宏觀指導的人才資源配置方式還未形成。江西地處中部，改革步伐慢于東部沿海的被動局面，被動地開展各式各樣的人才引進活動。政府的人才戰略定位不清。

再次，人才資源激勵機制不健全。江西人才資源任用機制、考核機制和分配機制的不完善阻礙了人才對于公平性的認同，妨礙了人才的能力發揮。在對人才使用晉升方面，機制陳舊，傳統計劃經濟下的人才部門所有、行政主導還很突出；往往領導說了算，不顧及人才自身感受，按自我意愿把人才放到自認為合理的崗位上，而且一放多年；重學歷而不重業績，憑關系而不看能力；人才流動不暢，沒有建立“優者上，劣者下，能者留，庸者走”的人才選拔任用和晉升機制。人才考核方面，考核體系不完善、標準不明確、方法不科學、主觀隨意性強的情況比較突出，有待于進一步完善公開、公平的績效考核機制。

三、對策建議

1、確立人才資本優先投資戰略。人才資本優先投資戰略要求江西根據自身經濟情況，繼續加大教育經費的投入，不斷提高政府教育支出占財政支出的比例。江西勞動部門應和其他相關部門配合，進一步加大培訓補貼，提高免費培訓的標準，擴大免費培訓的對象，創造、推廣行之有效的諸如政府購買培訓成果的這樣的培訓投入形式，探索出經濟欠發達地區加大職業培訓的新路子。促進全省人民知識文化素質提高，培養更多的人才，為江西經濟的更大發展提供人才保證和智力支持。

2、完善政府調控、市場配置的人才資源配置形式。形成市場配置為主的人才資源配置方式，加強人才市場化配置的政府調控。首先，要推進人才市場建設。通過促進人才服務機構的市場化、企業化進程，著力培育、扶持具有競爭力的人才中介機構，支持人才中介機構的規?；l展；其次，要切實解決一些人才中介機構趨利性過度、短期行為多等問題，保證人才市場的健康發展；再次，建立和完善“剛柔相濟”的人才流動方式，不拘一格引人才。因此，江西省委2008年制定了引進高層次人才的新政策:每引進一名博士或博士后獎勵補貼用人單位2萬元；每引進一名博士生導師或正高職稱人員獎勵補貼用人單位10萬元；每引進一名“長江學者”、中國科學院“百人計劃”入選者或國家杰出青年基金獲得者獎勵補貼用人單位20萬元；每引進一名院士獎勵補貼用人單位30萬元。

3、培養和發揮人才資源能力，促進江西經濟增長。首先，通過集中力量辦大學，培養高層次人才，提升人才資源的創新能力；積極發展職業技能教育，培養實用型人才，提升人才資源技能能力等形式，構建適合江西特點的人才資源能力培養體系；其次，完善人才資源激勵機制，促進人才資源能力的有效發揮。這是因為，機制決定競爭力，機制決定成敗。為充分發揮人才的創造力，發揮人才的作用，江西必須大膽革新機制，努力打好“用人牌”；再次，構建與業績緊密聯系的分配機制，充分挖掘人才價值。對人才的使用應該不唯資歷，注重能力；應該強調淡化身份，強化崗位，積極推行聘任制。崗位聘任中，以崗位設置為前提，以業績為導向，以聘任資格條件和專家評審意見為依據，實行低職高聘和晉檔聘任，這種聘任方式極大地促進了優秀人才脫穎而出，形成了優秀人才冒尖機制。

[1]張軍.如何構建戰略性人才儲備系統.China Labor，2010.1.

[2]張金嶺.選拔“人才”以何為準.語文新圃，2009.11.

[3]李恩柱.人才流向芻議.雜文月刊（選刊版），2010.1.